一、總體改革部署

習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：科學(xué)統(tǒng)籌突出重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)焦距，讓人民對(duì)改革有更多獲得感。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。

二、土地管理制度改革

全國(guó)人大常委會(huì)擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等相關(guān)規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)2月25日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。草案規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

三、行政審批制度改革

行政審批削減三分之一以上目標(biāo)提前完成。據(jù)2月27日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)信息，2014年全年，國(guó)務(wù)院部門(mén)分3批取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，完成了2014年政府工作報(bào)告提出的再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上的任務(wù)。到2014年底，國(guó)務(wù)院共取消下放部門(mén)審批事項(xiàng)538項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減1/3以上的目標(biāo)。非行政許可審批事項(xiàng)已取消205項(xiàng)，還剩248項(xiàng)，預(yù)計(jì)今年完成。

四、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

2月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。會(huì)議確定，在前期國(guó)家已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度。一是從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以內(nèi)（含10萬(wàn)元）擴(kuò)大到20萬(wàn)元以內(nèi)（含20萬(wàn)元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長(zhǎng)。二是從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)，以激發(fā)民間個(gè)人投資活力。三是將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測(cè)算，僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

五、財(cái)稅體制改革

李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障采購(gòu)質(zhì)量，《條例》強(qiáng)化了政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理。規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。采購(gòu)合同履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，《條例》著力提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將公開(kāi)透明原則貫穿采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程，對(duì)發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，公告中標(biāo)成交結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均作了具體規(guī)定?！稐l例》還就推進(jìn)和規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作、強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能、保證評(píng)審專家公平公正評(píng)審等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定?！稐l例》自2015年3月1日起施行。

海南離島旅客免稅購(gòu)物政策進(jìn)一步調(diào)整。為進(jìn)一步發(fā)揮海南離島旅客免稅購(gòu)物政策效應(yīng)，大力推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，財(cái)政部經(jīng)商國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定自2015年3月20日起，調(diào)整完善離島免稅政策部分內(nèi)容。調(diào)整的主要內(nèi)容包括：一是增加免稅品種類，將零售包裝的嬰兒配方奶粉、咖啡、保健食品、家用空氣凈化器、家用醫(yī)療器械等17種消費(fèi)品納入離島免稅商品范圍。二是放寬香水、化妝品、手表、服裝服飾、小皮件等10種熱銷商品的單次購(gòu)物數(shù)量限制。

六、金融體制改革

人身險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)一步市場(chǎng)化。為全面深化人身保險(xiǎn)費(fèi)率政策改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，保監(jiān)會(huì)于2015年2月16日放開(kāi)萬(wàn)能型人身保險(xiǎn)的最低保證利率。萬(wàn)能險(xiǎn)是包含保險(xiǎn)保障功能并設(shè)有單獨(dú)保單賬戶的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，與分紅險(xiǎn)、投連險(xiǎn)一同屬于人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品。此次改革的主要內(nèi)容包括3個(gè)方面：一是放開(kāi)前端。取消萬(wàn)能保險(xiǎn)不超過(guò)2.5%的最低保證利率限制。最低保證利率由保險(xiǎn)公司根據(jù)產(chǎn)品特性、風(fēng)險(xiǎn)程度自主確定。二是管住后端。集中強(qiáng)化準(zhǔn)備金、償付能力等監(jiān)管。產(chǎn)品最低保證利率越高，需要計(jì)提的準(zhǔn)備金越高，償付能力要求就越高。三是提高風(fēng)險(xiǎn)保障責(zé)任要求。最低風(fēng)險(xiǎn)保額與保單賬戶價(jià)值的比例提高3倍，體現(xiàn)回歸保障的監(jiān)管導(dǎo)向，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2013年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)按照“放開(kāi)前端、管住后端”的基本思路，確定了“普通型、萬(wàn)能型、分紅型人身險(xiǎn)”分三步走的改革路線圖，并于2013年成功邁出第一步，放開(kāi)了普通型人身險(xiǎn)預(yù)定利率;放開(kāi)萬(wàn)能險(xiǎn)的最低保證利率是第二步;保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)第三步——放開(kāi)分紅型人身保險(xiǎn)預(yù)定利率，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)人身保險(xiǎn)費(fèi)率的全面市場(chǎng)化。

