王一杰

針對(duì)當(dāng)前教育領(lǐng)域教師失范行為頻出的問題，教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。不久前，針對(duì)教育領(lǐng)域教師收禮行為屢禁不止的狀況，筆者曾做過一個(gè)有關(guān)家長給教師送禮原因的調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果看，作為一部針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題出臺(tái)的規(guī)章，《辦法》的出臺(tái)既有合理性，同時(shí)也存在可供討論之處。出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考慮，《辦法》的繼續(xù)推行以及完善是必然的。同時(shí)相關(guān)部門也不應(yīng)將問題的解決僅僅局限于懲治性的規(guī)章條例，應(yīng)當(dāng)從更深更廣的層面上看待當(dāng)前輿論熱議的師德問題。

一、《辦法》的出臺(tái)具有現(xiàn)實(shí)合理性

首先，《辦法》有利于維護(hù)教師群體社會(huì)形象。調(diào)研表明，教師收禮情況具有普遍性，除有的教師公然向家長索要禮品之外，更常見的則是以更加“委婉”的方式鼓勵(lì)送禮：家長送過禮，則對(duì)其孩子關(guān)注度高，未送過則不冷不熱。有家長評(píng)論，“你看，還真靈，一給教師送禮，教師（對(duì)孩子）的關(guān)注度馬上就上來了”。

《辦法》正是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中教師失范行為頻發(fā)的情況而出臺(tái)。幾年前，轟動(dòng)一時(shí)的范美忠事件引發(fā)了輿論對(duì)教師職業(yè)道德問題的強(qiáng)烈關(guān)注。近期以來，幼師體罰兒童、教師公開索禮事件接踵而至，更是將師德問題推上了輿論的風(fēng)口浪尖。盡管失范之舉乃少數(shù)教師所為，然而其造成的負(fù)面社會(huì)影響卻是巨大的。一系列的負(fù)面性事件，折損了公眾對(duì)教育的信任。據(jù)《教育藍(lán)皮書》披露，2007年，有超過五成的公眾表示對(duì)教育狀況“比較滿意”或“很滿意”[1]。而到了2013年，同樣由《教育藍(lán)皮書》提供的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)教育做出“比較好”或“非常好”評(píng)價(jià)的公眾下降到不足三成（29.89%）[2]。教育作為公共性事業(yè)，其順利運(yùn)行需要全社會(huì)的配合與協(xié)調(diào)。公眾對(duì)教育的低評(píng)價(jià)，必將有損教育事業(yè)之良性發(fā)展。而除了社會(huì)影響之外，因極少數(shù)教師的所作所為影響整個(gè)教師群體在公眾心中的形象，這對(duì)絕大多數(shù)教師來說也是不公平的?！掇k法》一方面給教師群體以提醒，通過促進(jìn)教師自我約束、減少失范行為頻率來保障教育領(lǐng)域的聲譽(yù);另一方面也體現(xiàn)了教育部門對(duì)整治師風(fēng)的決心，是教育領(lǐng)域向公眾做出的一份承諾，其出臺(tái)必將對(duì)維護(hù)教師隊(duì)伍的社會(huì)形象起到積極作用。

其次，《辦法》有利于促進(jìn)教師權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。本次調(diào)研中，有的家長認(rèn)為教師們的收禮行為并不難以理解，畢竟教師們都不是富人，經(jīng)濟(jì)收入水平并不很高。然而，社會(huì)對(duì)教師群體的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”并非無故而來，而是與當(dāng)前教師待遇提高的情況相呼應(yīng)的。中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長朱永新在文章中指出，“在當(dāng)今社會(huì)，教師待遇逐步落實(shí)，教師社會(huì)地位也不斷提升，因此社會(huì)對(duì)教師隊(duì)伍要求的提升也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?[3]。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，教師群體在享受更多尊重、更優(yōu)福利的同時(shí)，必將受到更大程度的約束。從這個(gè)角度來說，即使沒有一系列教師行為失范事件發(fā)生，對(duì)教師約束的加強(qiáng)也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。當(dāng)前不斷浮出水面的教師行為失范事件是一個(gè)提醒，提醒社會(huì)在致力于提高教師待遇、保障教師權(quán)利的同時(shí)，也相應(yīng)地對(duì)教師所應(yīng)盡的義務(wù)給予更多的關(guān)注。

