任 韌

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

現(xiàn)今，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)蓬勃發(fā)展，截至2013年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。[1]在此背景下，我國(guó)的反腐形勢(shì)也發(fā)生著日新月異的變化。以網(wǎng)絡(luò)反腐為代表的民間反腐力量異軍突起，他們憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以微博、微信等多種形式參與到反腐當(dāng)中，推進(jìn)了全社會(huì)的廉政建設(shè)。本文通過(guò)分析85個(gè)案例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐11年歷程進(jìn)行了梳理，并總結(jié)不同階段特點(diǎn)，探尋網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展規(guī)律，分析其優(yōu)劣，并結(jié)合我國(guó)新時(shí)期反腐新特點(diǎn)，提出創(chuàng)新性的發(fā)展對(duì)策，為網(wǎng)絡(luò)反腐未來(lái)的發(fā)展提供新的思路。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐成長(zhǎng)歷程的特點(diǎn)分析

網(wǎng)絡(luò)反腐因2004年第一起著名的網(wǎng)絡(luò)反腐事件“下跪市長(zhǎng)李信”案件后①山東省濟(jì)寧市副市長(zhǎng)李信因2004年6月10日在網(wǎng)絡(luò)論壇中所爆料的網(wǎng)帖《下跪的副市長(zhǎng)———山東省濟(jì)寧市副市長(zhǎng)李信丑行錄》而引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注，成為網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)以來(lái)第一起引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的事件。李信因該網(wǎng)貼爆料內(nèi)容于同年7月26日被逮捕。后，逐漸走入公眾視野，經(jīng)過(guò)11年發(fā)展，成為了公眾最為認(rèn)可的反腐方式。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社的調(diào)查顯示，我國(guó)公眾認(rèn)為有效舉報(bào)方式的排序依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光（35．8%）、傳統(tǒng)媒體曝光（31．3%）、向紀(jì)委舉報(bào)（17．2%）、向檢察院舉報(bào)（11．4%）、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)（3．3%）、向公安部門舉報(bào)（0．5%）。[2]因此，本文以 2004 年～2014 年這 11年間在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的較有影響力的85個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐案例為基礎(chǔ)，將網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展分為“雛形期”、“發(fā)展期”和“高潮期”，并進(jìn)行了整體的回顧。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的定義

網(wǎng)絡(luò)反腐作為新生事物，學(xué)界對(duì)其定義的爭(zhēng)議在界定網(wǎng)絡(luò)反腐范圍上。在此爭(zhēng)議上主要存在行為觀與過(guò)程觀兩種視角。行為觀點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)反腐作為新工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段看待；過(guò)程觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)反腐的整體性、系統(tǒng)性和全民參與性。

筆者基于對(duì)2004年以來(lái)85個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐熱點(diǎn)案件的分析后認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的定義應(yīng)以過(guò)程觀為主體，吸收行為觀部分內(nèi)容。因此本文將網(wǎng)絡(luò)反腐定義為：網(wǎng)絡(luò)反腐是民間組織和公民個(gè)人以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以網(wǎng)絡(luò)論壇、政府舉報(bào)網(wǎng)站、微博、微信等為平臺(tái)，舉報(bào)揭露我國(guó)公務(wù)人員的貪腐現(xiàn)象，從而引起政府的關(guān)注，使得網(wǎng)絡(luò)反腐事件得到政府有效回應(yīng)和處理的官民互動(dòng)過(guò)程，是在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代政府反腐的重要補(bǔ)充。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐十年成長(zhǎng)歷程特點(diǎn)探析

1.網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)的特點(diǎn)探析

（1）網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)者身份呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)者身份隨網(wǎng)絡(luò)反腐階段變化而逐漸多樣化。在雛形期（2004-2007年），以廣大握有證據(jù)的網(wǎng)民構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)反腐主體；2008年以后隨著網(wǎng)絡(luò)普及，網(wǎng)民對(duì)官員腐敗問(wèn)題關(guān)注度增加，大量網(wǎng)民通過(guò)論壇和貼吧曝光官員腐敗問(wèn)題（參見圖2）。普通網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐主體地位不斷加強(qiáng)，占到了58.33%。同時(shí)新聞媒體也開始在網(wǎng)絡(luò)中嶄露頭角，在2008年之后的案例中，有11起完全由新聞媒體主導(dǎo)爆料；2011年至2014年間，情婦反腐成為新現(xiàn)象，占到了19.3%，2013年更被網(wǎng)友們戲稱為 “情婦反腐年”；同時(shí)隨著微博出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)“大V”的新網(wǎng)絡(luò)反腐形式出現(xiàn)，職業(yè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人與網(wǎng)絡(luò)“大V”身份不斷重合，這兩部分人群占到了反腐人群比例的8.77%?？偟膩?lái)說(shuō)，在舉報(bào)者身份的變化上，擁有一定證據(jù)的普通網(wǎng)民始終是反腐的主力軍，且隨時(shí)代發(fā)展，媒體記者、與腐敗官員“身邊人”也加入了網(wǎng)絡(luò)反腐大軍。

