摘要：黨的十八屆四中全會決定提出為實現(xiàn)全面推進依法治國的總體目標，必須堅持人民主體地位原則。在依法治國中堅持和體現(xiàn)人民主體地位，必須落實到立法、執(zhí)法、司法、守法等法治工作的各個環(huán)節(jié)，從而保證人民主體地位的真正落實，使中國特色社會主義法治建設取得更好的效果。

關鍵詞：依法治國；立法；執(zhí)法；司法

中圖分類號：D601

文獻標識碼：A文章編號：

16721101（2015）06003103

收稿日期：2015-05-10

作者簡介：吳貴春（1962-），男，安徽桐城人，教授，研究方向：高校思想政治教育。

Adhering to and embodying the status of people

as main body in the course of ruling the country by law

WU Gui-chun

（Editorial Board of Journal， Anhui Science and Technology University， Chuzhou， Anhui 233100， China）

Abstract：The resolution of the 4th plenary session of 18th CPC Central Committee rules that the general goal of the rule of our country by law should be comprehensively pursued and the principle of the status of people as main body be adhered to. Adhering to and embodying the status of people as main body in the course of ruling the country by law should be implemented in all the links， including legislation， law enforcement， judicature， obeying the law， thus fully guaranteeing the status of people as main body and the better results of the legal construction with Chinas characteristics.

Key words： ruling the country by law； legislation； law enforcement； judicature

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》[1]指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富?！薄Ｈ绾卫斫馊嗣袷且婪ㄖ螄闹黧w呢？

人民的主體地位不能僅僅停留在口頭上，而要落實在依法治國的各個方面，也即貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等法治工作中，使人民的利益得到充分保障，主體地位得到真正確立。

一、人民在立法中的主體地位

既然人民是依法治國的主體，那么立法就要維護人民的權(quán)益，維護人民權(quán)益的法就是“良法”，反之，為“惡法”。立法維護人民的權(quán)益，首先，要充分發(fā)揚民主。在立法的過程中，要充分聽取人民群眾的意見，強化公眾參與，讓人民群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有吸引更多的人民群眾參與到立法活動中來，才能使法律更好地集中人民群眾的智慧，反映人民群眾的訴求，并為廣大人民群眾所接受和遵守。我們欣喜地看到各地在出臺關系民生的重大決策前，召開各種形式的聽證會或論證會，聽取群眾的意見和建議，這是立法進步的表現(xiàn)。其次，要以維護人民群眾根本利益為其

出發(fā)點和落腳點。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的各級機關和國家立法機關、行政機關都要從人民的根本利益出發(fā)來考慮問題。在新的形勢下，面對人民群眾的熱切期盼，立法工作還存在諸多不適應的地方。比如，在立法過程中還存在本位主義傾向，有些部門在起草法規(guī)草案時，對自己的權(quán)力規(guī)定的多，對保護公民、法人及其他社會組織的合法權(quán)益考慮的少；對涉及管轄權(quán)、收費權(quán)等權(quán)限劃分問題，各不相讓。這種“重權(quán)利，輕義務”的立法傾向，不僅損害了人民群眾的利益，而且影響人民群眾對法律的信仰，必須予以糾正。再次，要提高人大代表的參政議政能力。人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關，人民行使國家權(quán)力是通過人民代表來完成的，這就要求提高代表的素質(zhì)和能力。從現(xiàn)實來看，人大代表確實存在能力和素質(zhì)不足的問題，有的代表相關專業(yè)知識欠缺，有的代表討論問題時一言不發(fā)，有的代表不能從全局角度考慮問題，試想，這樣的代表怎能代表人民的利益呢？又怎能監(jiān)督政府的工作呢？因此，在人大代表的選舉時，要注意代表的知識素質(zhì)、能力素質(zhì)和政治素質(zhì)，不能簡單地搞平衡，更不能把人大代表當成一種榮譽稱號，而要把是否能夠履行人民代表的職責，維護人民的利益，作為選舉人大代表的重要標準[3]。

二、 人民在執(zhí)法中的主體地位

行政機關擔負著執(zhí)法的重要職能，執(zhí)法的目的是維護人民群眾的利益。鄧小平同志指出：“中國共產(chǎn)黨的含義或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話，全心全意為人民服務，一切以人民的利益作為每一個黨員的最高準繩”。所以，是否維護人民群眾的利益是檢驗我們執(zhí)法工作的最高標準。行政執(zhí)法涉及的內(nèi)容廣泛，與人民群眾的關系密切。作為行政機關，要切實履行好法律賦予的各項行政管理職能。我們必須看到，在行政執(zhí)法的實踐中，損害人民利益的情況還時有發(fā)生，亂作為、不作為、慢作為等問題依然存在。有的執(zhí)法機關濫用執(zhí)法權(quán)力，超越執(zhí)法權(quán)限，違規(guī)執(zhí)法；有的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，服務意識淡薄，執(zhí)法手段野蠻；有的執(zhí)法機關依法應當實施某種行為或履行某種法定職責，而行政機關無正當理由卻拒絕作為；有的執(zhí)法機關對有利自己的事情就爭著做，對不利自己的事情就不去做。這些問題的存在不僅嚴重影響了人民與政府的關系，降低了人民對政府的信任，而且也給社會增加了不安定因素，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