再次，限制與保護(hù)并舉，有利于現(xiàn)實(shí)執(zhí)行。從訪談中得知，各地對(duì)教師收禮并無一致性的規(guī)定，一般暴露后才會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的處理，這也使得現(xiàn)實(shí)中對(duì)教師行為的處理缺乏平等性?！掇k法》并非是對(duì)教師行為的一味限制，它也在維護(hù)教師權(quán)益方面起到積極作用。北京師范大學(xué)余雅風(fēng)教授認(rèn)為，《辦法》強(qiáng)調(diào)了“保障教師合法權(quán)益”這一價(jià)值。其一，《辦法》對(duì)處分程序和處分決定形式都做了具體、明確規(guī)定，通過程序和形式正義保護(hù)教師權(quán)益;其二，《辦法》還確立了權(quán)利救濟(jì)途徑，這有利于教師維護(hù)自身合法權(quán)益。除此之外，《辦法》最終有利于依法執(zhí)教社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)建，這也是維護(hù)教師權(quán)益的表現(xiàn)[4]。這也就是說，《辦法》不僅具有減少教師失范行為的作用，實(shí)際上也具有對(duì)目前教師處分程序、處分形式上的欠缺之處做出改善的功能。這無疑是有利于保障教師群體利益的。由此可以說，《辦法》在表面上看是對(duì)教師群體的層層限制，但在限制當(dāng)中也隱含了保護(hù)的意味。這在價(jià)值層面上達(dá)到了平衡，有利于教師群體對(duì)《辦法》的接受和遵守。

二、《辦法》難以從根本上解決師德問題

盡管《辦法》在提升教師師德意識(shí)、改善教育領(lǐng)域風(fēng)氣等方面具有積極作用，然而，《辦法》遠(yuǎn)非改善當(dāng)前教育領(lǐng)域諸多問題的根本性舉措。

首先，制度性因素是導(dǎo)致師德問題的重要原因。對(duì)于當(dāng)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，教師的個(gè)人品德在很大程度上只是表層因素，在表層之下另有更深層的制度性因素有待挖掘。例如，對(duì)于近年來頻出的體罰問題，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，人們傾向于將此現(xiàn)象歸于“師德低下”，然而師德低下的背后，乃是教師隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊、自上而下行政管理的固有現(xiàn)實(shí)[5]。教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻低，操作程序嚴(yán)謹(jǐn)性欠缺，教師隊(duì)伍魚目混珠，從業(yè)人員自身是非辨別能力欠缺，規(guī)則、法律意識(shí)薄弱，《辦法》類的約束條例自然難以有效對(duì)其產(chǎn)生威懾作用;管理自上而下且多依賴行政手段進(jìn)行，教師、學(xué)校等主體一心只考慮對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而并非真正考慮對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，則任何規(guī)章條例的出臺(tái)都難免淪于“上有政策、下有對(duì)策”的尷尬。除此之外，教師待遇也是不可忽視的問題。盡管如前文所提，當(dāng)前教師的待遇比以往有所提高，但是否提高到合適的水平仍有待商榷。教師課外有償輔導(dǎo)、教師收受禮金的現(xiàn)象固然與教師職業(yè)操守有關(guān)，但這其中也折射出教師群體對(duì)其待遇水平存有意見?！掇k法》以他律的方式，防范教師觸及底線，然而要真正使教師認(rèn)同職業(yè)道德，實(shí)現(xiàn)道德自律，還應(yīng)為其創(chuàng)造相應(yīng)的制度性條件。

其次，社會(huì)風(fēng)氣對(duì)教師的影響不可忽略。必須看到，師德問題不是孤立存在的，而是與社會(huì)大環(huán)境息息相關(guān)。在一定程度上，當(dāng)前教育領(lǐng)域的一系列問題是當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣的產(chǎn)物。風(fēng)氣無所改變，師德問題就很難根除。正如中國教育倫理學(xué)會(huì)會(huì)長錢煥琦所指出的，受當(dāng)今社會(huì)物質(zhì)實(shí)利主義、世俗享樂主義的影響，教育已經(jīng)由以培養(yǎng)道德、追求真理為目的的活動(dòng)蛻變?yōu)橐詫で蟆爸\生術(shù)”為目的的應(yīng)試性教育，教育領(lǐng)域本身已經(jīng)成為一個(gè)“道德貧乏”的地方[6]。當(dāng)整個(gè)社會(huì)環(huán)境、教育領(lǐng)域都呈現(xiàn)道德疲弱之態(tài)時(shí)，置身于其中的教師必然受其影響。忽略社會(huì)大背景，單純地將懲治的矛頭指向教師，這不僅在價(jià)值取向上對(duì)教師群體有失公平，在解決問題的方式上也不免有“治標(biāo)不治本”之嫌。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長們普遍把給教師送禮當(dāng)作為孩子爭(zhēng)取資源的方式，而這導(dǎo)致那些并不十分熱心于爭(zhēng)奪資源的家長也不得不通過跟風(fēng)來圖一個(gè)內(nèi)心安穩(wěn)。甚至連年幼的子女也會(huì)推波助瀾地要求家長“賄賂”自己的老師。如此的狀況下，教師可謂置身于禮物的重圍之中，要抵御誘惑已困難，而家長們的“盛情”則更難以推卻?？梢韵胍姡布议L們的勁頭不削減，即使師德紅線劃定得再醒目，教師們也難免在誘惑與熱情的夾攻中一次次地因“一念之差”而潰敗。而家長們?nèi)绱思鼻械乃投Y心態(tài)，又在很大程度上受社會(huì)環(huán)境的影響。調(diào)研顯示，家長傾向于將自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)用于與教師的交流交往當(dāng)中，認(rèn)為既然很多事情都是通過“禮尚往來”的方式辦成的，那么要拜托教師好好對(duì)待自己的孩子，當(dāng)然也要依此類推?？梢哉f，當(dāng)前熱議的師德問題為我們提供了一面折射全社會(huì)的鏡子，一條可供窺斑見豹的線索。它的出現(xiàn)警示我們，當(dāng)今整個(gè)社會(huì)正面臨道德滑坡的困境，亟待人們的關(guān)注與努力。在教育領(lǐng)域出臺(tái)法規(guī)條例進(jìn)行約束縱然必要，但僅僅依靠如此卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要從根本上改善狀況，還需社會(huì)道德水平的整體性提升，而這需要全社會(huì)的共同努力。