圖1 不同時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)者身份變化比例圖

（2）網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)途徑以論壇、微博為主

網(wǎng)絡(luò)反腐途徑具有很強(qiáng)的時(shí)代性特點(diǎn)，隨著科技的進(jìn)步，論壇、微博以其及時(shí)性和廣泛參與性的特點(diǎn)成為了網(wǎng)絡(luò)反腐主要舉報(bào)途徑。在2004年至2007年網(wǎng)絡(luò)反腐“雛形期”間，雖官方和民間反腐網(wǎng)站為主要反腐渠道，但是由于官方舉報(bào)機(jī)制不健全，民間反腐網(wǎng)站因?yàn)椴灰?guī)范操作被紛紛關(guān)停等因素，在2008到2010年期間人們將視線逐步轉(zhuǎn)向了論壇和貼吧。在此時(shí)期的案例中有87%都是通過(guò)論壇、貼吧舉報(bào)。2010年騰訊和新浪微博試運(yùn)行開啟了微博反腐新時(shí)代。從2011年至2014年，我國(guó)微博反腐數(shù)量激增，僅2年內(nèi)，有26起案件均通過(guò)微博發(fā)起舉報(bào)。截至2013年6月底，我國(guó)微博網(wǎng)民規(guī)模為3.31億，網(wǎng)民中微博使用率達(dá)到了56.0%，[3]微博正逐漸在網(wǎng)絡(luò)反腐中占據(jù)了主導(dǎo)地位。在2011-2014年的網(wǎng)絡(luò)反腐高潮時(shí)期，論壇和新聞媒體的作用也不斷加強(qiáng)。整體上形成了大數(shù)據(jù)時(shí)代下，全網(wǎng)絡(luò)信息綜合利用的反腐格局。

總體上，十余年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐途徑也呈“三階段”特點(diǎn)。2007年前以民間反腐網(wǎng)站和官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑為主；2008年后論壇、貼吧取而代之；2010年后微博反腐成為主流，并形成了多種手段齊頭并進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)反腐局面。

圖2 網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)途徑變化圖

2.網(wǎng)絡(luò)反腐事件自身發(fā)展的特點(diǎn)探析

（1）網(wǎng)絡(luò)反腐數(shù)量呈高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)反腐自2004年走入公眾視野以來(lái)，案件數(shù)量呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如圖3所示，在2004年-2007年，較為有名的網(wǎng)絡(luò)反腐案例僅有四個(gè)，網(wǎng)絡(luò)反腐力量發(fā)展仍處在雛形階段；隨著2008年 “天價(jià)煙局長(zhǎng)”、“一夫二妻區(qū)委書記”等案件在網(wǎng)絡(luò)論壇不斷發(fā)酵，網(wǎng)民們的反腐熱情被點(diǎn)燃，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)反腐快速發(fā)展。僅2008年一年內(nèi)爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)反腐案件便為前四年總和的3倍，因此，2008年也被學(xué)者們稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”；2010年后我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展更為迅猛。隨著我國(guó)移動(dòng)終端技術(shù)、3G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及十八大后政府反腐力度不斷加大，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展呈噴涌之勢(shì)，短短3年時(shí)間爆發(fā)了57起網(wǎng)民媒體廣泛參與，影響力極大的網(wǎng)絡(luò)反腐事件。

（2）網(wǎng)絡(luò)反腐“導(dǎo)火索”以倫理道德事件為主

倫理道德所涉及的網(wǎng)絡(luò)反腐事件始終貫穿網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展各個(gè)時(shí)期，且所占比例不斷增大?！半r形期”內(nèi)倫理道德類僅占總案件比例的25%；而2008年之后，隨著聞名網(wǎng)絡(luò)“天價(jià)煙局長(zhǎng)”和徐州區(qū)委書記董峰的“一夫二妻”制被曝光，網(wǎng)民開始更為關(guān)注官員的言行舉止、倫理道德等事件所延伸出的腐敗案件，這兩類型案例占了這三年爆料事件比例的62%；而2011年后，隨著自媒體時(shí)代①自媒體時(shí)代是指以個(gè)人傳播為主的媒介時(shí)代，其特點(diǎn)概括為人人都有麥克風(fēng)，人人都是記者，人人都是新聞傳播者。到來(lái)，倫理道德問(wèn)題所爆料出的腐敗案件達(dá)26起之多，占十年所爆料事件的30.59%。在2012至2013年一年內(nèi)便有13名官員因情婦舉報(bào)的腐敗問(wèn)題而撤職。

