王穎穎 陳 程

（四川大學(xué)商學(xué)院，四川 成都 610064）

2013 年4 月20 日的雅安7.0 級(jí)地震造成了慘痛的人員傷亡，對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔琳麄€(gè)四川省的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。地震等嚴(yán)重的自然災(zāi)害在奪取生命的同時(shí)，也不可逆轉(zhuǎn)地影響著災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

橫觀震前的雅安地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有獨(dú)具特色的森林、礦產(chǎn)、水文資源以及生態(tài)文化、三雅文化、熊貓文化、茶文化，但這樣的環(huán)境在面對(duì)地震這樣人力不可抗拒的災(zāi)難面前，也顯現(xiàn)出了其脆弱的一面。雅安不僅在短短五年間兩度遭受地震災(zāi)害重創(chuàng)，而且因地震而引發(fā)的后續(xù)次生災(zāi)害也頻頻發(fā)生。每一次的災(zāi)害必然要經(jīng)歷長(zhǎng)期化的修復(fù)過(guò)程。

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是恢復(fù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定以及擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè)的重要途徑，是在特定地點(diǎn)、特殊時(shí)期進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局與調(diào)整。盡管它具有一定的特殊性，但其中仍然蘊(yùn)含著一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重建規(guī)律。嚴(yán)重的自然災(zāi)害后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待重新規(guī)劃。

一直以來(lái)，四川作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，雅安也不例外。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值遠(yuǎn)高于二三產(chǎn)業(yè)，另一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)也高于其他產(chǎn)業(yè)。這種就業(yè)人數(shù)的不均衡使得第一產(chǎn)業(yè)人員冗余，二三產(chǎn)業(yè)人員短缺，大量的剩余勞動(dòng)力不能高效地投入生產(chǎn)。工業(yè)化發(fā)展規(guī)模不足，工業(yè)化水平比較低。同時(shí)，工業(yè)發(fā)展的滯后，又在一定程度上制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及持續(xù)健康發(fā)展。

因此在災(zāi)后重建的過(guò)程中，雅安必須大力拓展就業(yè)空間，適當(dāng)?shù)靥岣吖I(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，以期其帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要大力開(kāi)發(fā)雅安當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)資源，借助國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，根據(jù)規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力培育發(fā)展一批新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)高效持久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且為農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定收益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，同時(shí)還應(yīng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品核心品牌，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外影響力，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)民間資本投入，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)大有效就業(yè)創(chuàng)造條件。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立與種植相匹配的質(zhì)量檢驗(yàn)中心，重視農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

最近幾年來(lái)雅安當(dāng)?shù)刂Πl(fā)展茶葉、果蔬、中藥材種植與銷(xiāo)售，具體包括獼猴桃、百里茶、雅茶、雅竹等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)作物向特色農(nóng)產(chǎn)品的高效轉(zhuǎn)移，極大促進(jìn)農(nóng)民增收，這就是因地制宜發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的良好范例。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展也可與大熱的互聯(lián)網(wǎng)電商模式相結(jié)合，通過(guò)統(tǒng)一種植、加工、網(wǎng)上銷(xiāo)售的方式降低成本，為農(nóng)民創(chuàng)造新的致富途徑。

上文提到，雅安當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展規(guī)模不足，工業(yè)化水平仍比較低，因此應(yīng)當(dāng)借助災(zāi)區(qū)重建的機(jī)會(huì)大力扶持第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)。雅安當(dāng)?shù)氐莫?dú)具特色的森林、礦產(chǎn)、水文資源使得當(dāng)?shù)匦纬梢运?、礦電為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。災(zāi)難過(guò)后，仍應(yīng)恢復(fù)、堅(jiān)持并壯大采礦業(yè)和水電開(kāi)發(fā)相結(jié)合的工業(yè)結(jié)構(gòu)，為震后經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可靠保證。與此同時(shí)，災(zāi)區(qū)重建中工業(yè)發(fā)展還應(yīng)適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)中不合理的生產(chǎn)方式，努力轉(zhuǎn)變高能耗、低產(chǎn)值的發(fā)展模式，重視并扶持輕工業(yè)的發(fā)展，從而有效減少浪費(fèi)，降低污染。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)中普遍而高效的方式之一，這種方式將發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行。可以結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，選取汽車(chē)生產(chǎn)制造、新能源新材料、生物制藥、信息安全等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展新的增長(zhǎng)空間。

