摘要：《管子》積極倡導糧食儲備調(diào)節(jié)，大力宣揚糧食儲備的必要性和重要性，力求保持充足而適當規(guī)模的糧食儲備，堅持實行合理的糧食儲備比率，注重以合理價格購銷儲備糧，要求建立高效靈敏的儲備糧購銷機制，強調(diào)國家掌握糧食市場主導權(quán)，主張高度關(guān)注國際糧食市場。其中某些思想對于目前健全糧食儲備調(diào)節(jié)制度，保障糧食安全，仍有一定的啟示意義和借鑒價值。

關(guān)鍵詞：管子；糧食儲備；糧食安全

中圖分類號：F307.11 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2014）05-0057-10

作者簡介：劉甲朋，山東工商學院經(jīng)濟學院教授（山東煙臺264005）

《管子》一書大致形成于春秋戰(zhàn)國時期，主要記載了管仲及其追隨者的思想和言論，內(nèi)容可謂博大精深，涉及政治、經(jīng)濟、文化、哲學和軍事等諸多方面。其多半篇章都涉及經(jīng)濟，專門論述經(jīng)濟的文章就有三分之一，成為中國古代文獻中探討經(jīng)濟問題較為全面系統(tǒng)和深刻透徹的一部論著。《管子》十分重視糧食安全問題，在強調(diào)糧食儲備重要性的同時，更把糧食儲備調(diào)節(jié)作為治國安邦的一大要政。所謂“糧食儲備調(diào)節(jié)”，即在糧食供過于求、價格大幅跌落時，國家將多余糧食收儲起來，而在糧食供不應求、價格高漲時，則發(fā)放儲備糧，從而通過糧食儲備來平衡糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食市場價格，維護糧食生產(chǎn)者和消費者利益，保障糧食安全。圍繞糧食儲備調(diào)節(jié)問題，《管子》提出了一系列帶有創(chuàng)建性的理論觀點和政策主張，從而形成了富有特色的糧食儲備調(diào)節(jié)思想。

一、《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想的產(chǎn)生背景

任何一種思想學說都與一定時代的社會客觀條件相適應，總是特定歷史時期的產(chǎn)物。“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)。”為了更加準確而深刻地認識和研究《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想，我們有必要首先對其產(chǎn)生的歷史背景略作考察。

春秋戰(zhàn)國時期，自然災害頻繁發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計，這一時期各種災害多達189次。當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還十分低下，對自然條件有較強的依賴性，所以自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易造成直接的不良影響和巨大破壞，使糧食大幅減產(chǎn)甚至顆粒無收，導致糧食極度短缺，形成了嚴重的糧食危機。在遭遇自然災荒，糧食大量歉收而極度缺乏之時，百姓為了獲得賴以生存的糧食，紛紛以身試法，進行危害社會的偷盜行為，“食三升則鄉(xiāng)有乏食而盜，食二升則里有乏食而盜，食一升則家有乏食而盜”，極大地威脅著民眾日常生活和人身財產(chǎn)安全，使得階級矛盾日益激化，招致社會動蕩紛爭，國家政權(quán)岌岌可危，“國無三年之食者，國非其國也”。為了有效地防備災荒，戰(zhàn)勝自然災害，解決因災荒造成的糧食危機問題，盡可能地將其所造成的損失減少到最低限度，緩和各種社會矛盾，鞏固國家政治統(tǒng)治，統(tǒng)治階級和學者們大力強調(diào)積儲糧食的重要性和必要性，并將其視為國家大事加以強調(diào)：“倉無備粟，不可以待兇饑……故備者，國之重也；食者，國之寶也?！?/p>

由于糧食生產(chǎn)受自然因素的影響較大，有明顯的季節(jié)性，且豐歉無常，而人類對糧食的消費卻是常年性、連續(xù)性的，在不同季節(jié)、年景之間極易形成糧食供求的嚴重失衡，由此導致糧食價格的巨大偏差，“歲適美，則市糶無與而狗彘食人食；歲適兇，則市糴釜十鰓而道有餓民”。而糧食價格過低，會損害糧食生產(chǎn)者的利益，挫傷其生產(chǎn)積極性，“農(nóng)病則草不辟矣”，土地大批荒蕪直接影響糧食生產(chǎn)，導致糧食產(chǎn)量下降，最終危及糧食安全；而糧食價格過高，糧食消費者負擔不起，生活困難，只能逃亡他鄉(xiāng)，“民傷則離散”，進而擾亂社會正常的政治統(tǒng)治秩序。尤其是，由于當時市場發(fā)育及其相關(guān)監(jiān)控措施的不完善，一些資財雄厚的不法糧商經(jīng)常利用年景豐歉所造成的糧食價格波動加重對百姓的盤剝，以牟取暴利，“歲有兇穰，故谷有貴賤。……蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本”。糧商的囤積居奇等不正當經(jīng)營活動，加劇了糧食市場價格的暴漲暴跌，干擾了糧食的正常流通，使糧食生產(chǎn)者和消費者受到極大的損害，“賈人乘其弊以守民之時，貧者失其財，是重貧也；農(nóng)夫失其五谷，是重竭也”，進一步迫使其背井離鄉(xiāng)，“今操不反之事，食四十倍之粟，求民之毋失，不可得矣”。由此可見，糧食價格的高低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活的影響極大，對國家統(tǒng)治的鞏固和政局的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。當時統(tǒng)治者和學者們意識到了糧食價格過高或過低的嚴重后果，主張通過糧食儲備調(diào)節(jié)來平衡糧食供求，穩(wěn)定糧食價格，避免谷賤傷農(nóng)或谷貴傷民，從而保障生產(chǎn)者和消費者的利益，安定百姓生活，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，做到“使民毋傷而農(nóng)益勸”。正是適應這樣一種需要，《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想應運而生。