總體來(lái)說(shuō)，爆料事件類型呈多樣發(fā)展，且倫理道德問(wèn)題引出的腐敗案件逐漸成為網(wǎng)絡(luò)反腐關(guān)注焦點(diǎn)，其在11年內(nèi)爆發(fā)的85起案件中占比高達(dá)40.01%。

圖3 網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量與類型變化圖

（3）網(wǎng)絡(luò)反腐信息具有較高調(diào)查價(jià)值

經(jīng)網(wǎng)民廣泛熱議的網(wǎng)絡(luò)反腐事件，其本身在真實(shí)性與可深挖性方面具有較高調(diào)查價(jià)值。在真實(shí)性方面，85起熱議網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，僅有7起為謠言中傷，所占比例為8.24%。雖然在2011～2014年間網(wǎng)絡(luò)虛假舉報(bào)有抬頭之勢(shì) （占到了總案例的7.06%），但仍相對(duì)較少。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)中引起廣大網(wǎng)民關(guān)注的案件，舉報(bào)人大都掌握了準(zhǔn)確性較高的證據(jù)①2012年雷政富事件，由微博舉報(bào)人“紀(jì)許光”所提供的“性愛(ài)視頻鏈接”和“性愛(ài)視頻截圖”，以真實(shí)度較高證據(jù)，將反腐利劍直指雷政富。，進(jìn)而提高了熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)反腐事件的真實(shí)性；在可深挖性方面，自2008年以來(lái)，大量窩案串案由網(wǎng)絡(luò)反腐爆出。到了網(wǎng)絡(luò)反腐“高潮期”，由網(wǎng)絡(luò)反腐而追查出更多腐敗問(wèn)題的案例相比上一時(shí)期增長(zhǎng)了58%，達(dá)到了19起之多。大量官員倫理道德問(wèn)題調(diào)查往往是貪污腐敗罪行的導(dǎo)火索。由此可見，網(wǎng)絡(luò)反腐更可作為打擊窩案、重大貪腐案件的開端。

圖4 網(wǎng)絡(luò)反腐案件所調(diào)查內(nèi)容占比示意圖

3.網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)處理的特點(diǎn)探析

（1）網(wǎng)絡(luò)反腐的輿情發(fā)酵時(shí)間和政府回應(yīng)時(shí)間均呈縮短趨勢(shì)

三個(gè)時(shí)期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)反腐的政府回應(yīng)時(shí)間受輿情發(fā)酵度影響，二者呈密切正相關(guān)。2004年至2007年期間，網(wǎng)絡(luò)案件整體的回應(yīng)較為遲緩；2008年至2010年期間，網(wǎng)絡(luò)反腐的主要途徑轉(zhuǎn)為論壇貼吧。由于論壇貼吧發(fā)酵周期為1至2天，同時(shí)我國(guó)移動(dòng)終端（主要以手機(jī)上網(wǎng)）的上網(wǎng)人數(shù)僅為2013年的25%。②數(shù)據(jù)計(jì)算來(lái)源于《第23次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》手機(jī)網(wǎng)民1.18億人與《第32次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》手機(jī)網(wǎng)民4.64億人之比。因此，案件發(fā)酵周期為1至2天。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論壓力不斷增大，政府為了澄清事實(shí)，杜絕謠言，在回應(yīng)速度上也有了較大提升，該時(shí)期有50%的案件都在一周內(nèi)得到了快速的回復(fù)。當(dāng)我國(guó)進(jìn)入了2011年后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件形成出現(xiàn)新特點(diǎn)。事件發(fā)生3小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)，6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)在多家網(wǎng)站，24小時(shí)內(nèi)便可網(wǎng)上討論、跟帖就可能達(dá)到一個(gè)高潮[4]，在這樣規(guī)律下而形成的熱點(diǎn)案件達(dá)到了18起。但是由于論壇貼吧主體地位，案件真實(shí)性核實(shí)等原因，1至2天仍為案件形成的黃金時(shí)期，這一時(shí)期案例達(dá)27起；同時(shí)，政府也進(jìn)一步提高了回應(yīng)速度，在這一時(shí)期，官方一周內(nèi)快速回應(yīng)的案例達(dá)到了58%。

