劉樹楓 徐婷婷

西安財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院

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農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制約因素分析
——基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化視角

劉樹楓 徐婷婷

西安財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院

一、引言

為了城鎮(zhèn)的更好發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，2014年2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，即建立社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化制度。社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會養(yǎng)老保險準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、公平對待城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。

從發(fā)達國家養(yǎng)老保險發(fā)展歷史來看，社會養(yǎng)老保險制度基本上遵循了從工業(yè)部門延伸至農(nóng)業(yè)部門、從城市就業(yè)群體到覆蓋全體社會公民、從城市擴展到農(nóng)村、最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的運行規(guī)律，這是世界上發(fā)達國家都走過的一條漸進推進的發(fā)展規(guī)律，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

目前，全世界范圍內(nèi)有162個國家實行了社會養(yǎng)老保險制度，有近70多個國家或地區(qū)覆蓋到了全部農(nóng)村人口，基本形成了覆蓋全民、體系完備的養(yǎng)老保險制度，甚至有的國家農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平與城市居民已無實質(zhì)性差別。但是在這些國家社會養(yǎng)老保險建立之初，其社會養(yǎng)老保險計劃最初并沒有覆蓋到農(nóng)村的農(nóng)民群體，而是在農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展積累資金的工業(yè)化初期階段，率先建立了針對工廠雇員和公共部門雇員的城市養(yǎng)老保險制度，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷深入，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且阻礙工業(yè)化發(fā)展進程時，開始實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保險，進而尋求實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度融合共通的發(fā)展途徑。這是部分發(fā)達國家經(jīng)過一百多年的制度實踐取得的結(jié)果。

社會養(yǎng)老保險制度從城市擴展到農(nóng)村、從城市正規(guī)就業(yè)群體惠及到農(nóng)村的農(nóng)民，一般都經(jīng)歷了比較長的歷史過程。中國作為新興發(fā)展中國家，目前所面臨的社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)一問題，曾在已有上百年工業(yè)化歷史的西方發(fā)達國家上演過，絕不是一朝一夕所能完成的。目前來看，實現(xiàn)真正的全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險仍然存在許多制約因素，任重而道遠(yuǎn)。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化制約因素分析

2011年，我國在實行新農(nóng)保之后，雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收入增加了一倍以上，但是與城鎮(zhèn)相比還有巨大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障水平存在較大差距，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要達到目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平還存在許多制約因素。

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的制約

養(yǎng)老保險是依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展并受經(jīng)濟制約的一種收入再分配形式,一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平制約著社會養(yǎng)老保險的保障深度和范圍,也制約著其發(fā)展和改革的方向。社會養(yǎng)老保險制度的完善與社會經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的正相關(guān)性。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險快速發(fā)展。但是由于城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差距，城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟水平較高，經(jīng)濟發(fā)展較快，城鎮(zhèn)居民收入水平較高，相應(yīng)的參保能力就強，而農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，農(nóng)村居民人均純收入較低，其參保能力必然較弱。

如下圖所示，2001年城市居民人均可支配收入為6860元，農(nóng)村居民人均純收入為2366元。2006年之后，我國城鄉(xiāng)收入差距開始加大，2012年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入為7916.6元，而城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為24564.7元，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平一直保持3倍左右的差距。經(jīng)濟發(fā)展水平存在的巨大差距，使得農(nóng)村與城市居民收入水平產(chǎn)生較大差距，造成參保水平差距加大，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度難度加大，不利于破解目前城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。

(二)城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的制約

人口城鎮(zhèn)化，意味著更多的農(nóng)村居民尤其是年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平平均每年提高1.02個百分點。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將于2020年提高到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。在總?cè)丝诓蛔兊臈l件下，人口城鎮(zhèn)化帶來的是農(nóng)村人口下降，城鎮(zhèn)人口增多，導(dǎo)致農(nóng)村勞動人口比率下降、領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口快速增長、老年撫養(yǎng)比提高。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村老年撫養(yǎng)比從1995年的9.2%上升到2012年的12.7%，同時勞動力人口卻從1995年的5.7億人下降到2012年的4.7億人。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化對家庭養(yǎng)老已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的影響，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后和缺位，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老壓力十分沉重。

由于農(nóng)村老年人多，同時參保能力有限，加劇了農(nóng)村養(yǎng)老保險的不可持續(xù)性。這種不可持續(xù)性在于保障水平的偏低以及個人繳費積極性的普遍不高，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在某種程度上已經(jīng)淪為每個月領(lǐng)取55元的救助制度。同時，2012年參加新農(nóng)保的3.2億人中農(nóng)村居民只有幾千人，農(nóng)村居民個人繳費積極性低迷。城鎮(zhèn)化的推進使得城鄉(xiāng)收入水平差異進一步拉大，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化難度加大。

(三)人口老齡化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的制約

老齡化意味著人口的預(yù)期壽命不斷延長和人們需要更加健全的養(yǎng)老保障，通常在老齡化階段，因老年人獲取勞動收入的能力趨于下降、醫(yī)療費用開支增長，老年貧困問題會變得突出，因此，對養(yǎng)老保險制度的建設(shè)會有更多的需求。與此同時，老年人的增加意味著勞動力人口的減少，使積累和產(chǎn)出減少，從而影響經(jīng)濟發(fā)展速度，使得經(jīng)濟發(fā)展速度無法適應(yīng)社會保障制度的發(fā)展。