春秋戰(zhàn)國時期，是中國歷史上諸侯分裂割據(jù)、爭霸不息的動蕩年代。為了削弱和兼并其他諸侯國，而使自己能夠“盡王天下”，各個諸侯國之間展開了頻繁不休、曠日持久又規(guī)?？涨暗幕鞈?zhàn)。在古代農(nóng)業(yè)社會，糧食是實現(xiàn)富國強兵最具有決定性作用的戰(zhàn)略物資，糧食儲備的多少關(guān)系著戰(zhàn)爭的勝負和國家的存亡。當時許多政治家、軍事家甚至統(tǒng)治者都清楚地認識到了糧食儲備對于增強軍隊戰(zhàn)斗實力，最終取得戰(zhàn)爭勝利的重要性，“軍無糧食則亡，無委積則亡”。鑒于諸侯國稱霸爭雄和相互兼并的客觀形勢，從加強戰(zhàn)斗力和保證戰(zhàn)爭勝利的需要出發(fā)，人們極其重視糧食問題，將糧食儲備作為戰(zhàn)勝他國而統(tǒng)一天下的物資基礎(chǔ)，“王天下者何也？必國富而粟多也”，并悉心研究增加糧食儲備的具體策略。春秋戰(zhàn)國時期各國統(tǒng)治者都極力倡導積儲糧食，并身體力行地建倉積谷，積累了大規(guī)模的糧食儲備，“粟如丘山”。在此背景下，糧食儲備受到人們的高度重視，形成了強烈的重儲意識，從而催化了糧食儲備調(diào)節(jié)思想的萌生。

春秋戰(zhàn)國時期，中國社會正由奴隸制向封建制過渡，社會形勢急劇變化，各種矛盾沖突日益激化，許多問題亟待解決。代表不同利益集團的眾多思想派別紛紛著書立說，議論時政，大力宣揚自己的變法理論和改革主張，并互相辯論，形成了“百家爭鳴”的局面。而隨著社會政治、經(jīng)濟、軍事等方面客觀形勢的變化，特別是在自然災害、兵燹戰(zhàn)禍等諸多不利因素造成了嚴重的糧食危機的情況下，糧食的重要性愈益凸顯。正如《范氏·計然》中所說：“五谷者，萬民之命，國之重寶。”所以，當時政治家、思想家們在殫精竭慮地探求救世良策之時，都高度重視糧食問題，提出了“食為政首”的思想，要求統(tǒng)治者必須把糧食問題擺放在國家日常政務的首要地位，采取得力措施切實解決糧食問題，“故食不可不務也”。他們認為，充足的糧食儲備是實現(xiàn)國家長治久安的基礎(chǔ)，“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也”，統(tǒng)治者應當藉此盡力平衡糧食供求，穩(wěn)定糧食價格，保障糧食有效供給，從而更好地抵御災荒、安定民心，并取得爭霸戰(zhàn)爭的勝利。在此背景下，一些政治家、思想家將糧食儲備調(diào)節(jié)作為國家的一項首要政務，擺在了治國安邦的重要位置，對其進行了專門探討和詳細闡述，提出了平糶（平糴）論等一系列頗具創(chuàng)建性的政策主張，為《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。endprint

二、《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想的主要內(nèi)容

《管子》根據(jù)當時的具體歷史條件，在前人相關(guān)思想基礎(chǔ)上又作了進一步的發(fā)展，形成了一套較為完善的糧食儲備調(diào)節(jié)思想體系。大致說來，其主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）大力宣揚糧食儲備的必要性和重要性

《管子》對于糧食的重要性有著深刻的認識，鮮明地指出了國家治理和糧食之間的密切關(guān)系，“粟者，王之本事也，人主之大務，有人之途，治國之道也”，并把糧食儲備放在了治國安邦的重要地位，“彼守國者，守谷而已矣”?！豆茏印穼Z食儲備的必要性和重要性進行了多方論述，大致說來主要有以下幾個方面：

其一，救濟災荒?！豆茏印氛J為，糧食是生民之本，是百姓的命根子，“五谷食米，民之司命也”，所以，為了度過頻繁嚴重而又難以預料的自然災荒，國家必須積儲足夠的糧食，只有這樣才可以有效地避免“湯七年旱，禹五年水。上之無鏈，有賣子者”的慘劇，否則就會造成災難陛后果，“稼亡三之一，而非有故積，則道有捐瘠矣”，“非有余食也，則民有鬻子矣”。有鑒于此，《管子》要求積極儲備糧食以防備災荒，“厚收善歲以充倉廩”，“年谷不熟，歲饑，糴貸貴，民疾疫。當此時也，民貧且罷，牧民者發(fā)倉廩”。