從總體趨勢(shì)上看，隨著科技進(jìn)步，更多即時(shí)通訊工具將大量出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐的輿論發(fā)酵速度將不斷加快，伴隨政府反腐力度的加大，網(wǎng)絡(luò)反腐案件將得到政府更快的回應(yīng)與處理。

干部為主

通過(guò)對(duì)三個(gè)時(shí)期中因網(wǎng)絡(luò)反腐而被處理官員的行政級(jí)別進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，縣處級(jí)干部成為被曝光舉報(bào)的主要對(duì)象。在85起案例中，針對(duì)縣處級(jí)干部的網(wǎng)絡(luò)反腐案件為47.37%，成為了反腐“重災(zāi)區(qū)”。同時(shí)，被處理官員的級(jí)別也具有一定時(shí)代性特點(diǎn)，在2008年～2010年，因?yàn)榛鶎咏?jīng)濟(jì)適用房和強(qiáng)制征地等問(wèn)題，基層鄉(xiāng)科級(jí)干部貪腐占到網(wǎng)絡(luò)反腐案件比例的近30%。2011～2014年，隨著黨的18大召開及習(xí)總書記號(hào)召“打老虎”的反腐行動(dòng)的開展，以楊達(dá)才、李春城為代表的廳局級(jí)以上高級(jí)官員占到了這一時(shí)間反腐案件中的31.57%。但總體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐所發(fā)揮作用仍主要在中基層縣處級(jí)干部身上，這與其自身握有實(shí)權(quán)、自律性不強(qiáng)、行為被約束不多等特點(diǎn)有著密不可分的關(guān)系。

圖6 不同時(shí)期被舉報(bào)官員行政級(jí)別變化圖

二、網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展歷程中仍存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)平臺(tái)信息管理無(wú)序而散亂

網(wǎng)絡(luò)自身的開放性、無(wú)序性和網(wǎng)民個(gè)體的差異性，導(dǎo)致了反腐信息分布，缺乏統(tǒng)一管理。以微博為例，我國(guó)微博市場(chǎng)就由新浪占57%，騰訊占21%，百度占13%，搜狐占6%和網(wǎng)易占3%這樣五大網(wǎng)絡(luò)公司構(gòu)成。[5]每家公司微博的網(wǎng)絡(luò)反腐信息來(lái)源渠道，人群組成均不同；論壇貼吧的構(gòu)成種類就更為復(fù)雜，除了較為有名的天涯論壇、紅袖社區(qū)以外，各地方，各高校都有自己的bbs論壇。綜上，多樣的信息發(fā)布途徑和人群構(gòu)成導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐信息無(wú)序而隨機(jī)的增長(zhǎng)，就增加了政府管理反腐舉報(bào)信息的難度。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐爆料內(nèi)容呈低俗娛樂(lè)化趨勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)爆料人需要被關(guān)注的迫切性和網(wǎng)絡(luò)媒體急功近利的盲目性，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)容的低俗娛樂(lè)之風(fēng)不斷蔓延。根據(jù)對(duì)85起案例調(diào)查后，筆者發(fā)現(xiàn)有40.31%的爆料案件都與官員的倫理道德有關(guān)（參見圖3）。這些案件的舉報(bào)材料中均包含了大量艷照和香艷視頻，它們?nèi)缤话选半p刃劍”，即傳遞了證據(jù)，也污染了網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體在對(duì)“情婦反腐”的報(bào)道視角上，總以“金錢、性和女人”來(lái)制造話題，報(bào)道過(guò)程中不是關(guān)注報(bào)道官員的腐敗罪行，而是更多關(guān)于情婦與官員的感情糾葛。政府、媒體和網(wǎng)絡(luò)“大V”三方在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、治理網(wǎng)絡(luò)亂象的工作上缺乏合作。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐事件涉及政府部門回應(yīng)能力不足

