張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運中心，浙江 杭州 310004）

鐵路貨運中心提升安全管理水平的探討

張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運中心，浙江 杭州 310004）

從貨運組織改革以來貨運中心安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對目前貨運中心安全管理中存在的現(xiàn)場管理弱化、基本作業(yè)制度執(zhí)行不到位、貨運關(guān)鍵作業(yè)把控不嚴、管理制度不能有效落實到位等問題，分析導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因，從完善安全基礎(chǔ)管理、強化安全卡控措施等方面提出貨運中心安全管理對策，以及安全管理對策實施建議。

鐵路貨運；安全管理；對策

鐵路實施貨運組織改革以來，上海鐵路局從原車務(wù)段中將貨運部分分拆，并與原裝卸公司、部分多經(jīng)單位合并組建成貨運中心。2 年多來，貨運中心逐漸構(gòu)建起貨裝安全體系，以實行安全管理新機制為抓手，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”制定和完善貨裝規(guī)章制度，深入落實安全基礎(chǔ)管理和現(xiàn)實安全管理，實現(xiàn)了貨運安全持續(xù)穩(wěn)定。

1 貨運中心安全管理存在問題及原因分析

1.1 存在問題

鐵路貨運組織改革后，貨運中心作為貨物運輸安全管理的主體責(zé)任單位，主要從貨物運輸條件、裝卸組織、設(shè)施設(shè)備、消防、勞動安全等方面對安全工作進行卡控，并適時開展各類安全專項整治活動，尤其在鐵路物流化發(fā)展的背景下，貨運安全管理工作遇到一些問題，亟需按照“規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”的要求不斷推進安全管理工作[1]。貨運中心安全管理存在主要問題如下。

（1）現(xiàn)場管理弱化，管理人員管理意識及能力有待加強。貨運中心安全管理關(guān)鍵問題反復(fù)發(fā)生，問題的源頭控制弱化。安全管理新機制運行中部分參控人員現(xiàn)場檢查流于形式，問題考核只追求完成任務(wù)指標(biāo)，“規(guī)范化管理”工作落實亟需加強。

（2）基本作業(yè)制度執(zhí)行不到位。生產(chǎn)作業(yè)過程中“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”不到位，突出表現(xiàn)為執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴、“前后三檢”(裝車前后、卸車前后的作業(yè)檢查) 不到位、專用線交接作業(yè)不認真等，造成貨運安全穩(wěn)定隱患，從而暴露出貨裝作業(yè)過程中基本制度執(zhí)行力度不夠，對可能造成的嚴重后果認識不足。

（3）貨運關(guān)鍵作業(yè)把控不嚴。基層部門對關(guān)鍵作業(yè)缺少安全控制手段，各種安全問題反復(fù)發(fā)生，貨車超偏載、車窗運行途中打開、車輛頂部出現(xiàn)垃圾等問題反復(fù)出現(xiàn)，直接威脅貨運安全持續(xù)穩(wěn)定。

（4）沒有形成“閉環(huán)式”管理。首先，各基層部門對檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改分析不到位，對問題的跟蹤和解決沒有形成閉環(huán)，沒有真正有效避免現(xiàn)場同類問題發(fā)生，以取得舉一反三的效果；其次，專業(yè)部門對關(guān)鍵問題的整改沒有定期跟蹤，導(dǎo)致問題整改工作治標(biāo)不治本。

（5）管理制度不能及時落實到位。貨運中心管理人員的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，貨運組織改革后原多經(jīng)、裝卸的管理人員充實到貨運管理隊伍，但由于對貨運業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致工作重點不明確、關(guān)鍵控制不到位。

1.2 原因分析

（1）安全管理基礎(chǔ)薄弱。貨運中心安全管理班底來自于原車務(wù)段貨運業(yè)務(wù)部門和原裝卸公司安全部門，在貨運中心成立之初，為確保貨裝工作安全大局，各種安全技術(shù)文件基本上是參考和沿襲原單位的辦法、規(guī)定。在過渡期內(nèi)，這些辦法、規(guī)定在制度方面確保了貨運組織改革的順利推進。但是，隨著貨運中心的發(fā)展，很多辦法、規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)物流化發(fā)展的大局，特別是安全管理基礎(chǔ)方面還需要不斷強化。