其二，鞏固政治統(tǒng)治。《管子》指出，國家掌握充足的糧食儲備，使“饑者得食”，百姓就會依附于統(tǒng)治者，“天下之歸我若流水”，“萬民可得而親”，這樣既加強了對百姓的控制，“國有十年之蓄，而民不足于食”，“故人君挾其食……據(jù)有余而制不足，故民無不累于上也”，又使其更好地為統(tǒng)治者所用，“彼谷七藏于上，三游于下，謀士盡其慮，智士盡其知，勇士輕其死”；而糧食短缺則會嚴重削弱政策法令的權(quán)威性和執(zhí)行效力，“粟少則人貧，人貧則輕家，輕家則易去，易去則上令不能必行。上令不能必行則禁不能必止”。因此，《管子》主張將糧食儲備作為治國安民，鞏固國家政治統(tǒng)治的大事，要求統(tǒng)治者努力增加糧食產(chǎn)量，并積極地進行糧食儲備，充實國家糧倉，“凡有地牧民者，務在四時，守在倉廩”。

其三，克敵制勝?！豆茏印房偨Y(jié)得出：“粟多則國富。國富者兵強，兵強者戰(zhàn)勝”，充足的糧食儲備是取得戰(zhàn)爭勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，如果沒有足夠的糧食儲備，就不能取得戰(zhàn)爭的勝利，“粟少……則戰(zhàn)不必勝”，國家疆土也就無法得以堅固防守，“倉廩空虛，財用不足，則國毋以固守?！薄豆茏印愤M一步指出，不注重生產(chǎn)糧食的國家會在軍事戰(zhàn)爭中失利而滅亡，重視生產(chǎn)糧食而不重視糧食積存的國家只可能暫時稱霸一方，只有重視生產(chǎn)和儲備糧食的國家才能消滅其他國家而統(tǒng)一天下，“不生粟之國亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王”，所以，為了取得戰(zhàn)爭的勝利，國家必須儲備充足的糧食，“天下有兵，則積藏之粟足以備其糧”。

（二）積極倡導糧食儲備調(diào)節(jié)

面對糧食問題的嚴重性及其由此引發(fā)的一系列社會政治、經(jīng)濟等方面的不良后果，《管子》對其原因進行了認真反省和深入探討。它指出：“然則豈壤力固不足而食固不贍也哉？夫往歲之糶賤，狗彘食人食，故來歲之民不足也。物適賤，則半分而無予，民事不償其本；物適貴，則什倍而不可得，民失其用。然則豈財物固寡而本委不足也哉？夫民利之時失，而物利之不平也?！边@就是說，豐年糧食充足、價格跌落時，國家沒有及時地收購糧食進行儲備，結(jié)果造成了糧食的嚴重浪費，生產(chǎn)者賣糧收益亦不能補償所費成本，以至荒歉年景糧食缺乏、價格上漲，此時國家則無力增加糧食供給量、調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系以平抑糧價，從而導致糧食價格騰貴，消費者難以買到糧食。

由此，《管子》認為，為了實現(xiàn)糧食在時間和空間上的合理分配，避免糧食價格在豐歉年景、不同季節(jié)之間的暴漲暴跌，盡可能地穩(wěn)定糧食價格，保證糧食有效供給，國家必須直接進入流通領(lǐng)域，通過適時“斂”、“散”的糧食購銷活動，切實有效地進行糧食儲備調(diào)節(jié)，“故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重?！边@就是說，在豐康年景或收獲季節(jié)，糧食供過于求、價格低賤時，國家以稍高于市場價格的價格將多余的糧食收購儲備起來，減少糧食供給量，使糧食價格適當回升，避免谷賤傷農(nóng)，保護糧食生產(chǎn)者的利益，增加種糧農(nóng)民的收益，以便使生產(chǎn)者不致因虧本而影響糧食的生產(chǎn)，提高其生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)（糧食）生產(chǎn)的發(fā)展；在災荒之年或青黃不接之季，糧食供不應求、價格昂貴時，則以略低于市場價格的價格拋售儲備糧，增加糧食供給量，降低糧食價格，保障消費者的利益。

（三）力求保持充足而適當規(guī)模的糧食儲備

《管子》認為，如果國家儲備了充足而適當規(guī)模的糧食，再以靈活的政令進行恰當?shù)呐浜?，就能抓住有利的時機，“以此與令進退，此之謂乘時”，從而有效地進行糧食儲備調(diào)節(jié)，否則，百姓就會因缺乏糧食而生活無著，“物有豫，則君失策而民失生矣”，難以確保糧食安全。所以，《管子》提出了分級儲備制度，并規(guī)定了所應當儲存的糧食數(shù)量，力求保持充足而適當規(guī)模的糧食儲備。

一是國家要儲備與國力相適應的糧食。一般說來，萬乘之國必須儲備價值萬金的糧食，千乘之國必須儲備價值千金的糧食，百乘之國必須儲備價值百金的糧食，“萬乘之國，不可以無萬金之蓄飾；千乘之國，不可以無干金之蓄飾；百乘之國，不可以無百金之蓄飾。”