在十年網(wǎng)絡(luò)反腐歷程中，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐曝光事件回應(yīng)速度相對(duì)遲滯，處理和宣傳信息的能力不足。政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐整體能力與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)巨頭相比仍存在較大差距；在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件，第一時(shí)間在輿論媒體之前掌握對(duì)舉報(bào)案件查證收集的主動(dòng)權(quán)上仍缺乏。據(jù)圖7可見，在網(wǎng)絡(luò)反腐事件曝光后，迅速作出反應(yīng)跟進(jìn)報(bào)道的新聞媒體為主占到了36.47%；網(wǎng)民迅速發(fā)現(xiàn)，并以各種方式傳播的比例總和占到了49.47%；經(jīng)舉報(bào)后政府處理引起關(guān)注的僅為14.12%。我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論能力上明顯遲滯于網(wǎng)民群體和社會(huì)媒體，在利用網(wǎng)絡(luò)反腐上沒(méi)有主動(dòng)掌握話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)然，除了以上三個(gè)方面問(wèn)題外，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐在法律法規(guī)的建設(shè)與完善等制度保障方面，舉報(bào)人隱私保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)道德文化建設(shè)等方面也亟待進(jìn)一步完善。在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展過(guò)程中，只有政府和民間力量共同努力，把握網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)律特點(diǎn)，探尋網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展新路徑，才能切實(shí)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展，推進(jìn)反腐倡廉工作。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展新路徑探尋

犯罪預(yù)防的關(guān)鍵在于對(duì)社會(huì)環(huán)境的控制，控制的主體在于群眾，控制的政策制定在于政府。在犯罪預(yù)防理論中，整體社會(huì)對(duì)于犯罪行為的縱容或打擊態(tài)度，對(duì)犯罪行為的產(chǎn)生與發(fā)展有著關(guān)鍵影響。腐敗犯罪其理亦然。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐新路徑探尋應(yīng)充分發(fā)揮民間與官方各自優(yōu)勢(shì)，開辟官民共同參與的網(wǎng)絡(luò)反腐新路徑。針對(duì)十余年來(lái)反腐歷程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出把網(wǎng)絡(luò)反腐虛擬組織建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)技術(shù)外包相結(jié)合，推動(dòng)民間與官方共建網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺(tái)，以此突出網(wǎng)絡(luò)反腐中群眾的主體地位，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、規(guī)范作用，改變政府在網(wǎng)絡(luò)反腐中被動(dòng)的地位，使其成為網(wǎng)絡(luò)反腐“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”上規(guī)范匯聚網(wǎng)絡(luò)反腐力量的“教練員”。

（一）民間網(wǎng)絡(luò)虛擬組織的建設(shè)

“單靠政府自己是不能卓有成效地對(duì)付腐敗的，除非他要么采用高度強(qiáng)制的手段，要么最終走上腐敗的道路”。[6]在黨中央踐行群眾路線的號(hào)召下，更好發(fā)揮群眾力量，將腐敗分子置身于群眾反腐的海洋，才是國(guó)家治理腐敗的根本出路。而群眾組織形成的“第三部門①揭露了國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男貪腐案件的羅昌平擁有31萬(wàn)的粉絲群體；調(diào)查記者紀(jì)許光擁有47萬(wàn)之多的粉絲，在他揭發(fā)雷政富不雅視頻后，全網(wǎng)迅速轉(zhuǎn)發(fā)，在63小時(shí)后雷政富便被免職?！闭钦卫硐驴梢岳玫牧α俊?/p>

然而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，原來(lái)實(shí)體的第三部門有了新的發(fā)展方式——網(wǎng)絡(luò)虛擬組織。利用網(wǎng)絡(luò)全面而快捷的獲取信息，以網(wǎng)民自身興趣和利益驅(qū)動(dòng)而逐漸形成的虛擬組織如 “天涯論壇”、“微博話題群”和QQ群正逐漸形成網(wǎng)絡(luò)反腐中最強(qiáng)有力的力量。網(wǎng)絡(luò)虛擬組織，正成為政府反腐中可以依靠的“第三部門”。

1.三方互動(dòng)型“網(wǎng)絡(luò)大V”的培養(yǎng)

以政府引導(dǎo)，媒體宣傳來(lái)規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)大V”言行，培養(yǎng)三方互動(dòng)型“網(wǎng)絡(luò)大V”，進(jìn)而推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)大V”理性、合法擴(kuò)大影響，促進(jìn)民間反腐力量崛起。有人曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)形象的比喻：“在微博里擁有 10萬(wàn)‘粉絲’，相當(dāng)于一個(gè)新聞網(wǎng)站;擁有 100萬(wàn) ‘粉絲’，相當(dāng)于一份全國(guó)性報(bào)紙;擁有 1億 ‘粉絲’，相當(dāng)于一個(gè)國(guó)家級(jí)電視臺(tái)”。[7]正如犯罪學(xué)家塔爾德所提到的上行下效，方向性模仿原則，“網(wǎng)絡(luò)大V”背后的粉絲群體，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)大V”的言論都會(huì)積極的模仿和傳播。①

