王峰

【摘 要】按照中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《扶貧綱要》的要求，2013年底寧夏水利廳組織完成了六盤山區(qū)水利扶貧規(guī)劃工作，把集中連片特殊困難地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，把水利建設(shè)重點(diǎn)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)結(jié)合起來，突出加強(qiáng)貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的機(jī)制障礙，突出提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力，強(qiáng)化水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為貧困地區(qū)脫貧致富提供水利支撐和保障。

【關(guān)鍵詞】六盤山；水利扶貧；寧夏

Liupan poor planning outcome of Water Conservancy District

Wang Feng

（Guyuan City Water Survey and Design Institute Guyuan Ningxia 756000）

【Abstract】In accordance with the spirit and the "Outline poverty" of poverty alleviation and development requires the central work conference， organized by the end of 2013， Ningxia Water Resources Department of Water Conservancy District completed Liupan poor planning， the focus on contiguous areas with special difficulties as the key areas to focus on water conservancy construction with local development goals and the central task of combining outstanding weaknesses strengthen water conservancy construction in poor areas， poor areas get rid of water development constraints and institutional obstacles， highlighting the ability to enhance water development in poor areas， and strengthen the protection of water resources and ecological environment construction， providing water conservancy poverty in poor areas support and protection.

【Key words】Liupan；Water Conservancy poverty；Ningxia

1. 前言

全國11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一的寧夏六盤山區(qū)涉及寧夏回自治區(qū)固原市的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣；中衛(wèi)市的海原縣；吳忠市的同心縣、鹽池縣共8個(gè)縣（區(qū)），總面積26769Km2，規(guī)劃區(qū)轄98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1341個(gè)行政村，總戶數(shù)54.4萬戶，總?cè)丝?44.22萬人，其中：回族人口111.91萬人，占總?cè)丝诘?5.82%，是全國回族主要聚居區(qū)之一，也是全國有名的老少邊窮地區(qū)和革命老區(qū)，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)寧夏中南部貧困地區(qū)群眾脫貧致富和小康社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

2. 基本情況

2.1 水資源

六盤山區(qū)地表水資源總量為7.1264億m3，耕地畝均占有水量64.75 m3，分別為黃河流域和全國（311 m3，1344 m3）的20.8%和4.82%，人均占有量291.8 m3，遠(yuǎn)低于重度缺水區(qū)人均的標(biāo)準(zhǔn)，分別為黃河流域和全國（493 m3，2146 m3）的59.19%和13.6%。

2.2 水利發(fā)展現(xiàn)狀

六盤山區(qū)已建成集中式供水工程343處，分散式供水工程8500處，受益人口159.9萬人，設(shè)計(jì)年供水量2335萬m3，實(shí)際年供水量1344.6萬m3；建中、小型水庫共計(jì)195座，其中中型水庫20座，總庫容為8.483億m3；小型水庫175座，總庫容為5.1億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積60.0萬畝，有效灌溉面積35.0萬畝，實(shí)際灌溉面積20.0萬畝，蓄水工程年蓄水能力3.71億m3；建成各類引水工程29處，年引水能力2046萬m3；建成各類提水工程298處，年提水總量1386萬m3；建成各類調(diào)水工程9處，年調(diào)水能力37969萬m3；建成地下水工程2730處，年供水量為7395萬m3； 發(fā)展以滴管、低壓管灌為主，輔助噴灌、微噴灌等各類高效節(jié)水灌溉面積68.47萬畝；治理小流域347條，累計(jì)治理水土流失面積8494.46Km2，占規(guī)劃區(qū)總水土流失面積20224.9 Km2的42.0%，其中：完成基本農(nóng)田376.3萬畝，造林357.6萬畝，種草381.11萬畝，封禁治理159.16萬畝，興建水保治溝骨干工程355座，中小型淤地壩786座；整治河道42.68Km，初步形成了城鄉(xiāng)一體的防洪體系，提高了城市防洪能力，改善人居環(huán)境。

3. 主要規(guī)劃成果

3.1 農(nóng)村飲水安全

“十二五”期間全面解決解決57.09萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率由49.0%提高到76.0%。“十三五”建設(shè)自來水入戶工程130處20.3萬戶，農(nóng)村自來水普及率提高到90.0%以上。

3.2 防洪抗旱減災(zāi)

“十二五”末，全面完成中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本完成有防洪治理任務(wù)的中小河流重要河段治理，中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固完成率達(dá)到100%；2020年，中小河流基本得到治理，防洪達(dá)標(biāo)率提高到90%。