二是城市糧食儲備應與其人口數(shù)量相適應。具體說來，萬戶人口以上的城市必須儲備萬鐘糧食，千戶人口的城市必須儲備千鐘的糧食，“使萬室之都必有萬鐘之藏……使千室之都必有千鐘之藏”，這樣在百姓缺乏糧食的時候，將儲備的糧食發(fā)放出去，就可以促使百姓不至于荒廢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而增加糧食產(chǎn)量，提高糧食安全保障能力，“春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，是故民無廢事而國無失利也?！?/p>

三是家庭必須儲備一定數(shù)量的糧食。例如，每位卿諸侯家中要儲備糧食一千鐘，令大夫家中要儲備五百鐘，列大夫家中要儲備一百鐘，富商大賈家中要儲備五十鐘，“使卿諸侯藏千鐘，令大夫藏五百鐘，列大夫藏百鐘，富商蓄賈藏五十鐘”。endprint

（四）堅持實行合理的糧食儲備比率

為了儲備充足而適度規(guī)模的糧食，《管子》要求實行合理的糧食儲備比率，即每年儲存糧食產(chǎn)量的十分之三，“王者歲守十分之參”，或者三分之一，“人君之守高下，歲藏三分”。《管子》進一步指出，遵循十分之三或三分之一的比率儲備糧食，既可以獲得大量的糧食儲備，“歲藏三分，十年必有三年之余”，又能合理調(diào)節(jié)糧食數(shù)量，使糧食市場價格適宜，不至于妨害消費者的糧食需求，并使農(nóng)民專心農(nóng)事，努力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，所以即使發(fā)生旱澇災荒，百姓也不會餓死或討飯?zhí)油隽耍安厝?，不足以傷民，而農(nóng)夫敬事力作。故天地毀窒，兇旱水浹，民無入于溝壑乞請者也。”

這里所說的“藏三之一”或“歲藏三分”的糧食儲備比率，是就糧食正常收成情況而言的。由于每年的糧食產(chǎn)量并不是均衡的，所以《管子》又提出必須根據(jù)年景的好壞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況隨時變通儲備糧食的比率。一般來說，豐收年景就多儲備糧食，歉收年景就少儲備，“視歲而藏，縣時積歲”，在糧食大豐收之時，《管子》甚至要求儲備糧食產(chǎn)量的百分之五十，“大豐則藏分”。

此外，《管子》還要求因地制宜，根據(jù)不同的生產(chǎn)條件確定糧食儲備比率，采取不同的儲備方法。一般地，處于山區(qū)的國家要儲備相當于糧食總產(chǎn)量三分之一的糧食，位于水鄉(xiāng)的國家要儲備相當于糧食總產(chǎn)量三分之一的糧食，山和平原各半的國家要儲備相當于糧食總產(chǎn)量十分之三的糧食，處于洼地的國家要儲備相當于糧食總產(chǎn)量十分之二的糧食，而土地無法存水、不適宜種糧的國家要以手工產(chǎn)品從他國換取糧食，并盡可能地積存糧食，“有山處之國，有汜下多水之國，有山地分之國，有水浹之國，有漏壤之國。此國之五勢，人君之所憂也。山處之國，常藏國谷三分之一。汜下多水之國，常操國谷三分之一。山地分之國，常操國谷十分之三。水泉之所傷，水佚之國，常操國谷十分之二。漏壤之國，謹下諸侯之五谷。與工雕文梓器，以下天下之五谷”。

（五）注重以合理價格購銷儲備糧

《管子》認識到：當糧食價格上漲時，人們預期價格將繼續(xù)上升，必然大批搶購、囤積糧食，以待價格上升到更高水平時出售，獲取豐厚的商業(yè)利潤，從而助推價格上漲；而當糧食價格跌落時，人們預期價格會進一步下跌，必然爭相拋售自己手中的糧食，以免遭受更多損失，從而加劇價格下降，即所謂“重則見射，輕則見泄”。這樣就會使本來就已失衡的糧食供求關(guān)系越發(fā)嚴重，造成糧食價格的劇烈波動。據(jù)此，《管子》強調(diào)糧食儲備調(diào)節(jié)應當進行“逆向調(diào)節(jié)”，即“以重射輕，以賤泄平（貴）”。所謂“以重射輕”，就是當糧食價格下跌時，國家應當以高于糧食市場價格的價格及時地進行收購，促使糧食價格盡快回升。所謂“以賤泄平（貴）”，就是當糧食價格上漲時，國家應當以低于糧食市場價格的價格拋售儲備糧，促使糧食價格盡快回落。