（2）安全管理環(huán)境較為復(fù)雜。貨運中心的安全管理涉及原貨運、裝卸、多經(jīng)、委外等諸多單位，原各單位對安全管理的理解和相關(guān)規(guī)定的落實程度參差不齊，容易在實際管理中產(chǎn)生管理理念上的沖突。一些新的規(guī)定、關(guān)鍵的安全措施在執(zhí)行過程中容易被曲解，直接導(dǎo)致安全管理水平下降。

（3）人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人員缺失。貨運中心目前普遍存在整體性人員冗余、結(jié)構(gòu)性人員缺少、退休人員逐年增加的情況，職工年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。年紀(jì)偏大的職工對于學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)、新規(guī)定的熱情不高。此外，由于貨裝工種較多、規(guī)章繁雜，培養(yǎng)一個合格的貨裝專業(yè)管理人員普遍需要數(shù)年時間，培養(yǎng)經(jīng)驗豐富的管理者則需要更多時間的歷練，目前鐵路正處于現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型期，高素質(zhì)的安全管理人員缺員嚴重。

（4）貨裝系統(tǒng)結(jié)合部多、范圍廣。在實際工作中，貨運、裝卸職工需要通過密切的配合、合作才能使貨裝工作有條不紊地進行，一套簡單的作業(yè)流程往往需要經(jīng)過多個崗位才能完成，協(xié)同合作、貨裝融合是一個需要解決的問題。

2 貨運中心安全管理對策

2.1 完善安全基礎(chǔ)管理

（1）規(guī)范貨運規(guī)章制度管理。按照全面、簡潔、實用的原則，推進貨運中心規(guī)章制度“立、改、廢”工作，定期更新貨運匯編電子版和技術(shù)規(guī)章數(shù)據(jù)庫，明確貨運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，修訂完善崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各經(jīng)營部對貨運中心公布的各類制度辦法進行細化后形成管理匯編，定期對相關(guān)制度辦法進行更新維護，利用點名會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)會等形式組織各個班組進行學(xué)習(xí)，將新規(guī)定、新要求及時準(zhǔn)確地傳達到一線生產(chǎn)崗位。根據(jù)各崗位工作實際，編制符合現(xiàn)場作業(yè)流程、作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)要求的崗位作業(yè)指導(dǎo)書，推進貨裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。對不符合工作要求的條款由經(jīng)營部和業(yè)務(wù)部門主動進行修改，做好動態(tài)調(diào)整完善工作，以“崗位作業(yè)指導(dǎo)書是現(xiàn)場作業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)做好指導(dǎo)書的編制工作。

（2）規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作。按照“均衡檢查、定期覆蓋”的原則加強和規(guī)范對貨運站的日常安全監(jiān)督檢查，特別是有針對性地加強對關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位檢查。定期梳理安全風(fēng)險項點，科學(xué)、合理地將安全風(fēng)險責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)管理人員，采用常規(guī)檢查、專項檢查、夜間檢查、跟班寫實、各類信息系統(tǒng)網(wǎng)上檢查相結(jié)合的動態(tài)化檢查形式做好安全監(jiān)督檢查工作。根據(jù)貨運中心安全質(zhì)量考核辦法，落實安全責(zé)任制考核，以檢查發(fā)現(xiàn)的貨裝安全問題、上級部門的考核結(jié)果及通報等為依據(jù)，按照“月度檢查、科學(xué)排序”的方法，組織經(jīng)營部進行安全責(zé)任制考核，獎懲結(jié)合，促進經(jīng)營部、班組的日常規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