從政府方出發(fā)，需充分借助“網(wǎng)絡(luò)大V”影響力，鼓勵(lì)并引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)大V”對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露。對(duì)“網(wǎng)絡(luò)大V”所提出的質(zhì)疑及時(shí)回復(fù)，對(duì)于其言論出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行批評(píng)指正，以虛擬對(duì)話的方式化解矛盾，引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)大V”一言一行。

從媒體方出發(fā)，增強(qiáng)媒體微博與“網(wǎng)絡(luò)大V”微博的互動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)大V”本身及其爆料事件的宣傳。以媒體視角對(duì)“網(wǎng)絡(luò)大V”所披露的事件發(fā)表評(píng)論員文章、進(jìn)行深度調(diào)查甚至組織網(wǎng)絡(luò)直播專訪該爆料“大V”，使得該事件能完整而真實(shí)地呈現(xiàn)在廣大網(wǎng)民面前，不僅強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)大V”自身的信度和影響力，更擴(kuò)大媒體的話語(yǔ)權(quán)。

通過(guò)培養(yǎng)以三方互動(dòng)型為特點(diǎn)的 “網(wǎng)絡(luò)大V”，進(jìn)而引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)大V”理性、合法擴(kuò)大影響力。同時(shí)更加真實(shí)、全面的展現(xiàn)腐敗事件的本來(lái)面目，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的透明性與真實(shí)性。

2.民間權(quán)威型反腐網(wǎng)站的構(gòu)建

目前我國(guó)民間反腐網(wǎng)站呈無(wú)序散亂發(fā)展，謠言泛濫，技術(shù)實(shí)力薄弱，處在發(fā)展瓶頸期。“我行賄了”、“我賄賂了”為代表的民間反腐小網(wǎng)站在2010年前后曾曇花一現(xiàn)，但由于其舉報(bào)線索泥沙俱下，且缺少與政府互動(dòng)溝通等原因，導(dǎo)致其在出現(xiàn)不久便因未備案，非法開設(shè)等原因被政府關(guān)停整頓。管理規(guī)范且受官方支持的民間權(quán)威型反腐網(wǎng)站，是民間反腐網(wǎng)站揚(yáng)長(zhǎng)避短的發(fā)展新路徑。

我國(guó)民間權(quán)威型反腐網(wǎng)站的構(gòu)建完全可仿效現(xiàn)今以打拐為目的所構(gòu)建的較為著名的“寶貝回家”網(wǎng)站②“寶貝回家”打拐民間網(wǎng)站，來(lái)自全國(guó)各地的走失孩子父母，提供個(gè)人信息1萬(wàn)余條，目前該網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)展為由愛(ài)心網(wǎng)友8萬(wàn)余人構(gòu)成的大型信息發(fā)布型犯罪防治虛擬組織，組織負(fù)責(zé)任也受到了公安部部長(zhǎng)郭聲琨的接見。。在反腐信息交流和發(fā)布的管理上，該虛擬組織可在各地匯聚較為熱心反腐的自愿者，組成網(wǎng)站維護(hù)的虛擬群體，維護(hù)網(wǎng)站日常管理，凈化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的環(huán)境；在信息平臺(tái)版塊設(shè)計(jì)上：構(gòu)建腐敗舉報(bào)版塊、構(gòu)建法律政策信息發(fā)布版塊、開辟專門的腐敗信息交流論壇，以多種板塊方式讓網(wǎng)民們集思廣益，廣泛討論社會(huì)腐敗問(wèn)題，共享反腐信息，暢談腐敗治理對(duì)策，形成良好的反腐氛圍。更為重要的是，該類網(wǎng)站應(yīng)與各地區(qū)反腐部門建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，既鏈接到各類反腐政府部門以擴(kuò)大反腐部門影響力，更為有關(guān)政府部門提供準(zhǔn)確可靠的情報(bào)信息；政府部門更可以采用定期線上交流、線下座談等方式，以官方途徑推動(dòng)該類民間組織發(fā)展，增強(qiáng)其知名度和認(rèn)可度，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)以上兩類虛擬組織建設(shè)，可為網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺(tái)建設(shè)打下高效匯集民間信息、有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)。