不過，

《管子》并沒有明確規(guī)定儲備糧的購銷價格，而是要求“以重射輕，以賤泄平（貴）”，又提出“斂積之以輕，散行之以重”，似乎是相互矛盾的。不過，只要我們聯(lián)系《管子》上下文和其整個經(jīng)濟思想體系，就會發(fā)現(xiàn)并非如此。其實，“以重射輕，以賤泄平（貴）”中所謂“輕”、“賤”或“重”、“貴”都是與供求失調(diào)時的市場價格——時價相較而言的，而“斂積之以輕，散行之以重”中的“輕”或“重”則是針對正常情況下供求平衡時的市場價格——均衡價格（P）比較而言的。一般情況下，供過于求的時價（P多）必定低于均衡價格（P），因此以高于時價的價格（P購）收購，即“以重射輕”，也就有可能是以低于均衡價格（P）的價格收購，即“斂積之以輕”。同理，供不應求的時價（P少）必定高于均衡價格（P），因此以低于時價的價格（P銷）拋售，即“以賤泄平（貴）”，也就有可能是以高于均衡價格（P）的價格拋售，即“散行之以重”。因此，“斂積之以輕，散行之以重”和“以重射輕，以賤泄平（貴）”非但不矛盾，而且實際上規(guī)定了儲備糧購銷價格的大致范圍：當糧食供過于求、價格跌落時，按照“P多

（六）要求建立高效靈敏的儲備糧購銷機制

《管子》指出，糧食供求關(guān)系和價格高低是經(jīng)常變動的，即使能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，但由于自然災害、商人囤積等因素影響，往往也是暫時的，“萬物之滿虛隨時，準平而不變，衡絕則重見?！比绻敿Z食價格上漲時，國家不能夠及時拋售儲備糧，而當糧食價格跌落時，又不肯適時進行收購，那么勢必喪失糧食儲備調(diào)節(jié)的主動權(quán)，難以使高漲的糧價降下來，低落的糧價升上去，“民重而君重，重而不能輕；民輕而君輕，輕而不能重?！彼裕豆茏印芬蠼⒁惶赘咝ъ`敏的儲備糧購銷機制，能夠隨時調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食價格，“人君知其然，故守之以準平。”

《管子》特別強調(diào)，國家應當重視調(diào)查和研究糧食市場信息，善于利用糧食行情的變化，準確把握時機，“王者乘時，圣者乘易?！松茷閲?，乘時徐疾而已矣”，根據(jù)糧食供求狀況和價格高低及時地購銷儲備糧，“輕重無數(shù)，物發(fā)而應之，聞聲而乘之”，做到“乘時進退”。在糧食價格高漲時，國家必須及時地低價拋售儲備糧；在糧食價格低賤時，國家必須及時地高價收購多余糧食，這樣才能有效地調(diào)劑糧食余缺，“天下善者不然，民重則君輕，民輕則君重。此乃財余以滿不足之數(shù)也?！薄豆茏印愤M一步指出，糧食儲備調(diào)節(jié)的關(guān)鍵時期在于春、秋兩季，所以國家要重點留意春天糧食青黃不接和秋天糧食大量上市兩個時期，一旦糧食供求關(guān)系和價格發(fā)生變化，就要立即采取相應的對策，“其在谷者，守之春秋?！飫觿t應之?！?/p>

（七）強調(diào)國家掌握糧食市場主導權(quán)

《管子》指出，私營商人尤其是“大賈蓄家”們囤積居奇、操縱糧食市場，當豐收年景農(nóng)民急于售賣糧食時，他們就盡力壓低糧食價格，而當歉收年景糧食短缺時，他們又哄抬糧食價格，從而獲得了豐厚的贏利，“游商得以什佰其本也”。糧商們的非法經(jīng)營行為導致了糧食價格的變化無常、暴漲暴跌，特別是造成了糧食的極度短缺，“耕田發(fā)草，上得其數(shù)矣。民人所食，人有若干步畝之數(shù)矣，計本量委則足矣。然而民有饑餓不食者何也？谷有所藏也”，而其主要原因就在于宏觀調(diào)控的缺位，尤其是國家沒能實施有效的糧食儲備調(diào)節(jié)，“人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。”

為了穩(wěn)定糧食價格，保證糧食的有效供給，《管子》要求進一步強化糧食儲備調(diào)節(jié)，增強對糧食市場的調(diào)控力度。由此，《管子》主張國家依靠其優(yōu)勢地位，對私營糧商尤其是“大賈蓄家”的投機牟利活動嚴加管制，預先堵塞其非法獲利的途徑，特別是應深度介入糧食流通，控制整個糧食市場，掌握糧食經(jīng)營主導權(quán)，使私營糧商無法操縱糧食市場價格而牟取厚利，“豫奪其涂，則民無遵。君守其流，則民失其高”。國家根據(jù)糧食供求情況和價格高低，在糧食市場上適時吞吐儲備糧，有效地控制住糧食價格，國內(nèi)就不會再有投機倒把的商人，糧食價格也會穩(wěn)定在合理的水平，“守四方之高下，國無游賈，貴賤相當”，這樣就可以防止“大賈蓄家”囤積居奇，使“富商蓄賈，不得如故”，從而制止其利用糧食市場價格波動對民眾的巧取豪奪，“故大賈蓄家不得豪奪吾民矣”，維護消費者尤其是糧食生產(chǎn)者的利益，“殺巨商之利而益農(nóng)夫之事”，使得“巨商失其事而農(nóng)夫有百倍之利”，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，