（3）深化落實安全管理新機制。按照安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化要求，深入推進安全風(fēng)險控制[2]。把規(guī)范和落實安全管理新機制工作作為評價管理干部和作業(yè)人員履職的重要抓手和依據(jù)，制定切合實際的崗位安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保安全壓力有效傳達，最終實現(xiàn)安全管理水平的提高。在安全管理新機制獎勵方面，根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)較容易發(fā)生“兩違”(違章違紀(jì)) 的情況適度對現(xiàn)場作業(yè)人員進行傾斜，同時不斷根據(jù)各工種作業(yè)實際對安全風(fēng)險問題庫進行補充和優(yōu)化調(diào)整，避免出現(xiàn)發(fā)生問題后考核無依據(jù)的情況。

（4）完善安全風(fēng)險管控機制。開展查規(guī)章制度執(zhí)行、查安全責(zé)任制落實、查安全問題銷號管理、查班組建設(shè)和職工培訓(xùn)等措施落實，采取安全專項檢查、隱患監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)包保檢查、干部專業(yè)檢查等多種形式，全面分析查找貨車超偏載、貨物裝載加固、危險運輸、危險化學(xué)品防夾帶、貨場消防安全、勞動安全等重點安全風(fēng)險隱患。在安全管理上突出抓好安全關(guān)鍵，落實管理風(fēng)險控制措施，加強關(guān)鍵部位和關(guān)鍵崗位的現(xiàn)場盯控，防范可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險，確保安全有序可控[3]。重點做好已產(chǎn)生問題的整改、銷號環(huán)節(jié)，杜絕因管理上的原因讓問題反復(fù)產(chǎn)生的現(xiàn)象。

（5）進行安全專項整治活動。適時組織開展鐵路貨物裝載加固、危險貨物運輸、專用線管理、裝卸安全生產(chǎn)等專項整治活動，通過各類專項整治活動鞏固日常安全管理基礎(chǔ)，引導(dǎo)干部職工在特定時期內(nèi)強化認識，提高管理水平和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力[4]。健全貨運中心、經(jīng)營部、班組 3 級應(yīng)急體系，強化信息報告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、應(yīng)急響應(yīng)等過程的控制。加強防災(zāi)體系建設(shè)，以防范風(fēng)、雨、雪、雷擊、墜落物等災(zāi)害為重點，補強裝卸特種設(shè)備、貨場設(shè)施設(shè)備及容易引起安全事故的潛在隱患，落實職責(zé)分工和責(zé)任。

2.2 強化安全卡控措施

（1）控制貨運安全關(guān)鍵作業(yè)點。按照鐵路局專業(yè)處室的要求，落實貨裝作業(yè)的基本工作要求，以貨車裝載加固、超偏載治理、篷布苫蓋、車門加固捆綁、散堆裝貨物作業(yè)、專用線作業(yè)、劇毒品運輸、起重作業(yè)等關(guān)鍵作業(yè)為卡控重點，細化安全關(guān)鍵點，完善崗位安全重點控制措施。對上述安全關(guān)鍵作業(yè)分門別類梳理卡控措施并落實專人盯控，一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭立即進行整改，對鐵路局通報的相關(guān)事故和案例進行對照排查，舉一反三，把貨運安全關(guān)鍵作為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的重中之重。

（2）嚴格勞動安全控制[5]。嚴格各項貨裝勞動安全制度落實，強化季節(jié)性勞動安全控制，突出季節(jié)性勞動安全特點，及時制定季節(jié)性安全工作要求，嚴格落實勞動安全控制措施，不斷強化勞動安全教育培訓(xùn)，定期開展電化、防暑、防寒勞動安全的培訓(xùn)和考試，突出新入路、新定職、新轉(zhuǎn)崗、特種作業(yè)等人員的教育，防范冷門死角，防止勞動安全問題發(fā)生。堅持深化安全聯(lián)控，整治現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件，消除安全隱患，為現(xiàn)場作業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（3）嚴格貨物裝載加固工作[6]。統(tǒng)一裝載加固作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度建設(shè)，強化裝載加固材料和裝置運用質(zhì)量管理，提高鋼材類、散堆裝、木材類、工業(yè)機械類等易竄動、墜落、旋轉(zhuǎn)等貨物裝載質(zhì)量，重點整治貨物裝載加固無方案裝車、不按方案裝車、防磨材料不規(guī)范、貨車超偏載等問題，認真落實專用線裝載加固質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)，加強對路企交接車輛監(jiān)督檢查。定期開展排查工作，確保經(jīng)營部裝車資質(zhì)、人員培訓(xùn)、設(shè)備配備管理有序，提高貨裝人員業(yè)務(wù)技能。