圖 我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入水平對比(單位：元)數(shù)據(jù)來源：2013年《中國統(tǒng)計年鑒》

基金收入基金支出基金累計結(jié)余城鎮(zhèn)16894.712764.919496.6農(nóng)村1069.7587.71199.2

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒(2012)》

如表1所示，由于人口老齡化速度過快，導(dǎo)致農(nóng)村保險基金收入僅為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金收入的十五分之一，基金累計結(jié)余較少?；鹗杖氲木薮蟛罹鄬?dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障水平產(chǎn)生差距。如2013年農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金月人均僅達到81元，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金年水平已達2.09萬元，個人保障程度差距相差21倍之多。人口老齡化使基金收入較少，降低了保障水平，進一步加大了城鄉(xiāng)差距，這是制約城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的又一個因素。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化制約因素實證分析

(一)研究方法

1.基本假設(shè)

因我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點地區(qū)較少，且受數(shù)據(jù)量的限制，對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行實證分析時，選擇的因素不宜過多，本文將選取以下指標(biāo)進行分析。經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制約因素主要有社會經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民消費價格指數(shù)等指標(biāo)，人口老齡化對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制約因素主要有老年撫養(yǎng)比等指標(biāo)，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制約因素主要有農(nóng)村勞動力人口等指標(biāo)。

2.多元回歸分析

當(dāng)有多個解釋變量時，我們用以下函數(shù)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素分析，其數(shù)學(xué)形式為:Y=β+α1X1+α2X2+α3X3+α4X4+α5X5

其中，Y代表我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展水平，β為常數(shù)；α為彈性系數(shù)，即影響因素每增加1%導(dǎo)致的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率增加的百分比。

表2 1995年至2012年各變量數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國人口統(tǒng)計年鑒》整理計算

表3 基于1995年至2012年樣本數(shù)據(jù)的擬合結(jié)果

(二)實證分析

1.變量的選取

實證分析中，被解釋變量為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展水平，衡量農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指標(biāo)有很多，如參保人數(shù)、覆蓋率、保險收入、農(nóng)民社會保障水平、保險支出水平等，由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚處于試點階段，部分?jǐn)?shù)據(jù)無法獲取，因此，本文選取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率為被解釋變量。選取農(nóng)村勞動力人口、老年撫養(yǎng)比、農(nóng)村家庭人均收入、農(nóng)村CPI、城鎮(zhèn)化率為解釋變量來構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的計量模型。表2為1995年至2012年各變量數(shù)據(jù)。

建立回歸模型：

Y=β+α1X1+α2X2+α3X3+α4X4+α5X5

2.模型實證分析

在本文的經(jīng)濟計量檢驗中，我們主要考察農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展水平，用全部解釋變量對被解釋變量農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率進行回歸分析，表3是變量擬合結(jié)果。

其相應(yīng)表達式為：

Y=-1189.53+0.013X1+4.468X2+0.014X3+0.431X4-3.686X5

模型的擬合優(yōu)度為0.906，擬合優(yōu)度較高，不存在自相關(guān)、異方差及多重共線性，各變量參數(shù)符合經(jīng)濟意義，該模型可用作問題分析及變量預(yù)測。

3.計量結(jié)果分析

通過上述模型分析，發(fā)現(xiàn)制約城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的因素主要有以下三方面。

(1)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推廣必須具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展水平是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的宏觀環(huán)境，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，也就沒有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生和發(fā)展。通過上述模型分析發(fā)現(xiàn)，在其他條件不變的情況下，農(nóng)村家庭人均收入每增加1萬元，農(nóng)村社會保險參保率將提高約0.014個百分點。農(nóng)村家庭人均收入反映了人們參與養(yǎng)老保險的可能性，收入越高，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施推廣得越快，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的一個客觀背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(2)人口老齡化。老齡化是中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的主要影響因素。在其他條件不變的情況下，老年撫養(yǎng)比每增加1個百分點，農(nóng)村社會保險參保率將提高4.468個百分點，老年撫養(yǎng)比對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展存在正影響，這是因為隨著人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求增長，促進了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

(3)城鎮(zhèn)化。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的推進，大量農(nóng)村人口進入城市，使得農(nóng)村勞動力人口下降，老年人口上升，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)出減少，經(jīng)濟增速下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。這與上述模型結(jié)論相符，即農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，農(nóng)村社會保險參保率下降3.686個百分點。

四、政策建議

第一，提高農(nóng)民收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入為7916.6元，而城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為24564.7元，基本保持在3倍左右的差距。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，城鄉(xiāng)居民的收入水平也在不斷地加大，這就導(dǎo)致占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村居民成為我國的低收入階層。只有提高農(nóng)民的收入水平，才能提高農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的繳費能力和生活水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)與保障水平的統(tǒng)一。這是構(gòu)建社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第二，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險給付水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險水平過低是造成養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)事實上不統(tǒng)一的重要原因，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村時代的到來，國家對農(nóng)業(yè)的補償可通過農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支出的途徑實現(xiàn)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險財政補貼水平，結(jié)合農(nóng)民適度繳費，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險給付水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)化市域發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村勞動力進入城市，使農(nóng)村勞動力人口下降，產(chǎn)值下降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差距拉大。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)注重統(tǒng)籌優(yōu)化管理，以大中型城市為核心，帶動周邊中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量不平衡問題，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化。