3.3 農(nóng)田水利

“十二五”末，恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積18萬畝，人均旱澇保收面積由0.69畝提高到0.8畝，耕地灌溉率提高到13.56%，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造比例達(dá)到60%以上，節(jié)水灌溉率由46%提高到80%；2020年完成大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積37.5萬畝，戶均有效灌溉面積達(dá)到3畝目標(biāo)，耕地灌溉率13.56%，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造比例達(dá)到100%，農(nóng)田節(jié)水灌溉率達(dá)到100%。

3.4 水資源開發(fā)利用和保護(hù)

“十二五”末，新增供水能力1.26億m3，達(dá)到10.4億m3，灌溉水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.60以上，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由66%提高到87%以上，萬元工業(yè)增加值用水由64 m3下降到50 m3，城鄉(xiāng)人均供水能力基本達(dá)到西北平均水平；2020年，新增供水能力2.19億m3，達(dá)到12.59億m3，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.70以上，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到100%，萬元工業(yè)增加值用水下降到40 m3以下。

3.5 水土保持與生態(tài)建設(shè)

“十二五”末，建成水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，水土流失狀況得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境脆弱得到明顯改善，新增綜合治理面積3440.7 Km2，累計(jì)達(dá)到11935.2 Km2，占水土流失面積的59.01%；2020年，新增綜合治理面3358 Km2，累計(jì)達(dá)到15293.2 Km2，占水土流失面積的75.16%。

4. 規(guī)劃成果淺析

4.1 落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線，強(qiáng)化水資源配置和管理

從水資源現(xiàn)狀及利用情況分析，水資源嚴(yán)重匱乏是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的最主要因素，只能在現(xiàn)有用水指標(biāo)的基礎(chǔ)上通過節(jié)水措施來控制用水指標(biāo)，必須實(shí)行地表水用水總量、地下水可采總量和取水戶取水總量“三個(gè)總量”控制管理，按照水資源“以供定需”的原則和條件，合理確定建設(shè)規(guī)模，在資源水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的基礎(chǔ)上，結(jié)合六盤山區(qū)實(shí)際，提出“南引涇河水，北揚(yáng)黃河水，中部干旱帶充分利用庫、井水”的治水思路，在“蓄水、節(jié)水、調(diào)水、供水、排水”下功夫、做文章。

4.2 落實(shí)用水效率控制紅線，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

從水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析，農(nóng)業(yè)灌溉已形成一定規(guī)模，揚(yáng)黃灌區(qū)灌溉保證率較高，但受水源制約庫井灌區(qū)保證率較低；城鄉(xiāng)飲水工程處于建設(shè)高峰期，城鄉(xiāng)飲水工程保障體系還未形成，城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程緩慢；工業(yè)供水體系還未建立，必須加強(qiáng)高用水行業(yè)企業(yè)的用水管理，積極推廣企業(yè)采用節(jié)水、環(huán)保設(shè)備，落實(shí)自治區(qū)有關(guān)節(jié)水財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，提高水重復(fù)利用率；開源與節(jié)流并舉，加大寧夏六盤山區(qū)百萬畝灌區(qū)節(jié)水改造力度，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，改變灌溉方式，降低灌溉用水量；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；通過挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率和水資源承載能力。

4.3 落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)水資源保護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，明確開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，處理好保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系；限制水污染由干流向支流、由城市向農(nóng)、由地表水向地下水發(fā)展的態(tài)勢(shì)。水資源保護(hù)一方面要與山川秀美工程結(jié)合起來，通過水保措施逐步改善水質(zhì)和減少水庫淤積；另一方面要加速城市污水的處理與再利用工程，減少城市污水直接流入河流的數(shù)量。

4.4 完善機(jī)制，為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度提供保障

水資源開發(fā)利用涉及面廣，既要統(tǒng)籌兼職興利與除害，又要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間等各方面需求，以往的分頭管理，不僅不能綜合兼顧各方利益，而且造成水資源的無謂浪費(fèi)。因此，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，建立六盤山區(qū)域水資源綜合配置體系，區(qū)域水量互補(bǔ)，優(yōu)化配置，高效利用，使水資源的開發(fā)利用合理高效，更好的適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 《寧夏六盤山區(qū)水利扶貧規(guī)劃報(bào)告》2012年12月，寧夏水利廳.

[2] 《寧夏南部山區(qū)水資源論證報(bào)告》2012年，寧夏水文水資源局.