同時(shí)，不但應(yīng)擴(kuò)大工業(yè)總量，還應(yīng)提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)項(xiàng)外不斷創(chuàng)新，著重發(fā)展高新技術(shù)。對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)協(xié)助構(gòu)建以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高效的交互式學(xué)習(xí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，降低工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，幫助其提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

雅安擁有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，其中三雅文化、熊貓文化、茶文化享有盛名。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)將提高服務(wù)業(yè)比重作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。而在發(fā)展服務(wù)業(yè)時(shí)，又應(yīng)當(dāng)合理利用自然的生態(tài)環(huán)境，將重點(diǎn)放在大力發(fā)展以生態(tài)文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

旅游業(yè)方面，碧峰峽、蒙頂山、熊貓古城和金鳳山位于雅安，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，在景區(qū)內(nèi)配備與社會(huì)發(fā)展接軌的現(xiàn)代設(shè)施，將旅游與生態(tài)文化有機(jī)結(jié)合，并加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游協(xié)作和線路對(duì)接。

地震雖然造成大量人員傷亡和嚴(yán)重的財(cái)物損失，在旅游方面卻具有一定的利用價(jià)值。震后可建設(shè)地震紀(jì)念館、保留不可重建的遺跡、建設(shè)抗震知識(shí)科技館等，一方面作為災(zāi)害的永久紀(jì)念，也可對(duì)外開(kāi)放為旅游業(yè)增收。

在災(zāi)區(qū)重建、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的過(guò)程中，為鼓勵(lì)社會(huì)資金的投資，政府應(yīng)當(dāng)大力配合，在投資創(chuàng)業(yè)方面給予災(zāi)區(qū)一定的政策支持和補(bǔ)貼。籌措到足夠的資金是災(zāi)區(qū)重建的基礎(chǔ)，雅安市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多，第一第二產(chǎn)業(yè)的科技水平低，地震摧毀的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也需要大量的資金投入，若劃定投資區(qū)域以及項(xiàng)目過(guò)大，資金籌措很可能遇到困難。另外，大項(xiàng)目雖然能明顯提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢虶DP 的增長(zhǎng)速度，但是若項(xiàng)目過(guò)大，投入過(guò)于集中，居民無(wú)法從其中直接受益。因此實(shí)現(xiàn)投資資金的集約利用，必須從縣域經(jīng)濟(jì)為主體為代表的中小項(xiàng)目入手，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化也應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在小規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，采取多元化路徑，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，單純的外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能脫離災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，使得該產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后繼動(dòng)力。因此，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境以及當(dāng)?shù)匚幕葪l件全盤(pán)考慮，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和提升。只有全面地分析雅安地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)有資源環(huán)境條件，進(jìn)而合理利用，才能高效構(gòu)建災(zāi)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)集群，為后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。

[1]王治濤，汪日方，黃綿成，邢曉東，盧永記，郭曉茵.后重建時(shí)代汶川大地震極重災(zāi)區(qū)發(fā)展重建策略探析，資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng).2012.（02）.

[2]達(dá)捷.災(zāi)后重建與四川產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展——基于生產(chǎn)要素再配置的視角.全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2011年年會(huì)暨災(zāi)后重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文纂.

[3]王曉紅.以災(zāi)后重建為契機(jī)，大力發(fā)展災(zāi)區(qū)旅游業(yè).全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2011年年會(huì)暨災(zāi)后重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文纂.