（二）政府技術(shù)外包路徑的推行

政府采購(gòu)是在新公共管理思路下降低政府運(yùn)行成本、提高政府效率的重要舉措之一。[8]政府通過(guò)將網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳、舉報(bào)信息收集等技術(shù)對(duì)外承包給民間專業(yè)組織，可提升政府自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的能力，提高其打擊腐敗的效率；同時(shí)更可充分利用該類民間專業(yè)組織的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“大社會(huì)，小政府”的新型公共管理路徑的實(shí)現(xiàn)。

1.技術(shù)外包具體路徑

政府按需求指定購(gòu)買的路徑。如根據(jù)微博與微信的發(fā)展現(xiàn)狀，官方組織建設(shè)政務(wù)微博、微信交流平臺(tái)。政府通過(guò)投入治理腐敗的專項(xiàng)資金，根據(jù)需求購(gòu)買新浪、騰訊等中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)巨頭的服務(wù)，并由雙方牽頭設(shè)立專業(yè)技術(shù)部門，負(fù)責(zé)處理微博舉報(bào)信息，及時(shí)反饋通知政府相關(guān)部門；同時(shí)，以聘用形式邀請(qǐng)騰訊、新浪相關(guān)技術(shù)人員為技術(shù)顧問(wèn)，解決網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳的技術(shù)瓶頸，利用微信平臺(tái)每日推送網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳信息。近日，江蘇泰州紀(jì)委監(jiān)察局開通公眾微信平臺(tái)，平臺(tái)開通首日所公布的反腐資訊便有11028次閱讀，1032次轉(zhuǎn)發(fā)，[9]取得了良好的宣傳效果。

政府采取競(jìng)標(biāo)型購(gòu)買服務(wù)的路徑。在手機(jī)移動(dòng)端APP迅速發(fā)展今天，將網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳，接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)引入APP市場(chǎng)尤為重要。政府可公開公平的向招標(biāo)企業(yè)公布對(duì)APP軟件的設(shè)計(jì)要求，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式選取著名設(shè)計(jì)公司①安卓聯(lián)航app軟件開發(fā)公司、廣州啟匯網(wǎng)絡(luò)IOS APP開發(fā)公司等均為國(guó)內(nèi)著名開發(fā)設(shè)計(jì)APP公司。，推動(dòng)反腐專屬APP建設(shè)。在具體設(shè)計(jì)中，以公司專業(yè)技術(shù)人員為維護(hù)管理主體，推動(dòng)該APP與地區(qū)紀(jì)委部門實(shí)時(shí)相連，確保信息及時(shí)性。下載該軟件的網(wǎng)民可以以視頻、圖片或者文字等多媒體形式，直接快速上傳反腐信息，并且以網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流形式，在該軟件上在線與專家、網(wǎng)民和反腐工作人員進(jìn)行交流。最終，實(shí)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象、舉報(bào)人和查處單位三處實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，有效確保證據(jù)有效性、真實(shí)性和查處腐敗的快速性。

通過(guò)政府技術(shù)外包兩種路徑的選擇，可進(jìn)一步提升政府部門科學(xué)反腐技術(shù)水平，充吸納社會(huì)力量，為網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺(tái)建設(shè)提供社會(huì)力量參與經(jīng)驗(yàn)。

（三）官民共建網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)反腐的虛擬組織建設(shè)、政府技術(shù)外包措施僅為網(wǎng)絡(luò)反腐局部建設(shè)上所發(fā)揮的積極作用，但如需局部在整體帶動(dòng)下發(fā)揮最優(yōu)效果，仍需要由政府主導(dǎo)，民間參與合力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐大平臺(tái)，匯聚來(lái)自各方的力量，進(jìn)而推進(jìn)透明行政、社會(huì)力量參與反腐，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、規(guī)范化發(fā)展。

在平臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，政府可充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)加大對(duì)社會(huì)力量引入，以信息匯聚、研判、交流、跟蹤發(fā)布和案例警示教育五大平臺(tái)，五位一體推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐成熟發(fā)展。

1.設(shè)置反腐信息匯聚與舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮各大網(wǎng)絡(luò)巨頭公司的信息匯聚作用

在政府主導(dǎo)，各大網(wǎng)絡(luò)公司積極參與下將PC端各大主流新聞媒體網(wǎng)站、論壇貼吧的反腐信息與移動(dòng)端微信、微博的反腐信息進(jìn)行充分整合。該平臺(tái)也接受群眾舉報(bào)，專事專辦，提升辦案效率。最終匯聚社會(huì)各方面舉報(bào)信息，建立龐大的網(wǎng)絡(luò)反腐信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.設(shè)立網(wǎng)絡(luò)反腐信息研判平臺(tái)