行政執(zhí)法如何保護人民的權(quán)益呢？這就要做到以下幾點：一是職權(quán)要法定。行政機關的權(quán)力來自法律的授予，超越法律賦予權(quán)限的執(zhí)法就是違法。因此，行政機關在行政執(zhí)法過程中必須嚴格遵守法律，依法依規(guī)辦事，不得越權(quán)執(zhí)法或推諉，不能放棄法定職責。二是有權(quán)要有責。即權(quán)利義務相一致原則，這是權(quán)力正確行使的重要保證。權(quán)力意味著責任，權(quán)力越大責任也越大，如果不認真履行法律規(guī)定的權(quán)力或三心二意對待自己手中的權(quán)力，就是失職行為，就要受到相應的懲處，承擔相應的法律后果。三是用權(quán)要監(jiān)督。權(quán)力如果不受監(jiān)督，就會造成腐敗，這是歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)。行政機關的權(quán)力關系到公民、法人和社會組織的切身利益，一旦失控，將會直接損害人民群眾的利益。因此，行政機關及其工作人員在行政管理過程中必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督[2]。鄧小平同志指出：“要避免因缺乏對黨和政府的監(jiān)督而造成的災難，就必須改革黨和國家的領導制度，建立起群眾能真正起監(jiān)督作用的民主制度和法律制度。”因此，我們要加強制度建設，用制度來約束權(quán)力，使權(quán)力在制度的框架內(nèi)運行。四是違法要追究。任何組織和個人違法都要受到法律的懲處，不存在有超越法律的特權(quán)，違法必究體現(xiàn)了法律的權(quán)威和尊嚴。違法必究要求執(zhí)法機關和執(zhí)法人員一定要嚴格執(zhí)法，正確行使執(zhí)法權(quán)力。對于執(zhí)法犯法的行為必須嚴加懲處，以維護人民群眾的合法權(quán)益。

三、 人民在司法中的主體地位

“立黨為公、執(zhí)政為民”是我們黨的執(zhí)政理念，司法工作作為黨執(zhí)政內(nèi)容的重要組成部分，就是要堅持司法為民，堅持人民的利益高于一切，通過全部司法活動，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

人民法院擔負著司法審判職能，如何在審判活動中體現(xiàn)人民的主體地位，切實保護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，關鍵是要做到公正司法，解決人民群眾普遍反映的強烈問題。

要堅持嚴肅執(zhí)法，解決裁判不公的問題。公正是人民法院司法的核心和靈魂。追求公正、維護公正、弘揚公正，是人民法官的天職。公正裁判的行為路徑主要有三條：一是清正廉潔，不辦金錢案。在任何時候，堅決抵制金錢的誘惑，做到從法如流、執(zhí)法如山。二是剛正不阿，不辦權(quán)力案。法官要剛正不阿，不懼權(quán)勢，抵御各種非法干擾，公正裁判。三是一身正氣，不辦人情案。人情干擾是司法中的普遍現(xiàn)象，法官要自覺保持一身正氣，只講法律，不講人情，只講原則，不講關系，不偏不倚地中立辦案。

要提高辦案效率，解決超期審理問題。公正和效率是司法活動追求的最大的兩大價值目標。公正與效率是相互統(tǒng)一的，一方面沒有公正就沒有效率，錯誤的裁判作為的越快，危害就越大；另一方面，不講效率的裁判決不是公正的裁判，“遲到的公正就是不公正”。因此，在司法為民的實際中，要切實解決人民群眾反映強烈的辦案效率不高、超期審理的問題。解決這個問題的路徑主要有以下幾條：一是增強審限意識。樹立牢固的司法效率理念，在工作中要勤勉敬業(yè)，保證每件案件在法定期限內(nèi)審結(jié)。二是加強審判管理。建立和健全審判流程管理制度，對案件審理中的每一個環(huán)節(jié)實行跟蹤動態(tài)監(jiān)管，對有可能超審限的案件及時發(fā)督辦令進行警示，確保及時審結(jié)。三是深化審判方式改革，強化合議庭和審判長職責，并且擴大簡易程序適用范圍，減少案件審理環(huán)節(jié)，縮短辦案時間。