“田野大辟，而農(nóng)夫勸其事矣?！?/p>

（八）主張高度關(guān)注國際糧食市場

《管子》認為，國內(nèi)糧食市場和國際糧食市場緊密相連、互為一體，如果一國糧食供過于求、價格低賤，其他國家糧食價格昂貴，那么勢必導致該國糧食流向國外而造成糧食短缺，民眾就只能被迫屈從于他國，“五谷興豐，吾賤而天下貴，則稅于天下，然則吾民常為天下虜矣”；而如果實行糧食高價政策，既可吸引外國糧食的輸入，又能防止國內(nèi)糧食的流失，“彼諸侯之谷十，使吾國谷二十，則諸侯谷歸吾國矣。諸侯谷二十，吾國谷十，則吾國谷歸于諸侯矣?！彼?，《管子》指出，糧食儲備調(diào)節(jié)不能僅僅囿于國內(nèi)，而應該將其和國際糧食市場結(jié)合起來進行考慮，并根據(jù)國內(nèi)外糧食市場的行情動態(tài)和本國糧食政策的實際需要，采取相應的對策。

《管子》要求統(tǒng)治者采取有效的措施來防止國內(nèi)糧食泄散于國外，以保證本國持有充足的糧食儲備，確保糧食安全，“善為天下者，謹守重流，而天下不吾泄矣?！睘榇耍豆茏印窂娬{(diào)，國家在糧食儲備調(diào)節(jié)中應當時刻留意國際市場糧食價格的變化，使國內(nèi)市場糧食價格能夠和國際市場糧食價格同步變化，保持在同一水平之上，“若以身濟于大海，觀風之所起。天下高則高，天下下則下?！辈贿^，《管子》指出，最好的做法還是實行高價政策，使國內(nèi)市場糧食價格高于國際市場糧食價格，“善為國者，天下下我高，天下輕我重”。

三、《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想評析

《管子》將糧食問題作為事關(guān)國家存亡的關(guān)鍵而格外重視，而尤其高度關(guān)注糧食儲備調(diào)節(jié)，并對其進行了深入的研究，提出了一系列理論主張和具體措施。為了更深入地認識《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想，我們對其略作簡單評析。

（一）《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想的特點

綜合考察《管子》關(guān)于糧食儲備調(diào)節(jié)的論述，其主要體現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

1.濃厚的國家干預色彩?！豆茏印窂娏曳磳y(tǒng)治者對糧食市場的自由放任主義，要求進一步強化糧食宏觀調(diào)控能力。為此，它主張國家深度介入糧食流通領(lǐng)域，全面負責整個社會的糧食購銷活動，并憑借行政手段的輔助，“正其號令而御其大準”，力求做到國家主導糧食流通，掌控糧食市場，以此來維持糧食流通秩序，調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食價格，“守四方之高下”，“則民失其高下”，“貴賤相當”，從而保障糧食有效供給，實現(xiàn)糧食安全?！豆茏印烦珜以诩Z食市場上進行主導性經(jīng)營，體現(xiàn)了強化集權(quán)管理的意圖，具有濃厚的國家干預色彩。

2.顯著的重農(nóng)抑商傾向?！豆茏印分鲝垏铱刂萍Z食流通，排斥私營糧商，嚴加管制其糧食販運貿(mào)易活動，“預奪其途”，尤其是打擊富商大賈囤積居奇、操縱糧食市場等不法行為，防止其通過投機倒把活動來非法牟取暴利，使“巨商失其事”，以此來防止私營糧商過度壓低糧食價格，避免谷賤傷農(nóng)，保護糧食生產(chǎn)者利益，增加其收益，使“農(nóng)夫有百倍之利”，同時杜絕私營糧商哄抬糧食價格，維護糧食消費者利益，使“大賈蓄家不得豪奪吾民矣”，從而抑制糧食價格的暴漲暴落，使糧食生產(chǎn)者和消費者免受私營糧商的盤剝，體現(xiàn)出了顯著的重農(nóng)抑商傾向。

3.鮮明的市場觀念?！豆茏印冯m然強調(diào)國家要盡可能地控制糧食市場，但其目的在于防止富商蓄賈囤積居奇，確保糧食正常流通的順利進行，實現(xiàn)糧食市場的健康發(fā)展。更重要的是，它并不是僅僅主張單純地使用行政命令和法律手段，而是積極倡導主要依靠斂散儲備糧的經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)，即由國家根據(jù)糧食市場供求情況和價格高低而及時地收購或拋售糧食，“委施于民之所不足，操事于民之所有余”，做到“以重射輕，以賤泄平（貴）”，從而平衡糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食價格。由此可見，《管子》在一定程度上遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮了市場配置糧食資源、保障糧食有效供給的效率優(yōu)勢，顯示了其鮮明的市場觀念。

4.強烈的營利意識?！豆茏印访鞔_提出，國家在進行糧食儲備調(diào)節(jié)過程中，應當通過掌握大批的糧食儲備，取得糧食價格的調(diào)控權(quán)，并善于把握和利用糧食價格的上下波動，“操事于其不平之間”，堅持“斂積之以輕，散行之以重”，即在糧食價格低賤之時，國家以較低價格將多余的糧食收購儲備起來（“藏輕”），而糧食價格昂貴之時，則以較高價格出售糧食（“出輕以重”），從而為國家?guī)碡S厚的贏利，增加財政收入，“國利歸于君”，“君必有十倍之利”。從中可以看出，《管子》具有較為強烈的營利意識。