七、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

中韓自貿(mào)區(qū)完成談判。2月25日，中韓雙方完成中韓自貿(mào)協(xié)定全部文本的草簽，對(duì)協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)。至此，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。中韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年5月啟動(dòng)。2014年11月，中韓兩國(guó)元首在北京共同宣布結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判。中韓自貿(mào)協(xié)定是我國(guó)迄今為止涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定。

絲路基金起步運(yùn)行。據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站信息，絲路基金有限責(zé)任公司已于2014年12月29日在北京注冊(cè)成立，并正式開(kāi)始運(yùn)行。絲路基金是由外匯儲(chǔ)備、中國(guó)投資有限責(zé)任公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同出資，依照《中華人民共和國(guó)公司法》，按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化原則設(shè)立的中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資基金，重點(diǎn)是在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會(huì)并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。2月28日發(fā)布的《2014年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。修訂出臺(tái)2014版負(fù)面清單，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由2013版的190條減少到139條。深化商事登記制度改革。全年區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)11440戶。其中，內(nèi)資企業(yè)9383戶，注冊(cè)資本3329億元;外商投資企業(yè)2057戶，合同外資118億美元。集聚總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)258家，其中亞太營(yíng)運(yùn)商22家。年內(nèi)全面實(shí)施第一批服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域23項(xiàng)開(kāi)放措施。以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行。創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等部門(mén)推出60多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外減少36.8%。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，新一輪對(duì)外開(kāi)放措施全面落實(shí)。以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)。自由貿(mào)易賬戶、擴(kuò)大人民幣跨境使用和深化外匯管理改革等試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。已通過(guò)分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收的10家銀行共開(kāi)立了9741個(gè)自由貿(mào)易賬戶;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額3226億元，其中，跨境人民幣境外借款業(yè)務(wù)累計(jì)金額197.28億元，跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)收支總額783億元。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。區(qū)內(nèi)27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已先后在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣。

八、地方改革

天津市年內(nèi)將推進(jìn)26項(xiàng)改革。據(jù)天津市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人日前介紹，2015年該市將推進(jìn)26項(xiàng)改革任務(wù)，集中力量在投資貿(mào)易便利化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展配套改革、投資體制改革3項(xiàng)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。天津?qū)⒈M快出臺(tái)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)總體方案，推動(dòng)有關(guān)行政服務(wù)、投資管理、貿(mào)易活動(dòng)等便利化舉措在濱海新區(qū)先行先試。在京津冀協(xié)同發(fā)展配套改革方面，天津爭(zhēng)取公共服務(wù)協(xié)作、社保銜接、人才流動(dòng)等改革舉措在天津先行先試;推進(jìn)地方層面能率先實(shí)施投資貿(mào)易便利化、綠色供應(yīng)鏈管理等配套措施。此外，天津?qū)⑦M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán);精簡(jiǎn)核準(zhǔn)事項(xiàng);精簡(jiǎn)前置審批要件，除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，其它事項(xiàng)不作為項(xiàng)目申請(qǐng)的前置要件;推動(dòng)投資管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

青海省取消和停征二十二項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。為激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利，青海省決定自2015年3月1日起，取消和停征青海省設(shè)立的22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。具體包括：義務(wù)教育住宿費(fèi)、中小學(xué)信息技術(shù)教育費(fèi)、中小學(xué)取暖費(fèi)、高等教育自學(xué)報(bào)名考試費(fèi)、中等教育自學(xué)報(bào)名考試費(fèi)、城鎮(zhèn)門(mén)樓地名標(biāo)牌工本費(fèi)、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審費(fèi)、職業(yè)技能資格鑒定及命題費(fèi)、工傷勞動(dòng)鑒定費(fèi)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)證件工本費(fèi)、技工學(xué)校招生報(bào)名費(fèi)、技工學(xué)校學(xué)雜費(fèi)和委培費(fèi)、技工學(xué)校住宿費(fèi)、黨政干部培訓(xùn)費(fèi)、黨政干部住宿費(fèi)、函授學(xué)院辦學(xué)收費(fèi)、研究生報(bào)名考試費(fèi)、研究生課程培訓(xùn)費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)考察拍攝電視電影資源保護(hù)費(fèi)、護(hù)路聯(lián)防費(fèi)、臨時(shí)占用鐵路土地管理費(fèi)、公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）