加大執(zhí)行力度，解決執(zhí)行難問題。近年來，“執(zhí)行難”成為社會關注的熱點、難點問題，也是困擾人民法院工作的重要問題。解決執(zhí)行難問題，一是改革司法體制。真正做到司法獨立，不受地方領導的干擾，增強法院自主辦案的能力。通過完善立法，對拒不執(zhí)行法院判決的組織和個人給予嚴厲懲處，必要時可采取刑事手段。二是科學定位法院的職能。國外大多把法院看成一個中立的裁判者，只負責糾紛的法律裁決，不負責執(zhí)行問題，也即只當“文官”，不當“武官”，因此，要把法院的“武官”功能予以剝離。三是加強法院自身建設。要建立學習型法院，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強執(zhí)法人員認識和把握全局的能力，認識和把握社情民意的能力，認識和把握化解矛盾的能力。同時，要解決執(zhí)法人員不想執(zhí)行、不敢執(zhí)行的問題，克服執(zhí)行人員的畏難情緒，大膽支持執(zhí)法人員開展工作。

四、 人民在守法中的主體地位

黨的十八屆四中全會指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護”。只有全民守法，才能樹立起法律權(quán)威；只有樹立了法律權(quán)威，人民權(quán)益才能得到真正實現(xiàn)。

改革開放以來，我們欣喜地看到我國的法治建設取得了巨大成就，人民群眾的法律意識普遍提高、法治觀念不斷增強，社會的法治氛圍更加濃厚。但同時我們也應看到，一些人的守法自覺性還需提高，法治精神還需進一步弘揚，法治建設的任務還很艱巨。在現(xiàn)實社會生活中，少數(shù)群眾對自身的權(quán)力過分強調(diào)，對自身的義務避而不談；一旦自身利益得不到滿足，動輒以非理性的方式表達訴求；少數(shù)干部思想上存在錯誤認識，認為守法只是百姓的事，與自己無關。這些是我們法治建設必須加以破解的難題。

破解法治建設難題要引導民眾正確認識權(quán)利與義務的關系。馬克思主義認為，權(quán)利與義務是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。權(quán)利與義務貫穿于法律邏輯體系的各個環(huán)節(jié)，是法律規(guī)范的核心內(nèi)容。權(quán)利與義務的統(tǒng)一是法治精神的體現(xiàn)，片面強調(diào)權(quán)利而忽略義務，必然導致權(quán)利的濫用。片面強調(diào)義務而忽略權(quán)利，必然挫傷人們的積極性。我國是一個法治國家，國家尊重人民的權(quán)利，但同時也要求公民在行使自身權(quán)利時不得損害他人的利益，不得破壞社會秩序的穩(wěn)定，對于只要權(quán)利不要義務的人必須給予堅決懲處。最近，香港占中事件中，某些人以要求民主權(quán)利為由，設置路障，堵塞交通，嚴重影響了社會公共秩序，這是對公民權(quán)利的踐踏。

破解法治建設難題要強化全民尊法敬法守法習慣?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”自覺地遵守和執(zhí)行法律是對公民的基本要求，只有全民尊法守法，法律的權(quán)威才能真正確立。法律是正義的化身，維護法律實際上就是維護社會正義。守法不應是被動的、強制的，而應是主動的、自覺的，要把守法當作一種生活習慣和生活態(tài)度，把法律作為衡量個人行為的標準。守法不應只強調(diào)他人，而應強調(diào)自己，從自己做起，使自己成為法律的堅定維護者和自覺踐行者。

破解法治建設難題必須加強社會道德建設。法律和道德都是調(diào)節(jié)社會關系和人們行為的重要規(guī)范，雖然兩者的調(diào)節(jié)方式和范圍不同，但從本質(zhì)上說，兩者的目標是一致的。法律的實施需要道德的奠基和支持，道德的實施需要法律的強制保障。面對當前道德領域存在的誠信缺失、公德滑坡、美丑不分，拜金主義、享樂主義嚴重的問題，必須加強道德建設，提高公民的道德素質(zhì)，以道德支撐法治文化，強化法治精神，使道德真正成為促進社會發(fā)展向善的力量，在法治建設過程中發(fā)揮更大的作用[4]。

人民是否具有較高的法治信仰和法治觀念，是法治社會建設的關鍵所在。只有讓法治精神融入民族血脈，讓法治文化深入人心，依法治國的根基才更加牢固，法治中國才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實。參考文獻：

[1]新華社.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].（2014-10-30 ）[2015-05-10].http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.

[2]賈長喜. 論人民在依法治國中的主體地位[J]. 法制與社會，2011（7）：10-11.

[3]朱力宇，萬其剛.論黨的執(zhí)政方式向依法治國的根本性轉(zhuǎn)變[J].中國人民大學學報，2000（5）：74-79.

[4]姜杰. 依法治國芻議[J]. 中共杭州市委黨校學報，2000（2）：51-53.

[責任編輯：吳曉紅]