（二）《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想的合理性

《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想適應了特定歷史條件的客觀需要，在保障糧食安全、穩(wěn)定糧食價格、維護糧食生產(chǎn)者利益及提高效益等方面都有所顧及，具有一定的合理性。

1.從保障糧食安全來看。一般地，糧食儲備調(diào)節(jié)的主導目標是保障糧食安全，即確保糧食的穩(wěn)定供給和消費者對糧食需求最大限度的滿足，包括糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費安全?！豆茏印反罅π麚P糧食儲備調(diào)節(jié)的必要性和重要性，積極主張在豐收年景以合理高價收購糧食，避免因糧食供給過剩造成的糧價暴跌，調(diào)動農(nóng)民的積極性，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；當糧食歉收而出現(xiàn)災荒時，則以適當?shù)蛢r向市場拋售儲備糧，增加糧食供給，平抑糧食價格，盡量使百姓有能力購買糧食以度過饑荒。這里，《管子》將生產(chǎn)與消費并重，強調(diào)在發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過以豐補歉、取有余補不足，從根本上確保糧食的有效供給，滿足百姓基本的糧食需求，從而切實保障糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費安全，最終全面實現(xiàn)糧食安全。由此觀之，《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想在一定程度上符合了現(xiàn)代糧食儲備調(diào)節(jié)理論的基本要求，應當說是具有一定的科學性、合理性的。endprint

2.從維護糧食生產(chǎn)者利益來看。根據(jù)經(jīng)濟學理論，商品需求價格彈性和銷售收入有著直接的聯(lián)系。一般說來，對于需求富有彈性的商品，價格和收入呈反方向變化，而需求缺乏彈性的商品，則其價格和收入呈正方向變化。眾所周知，糧食價格的變化對其需求沒有太大影響，是需求缺乏彈性的商品。所以，在豐收之年，糧食供過于求導致價格下降，其銷售收入隨之呈同方向下降，糧食價格下降幅度越大，其銷售收入則減少越多。《管子》要求國家在糧食價格低賤之時以較高的價格進行收購，避免糧食價格過度下降對生產(chǎn)者造成損害而出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，以保護糧食生產(chǎn)者的利益。由此可見，《管子》已認識到了糧食價格對生產(chǎn)者收入的影響，其思想恰合了現(xiàn)代經(jīng)濟學理論，有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，保障糧食的有效供給，應當說是頗有見地的。

3.從穩(wěn)定糧食市場價格來看。一般而言，糧食需求變化缺乏彈性，而糧食供給變化則富有彈性。糧食供給彈性和需求彈性不一致性，結(jié)果造成糧食市場上的“蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，產(chǎn)生價格波動。從蛛網(wǎng)理論可以知道，價格波動主要取決于供給價格彈性和需求價格彈性的大小。當供給價格彈性小于需求價格彈性時，價格在波動中逐漸趨于均衡價格，稱為收斂型波動；當供給彈性和需求彈性相等時，價格以相同的幅度圍繞均衡價格波動，稱為循環(huán)型波動；當供給彈性大于需求彈性時，價格以擴大的幅度波動，稱為發(fā)散型波動。由于一般情況下糧食供給價格彈性大于需求價格彈性，其價格波動屬于發(fā)散型?！豆茏印分鲝垏彝ㄟ^糧食儲備調(diào)節(jié)以減小糧食價格的波動幅度，不僅有利于抑制私營糧商操縱糧食價格以牟取暴利的不法行為，而且從現(xiàn)代經(jīng)濟學“蛛網(wǎng)”理論來分析，也是具有其內(nèi)在必要性和合理性的。

4.從提高效益來看?！豆茏印窐O力主張通過市場買賣的方式來斂散儲備糧，特別是在災荒年景應當向百姓低價拋售儲備糧來救災度荒，顯然，這較單純使用行政手段征調(diào)或無償發(fā)放糧食的做法，無疑可以減少諸多不便和煩擾，大大節(jié)省財政開支，減輕財政負擔。同時，《管子》還明確提出，通過“斂積之以輕，散行之以重”從中獲取贏利，做到“君必有十倍之利”，增加財政收入。從中可以看出，《管子》在一定程度上注意到了效益問題。這些都基本上符合了糧食儲備調(diào)節(jié)的效益原則，有利于切實保證糧食安全目標的最終實現(xiàn)，是具有一定道理和可取之處的。

（三）《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想的缺陷

1.國家職能定位的偏頗?！豆茏印窐O力主張增強國家干預糧食流通的力度，盡可能地控制糧食市場，以至于過度地強化了國家的主導作用，使得國家在糧食資源配置中較大程度上取代了市場，從而勢必造成集權(quán)過重、干預過多而違背市場經(jīng)濟規(guī)律，進而影響市場的正常運行，損害其在糧食資源配置方面的效率優(yōu)勢，最終對糧食供給帶來諸多不良影響，甚至在長期內(nèi)可能帶來更大的糧食安全隱患。同時，《管子》特別強調(diào)國家要逆糧食市場價格趨勢而動，“以重射輕，以賤泄平（貴）”，人為地造成了“官價”（國家糧食購銷價）與糧食市場價格的明顯落差，在一定程度上扭曲了糧食市場價格機制，從而出現(xiàn)了糧食價格雙軌制，其軌間價差則形成了雙軌租金，為官商勾結(jié)、非法牟利的尋租活動提供了機會。