以網(wǎng)絡(luò)公司技術(shù)人員，紀(jì)委反腐工作人員為主體對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行比對(duì)分析。從技術(shù)角度和腐敗案件具體內(nèi)容角度，對(duì)涉及案件進(jìn)行獨(dú)立研判，對(duì)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查取證。從而有效的過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)虛假信息與謠言，排除行政干擾，第一時(shí)間真實(shí)而透明的公開腐敗案件，把握政府話語(yǔ)權(quán)。

3.設(shè)立腐敗案件告知與跟蹤平臺(tái)

該平臺(tái)負(fù)責(zé)將在前兩個(gè)平臺(tái)中收集研判確定的信息與證據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公司技術(shù)協(xié)助，以微信、微博和APP形式向有關(guān)負(fù)責(zé)部門和公眾進(jìn)行公示。同時(shí)要求相關(guān)責(zé)任部門盡快拿出處理意見，并在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)時(shí)跟蹤，公示案件處理情況，做到處理腐敗透明公開并起到監(jiān)督相關(guān)部門的作用。

4.設(shè)立網(wǎng)民互動(dòng)交流平臺(tái)

通過(guò)知名論壇和網(wǎng)站技術(shù)人員協(xié)助，建立官方網(wǎng)絡(luò)反腐交流論壇，并通過(guò)各大門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)“大V”加以宣傳擴(kuò)散，定期為該機(jī)構(gòu)工作人員與網(wǎng)民提供交流互動(dòng)機(jī)會(huì)，及時(shí)聽取網(wǎng)民意見，匯聚網(wǎng)民對(duì)該機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法改進(jìn)的建議，增加政府反腐工作的“接地氣”性，提升反腐能力；

5.建立腐敗警示與反腐知識(shí)宣傳平臺(tái)

比如，通過(guò)貪賄案件進(jìn)行警示教育；樹立勤廉楷模進(jìn)行榜樣教育；學(xué)習(xí)反腐法律知識(shí)，提升群眾法律素養(yǎng)；通過(guò)公益廣告宣傳反腐倡廉文化等。

通過(guò)一個(gè)總機(jī)構(gòu)，五個(gè)子平臺(tái)的設(shè)立，在中央到地方形成一套由中央紀(jì)委直接負(fù)責(zé)，有效整合官方反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐資源的平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府反腐工作在現(xiàn)代治理理論的視野下，②有效整合多方力量，當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)反腐的“教練員”。從群眾路線出發(fā)，形成獨(dú)立而多元治腐的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)反腐是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的未來(lái)發(fā)展將有以下趨勢(shì)：廣大網(wǎng)民仍為反腐線索主要來(lái)源；網(wǎng)絡(luò)反腐將以論壇、微博形式發(fā)展成熟壯大；政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視程度將不斷增加；位高權(quán)重的官員及關(guān)鍵政府部門將是網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)絡(luò)媒體等關(guān)注的重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)反腐虛擬組織將成為匯聚網(wǎng)民力量，引導(dǎo)輿論走向的關(guān)鍵力量；公眾對(duì)于政府處理網(wǎng)絡(luò)反腐案件的公開透明要求會(huì)更高。

[1] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 [EB/OL].(2014-01-16)[2014-04-16]．http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201401/P020140116395418429515.pdf:5-6.

[2] 涂涂.比遭報(bào)復(fù)更可怕的是舉報(bào)石沉大海[N].中國(guó)青年報(bào)， 2009-03-18（02）.

[3] 第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].（2013-07-17） [2013-12-31].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm：33-34.

[4]任韌.試論網(wǎng)絡(luò)輿論的特征、作用與掌控方法 ——以“我爸是李剛事件” 為例 [J].法制與社會(huì)，2013，（11）：173-175.

[5] 財(cái)經(jīng)網(wǎng).調(diào)查稱第一季新浪微博占57%國(guó)內(nèi)微博用戶量[EB/OL].(2011-06-29)[2014-04-16].http://www.caijing.com.cn/2011-06-29/110759999.html.

[6] 李秀峰.廉政體系的國(guó)際比較[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：392.

[7] 周寧.淺談公安微博建設(shè)[J].公安研究，2013，（3）：71-74.

[8] 韓俊魁.當(dāng)前我國(guó)非政府組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的模式比較[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009，（6）：128-134．

[9] 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.江蘇泰州開通"勤廉泰州"微信公眾平臺(tái)[EB/OL].(2014-05-28)[2014-06-16].http://www.ccdi.gov.cn/jdtp/201405/t20140508_22662.html.