三、對(duì)待《辦法》之出臺(tái)：且推行且反思

首先，肯定《辦法》之意義，繼續(xù)推行并不斷完善。盡管《辦法》無法根治當(dāng)前教育領(lǐng)域的問題，然而教育領(lǐng)域問題的形成自有其深層而廣泛的社會(huì)文化土壤，想要根除極其困難，我們并不能期望任何的部門規(guī)章提出根本性的解決之策?！掇k法》的功能并不在于從根本上解決錯(cuò)綜復(fù)雜的師德問題。如果《辦法》能夠促進(jìn)教師群體自律自省，減少教師失范行為的發(fā)生頻率，那么它就具有存在的價(jià)值和意義。仍以教師收禮行為為例，盡管《辦法》難以根除“禮尚往來”的社會(huì)潛規(guī)則，但這畢竟給教師群體敲響了警鐘，促其提升原則意識(shí)和自控力度，而這將會(huì)削減收禮熱潮的勢(shì)頭。

同時(shí)，《辦法》作為新出臺(tái)的規(guī)章，也不可避免地存在一些待商榷之處。例如，《辦法》雖然更加明確、具體地對(duì)教師行為給予規(guī)范，但仍然存在些許模糊之處。諸如“在教育教學(xué)活動(dòng)中有違背黨和國家方針政策言行的”等措辭界定不明，在操作層面上也許面臨問題。再如《辦法》中的某些條例在《教師法》中已有明確的相關(guān)規(guī)定。這些都可能是未來有待完善的地方。

其次，更深層次看待師德問題，為教育領(lǐng)域營造自由空間?！掇k法》針對(duì)目前輿論高度關(guān)注的師德問題所出臺(tái)，它在反映教育部門高度重視大眾呼聲的同時(shí)，也從側(cè)面反映了社會(huì)對(duì)教育領(lǐng)域問題的過度敏感。如廣東省羅定市黎少中學(xué)校長彭耀忠所說，道德淪喪本來只出現(xiàn)在個(gè)別教師的身上，卻被社會(huì)媒體無限地?cái)U(kuò)大，以致整個(gè)教師隊(duì)伍都遭受牽連。如今一小點(diǎn)的負(fù)面情況都使整個(gè)教育領(lǐng)域草木皆兵，教育工作者無法自由伸展手腳，這是對(duì)教育工作者的不公平，也使教育失去自己的獨(dú)立性和話語權(quán)[7]。教育領(lǐng)域作為現(xiàn)階段公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，其存在的問題首當(dāng)其沖地成為眾矢之的。一方面，問題的揭露必然有助于問題的解決，個(gè)別教師惡性行為的曝光可促進(jìn)整個(gè)教師隊(duì)伍進(jìn)行反思加勉;另一方面，局部問題揭露后若被放大，卻又產(chǎn)生另外的問題。教師是教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)者，教育活動(dòng)的高效運(yùn)行需要教師主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。如今社會(huì)的高度敏感導(dǎo)致教師被困在輿論與條例的牢籠中，明哲保身的謹(jǐn)慎消磨了教育的魄力和活力。這或許有利于減少極端惡性事件的發(fā)生，卻也在同時(shí)阻礙了教育向更高境界的邁進(jìn)。

對(duì)此，無論是教育部門還是社會(huì)民眾，都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，師德問題并非僅僅是教師個(gè)人的道德自律問題，在很大程度上來源于社會(huì)風(fēng)氣與制度弊端。因此，與其直接對(duì)教師隊(duì)伍施壓，不如將更多的精力用于改善教師所處的學(xué)校、社會(huì)環(huán)境。這不僅有利于師德問題的根本性解決，而且還能夠避免教師在行政條例紛繁、輿論壓力洶涌的背景下只求循規(guī)蹈矩、不求探索創(chuàng)新的局面。教育的發(fā)展需要一定的自由、獨(dú)立空間。由于深層次因素的改變不是一朝一夕所能完成的，因此《辦法》這類規(guī)范性條例仍然是短期內(nèi)整治風(fēng)氣的必要手段。但是從長遠(yuǎn)來看，解決問題最有效的方式應(yīng)在于為教師隊(duì)伍提供更優(yōu)的制度條件和社會(huì)氛圍，以改變當(dāng)前教育秩序的維持不得不依賴于行政條例的狀態(tài)。

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（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部2012級(jí)學(xué)生）

（責(zé)任編輯：任媛媛）