2.基本目標的錯位與沖突。在糧食儲備調(diào)節(jié)的四大基本目標中，保障糧食安全、維護糧食生產(chǎn)者和消費者利益、穩(wěn)定糧食價格為政策性目標，提高效益則屬于商業(yè)性目標。其中，政策性目標是第一位的，商業(yè)性目標是第二位的，商業(yè)性目標要服從政策性目標。然而，《管子》卻懷有強烈的贏利動機，將糧食儲備調(diào)節(jié)作為了增加財政收入的有效途徑，企圖通過儲備糧的吞吐來獲取豐厚的商業(yè)利潤，甚至對市場經(jīng)濟規(guī)律置若罔聞，大力倡導依靠國家行政權(quán)力和號令操縱糧食價格，人為地制造糧食供求關(guān)系的失調(diào)和糧食價格的大幅度波動，以此為封建國家賺得更多收入，解決財政困難，“國有憂患，輕重五谷以調(diào)用”。顯然，《管子》并沒有正確處理政策性目標和商業(yè)性目標的關(guān)系，使其出現(xiàn)了錯位與沖突，從而背離了糧食儲備調(diào)節(jié)的主旨。這樣不但會造成糧食價格的暴漲暴跌，使得不法奸商得以囤積居奇、牟取豐厚的暴利，而且勢必影響糧食儲備調(diào)節(jié)政策性職能的發(fā)揮，或有可能異化為純營利的商業(yè)性經(jīng)營，最終糧食儲備調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)預期目的，甚至適得其反。

（四）《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想的歷史影響

《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想一直為后世所繼承，成為了一個重要的指導理論。中國歷代統(tǒng)治者和學者們無不關(guān)注糧食儲備問題，認為“夫積貯者，天下之大命也”，對糧食儲備調(diào)節(jié)的必要性及其具體措施進行了深入的探討。由于深受《管子》思想的影響，他們普遍認為，不能完全依靠自由市場來穩(wěn)定糧食價格、保障糧食安全，而應當實行國家主導型糧食儲備調(diào)節(jié)，即由國家深度介入糧食流通，在糧食市場上進行主導性經(jīng)營，以保障糧食有效供給，實現(xiàn)糧食安全。例如，西漢大農(nóng)丞桑弘羊進一步弘揚《管子》學說，甚至直接引用《管子》中的文句，大力宣揚“人主積其食，守其用，制其有余，調(diào)其不足”，“豐年歲登則儲積以備乏絕，兇年歲惡則行幣物，流有余而調(diào)不足也”，積極倡導和推行《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想，使其被廣泛地運用于經(jīng)濟實踐活動，從而進入了一個理論與實踐相結(jié)合的新階段，給后世提供了足資仿效的糧食儲備調(diào)節(jié)制度典范。唐代著名理財家劉晏就曾效法其進行糧食儲備調(diào)節(jié)，“豐則貴糴，歉則賤糶”，做到了“天下無甚貴賤而物常平”?？傊豆茏印芳Z食儲備調(diào)節(jié)思想成為歷代調(diào)控糧食市場，保障糧食安全的重要理論來源和依據(jù)，產(chǎn)生了深遠的影響和顯著的導向作用。

作為一個世界人口大國，中國一直面臨著糧食安全問題的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是加入WTO之后，中國糧食市場進一步向世界開放，從而給糧食安全帶來了許多不確定性。2013年中國糧食總產(chǎn)量6億多噸，雖然較2012年增加2.1%，實現(xiàn)了糧食第10年連續(xù)增長，但由于中國糧食需求大，且面臨較多的國內(nèi)國際挑戰(zhàn)，所以確保糧食安全依然是一個十分值得特別關(guān)注的問題。正因如此，2013年12月10日至13日召開的中央經(jīng)濟工作會議要求做到谷物基本自給、口糧絕對安全，并史無前例地把保障糧食安全列為2014年六大任務之首，糧食安全成為了國家的“一號戰(zhàn)略”。因此，我們應當未雨綢繆，盡快建立更加符合中國國情的糧食安全體系。如前所述，《管子》高度關(guān)注糧食安全問題，提出了許多帶有創(chuàng)建性的理論觀點和政策主張。其中某些思想對于我們今天健全糧食儲備調(diào)節(jié)制度，切實保障糧食安全，仍有一定的啟示意義和借鑒價值。為此，我們必須以史為鑒、古為今用，批判繼承和吸收《管子》糧食儲備調(diào)節(jié)思想的合理內(nèi)核和有益成分，高度重視糧食儲備，合理調(diào)整儲備糧規(guī)模，力求做到適度儲備，實現(xiàn)儲備糧的高效斂散，促進糧食市場的健康發(fā)展，并積極完善糧食進出口調(diào)節(jié)機制，從而構(gòu)建一整套系統(tǒng)協(xié)調(diào)、靈活高效的糧食儲備調(diào)節(jié)制度，增強糧食宏觀調(diào)控能力，最終切實保障糧食安全。

（責任編輯：曉亮）endprint