（4）嚴格危險貨物運輸。加強學(xué)習(xí)《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》，分層次對經(jīng)營部分管主任、專業(yè)管理人員進行宣貫培訓(xùn)[7]。與鐵路局管內(nèi)辦理危險貨物運輸?shù)膯挝缓蛯Ｓ镁€企業(yè)簽訂危險貨物托運安全協(xié)議、運輸安全協(xié)議和危險貨物共用協(xié)議。積極開展危險貨物應(yīng)急救援演練，做好季節(jié)性危險貨物運輸安全工作，開展夏季危險貨物運輸安全督查，規(guī)范危險貨物堆碼。不斷增強員工危險貨物運輸風(fēng)險意識和安全意識，自覺提高危險貨物管理要求。

（5）規(guī)范專用線管理。重點是規(guī)范路企交接制度落實及發(fā)到品類和共用管理，推進專用線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，增加覆蓋范圍，做到專用線安全可控[8]。整理掌握各專用線作業(yè)情況，加強危險貨物專用線的作業(yè)管理，重點針對企業(yè)自備車的車體狀況、使用規(guī)范等情況進行開展檢查，確保自備車運輸安全。

（6）抓好混裝貨物運輸。根據(jù)混裝貨物裝車作業(yè)特點，加強管理人員現(xiàn)場作業(yè)檢查力度，結(jié)合風(fēng)險管理控制措施加大對托運人檢斤驗貨、查危和貨運員抽檢工作質(zhì)量的檢查力度，進行全方位監(jiān)控，明確貨運員安全崗位風(fēng)險控制點，并抓好落實，班列裝車前貨運員應(yīng)根據(jù)托運人提供的裝載清單做好現(xiàn)場核貨工作，裝車完畢要對貨區(qū)存貨進行核對，防止錯裝、多裝、漏裝情況的發(fā)生。

（7）加強消防安全管理。做好消防器材狀態(tài)、分布的調(diào)查統(tǒng)計，建立臺賬，對過期或失效的消防器材及時更換，確保完好有效，加強日常檢查和考核，確保消防安全穩(wěn)定。在經(jīng)營部組織開展消防安全演練等活動，切實提高生產(chǎn)一線職工應(yīng)對突發(fā)消防安全事件的能力。

2.3 安全管理對策實施建議

（1）強化班組建設(shè)。班組是貨運中心組織結(jié)構(gòu)中的最小單元，也是執(zhí)行各項規(guī)章制度并且確保安全管理有效實施的最終載體。科學(xué)、合理地設(shè)置班組，推動標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化班組考評，建立獎懲結(jié)合的考核制度，以班組建設(shè)為抓手推進安全管理是一種事半功倍的管理模式。通過將安全風(fēng)險管理寓于標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作有利于各項安全卡控措施落到實處。用好標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建載體，提高不同等級班組職工獎懲標(biāo)準(zhǔn)，有利于不斷激發(fā)職工按標(biāo)作業(yè)的熱情，從根本上減少安全問題發(fā)生的概率。貨運系統(tǒng)進行標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建的時間較鐵路其他系統(tǒng)晚，各項基本功尚不扎實，在鐵路貨運物流化發(fā)展道路上通過不斷強化班組創(chuàng)建可以有效提升貨裝工作的基礎(chǔ)安全水平。

（2）推進職工教育工作。制定和完善各貨運崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把職工教育、崗位培訓(xùn)推上新臺階是貨運中心今后一段時間內(nèi)的重要工作。應(yīng)把職工教育的重點逐步轉(zhuǎn)移到崗位培訓(xùn)上來，制定和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，按崗位要求組織強化培訓(xùn)，并逐步建立健全考勤制度、考試制度、崗位星級管理等制度。通過以上機制導(dǎo)向，激發(fā)職工學(xué)習(xí)動力，真正變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。將職工業(yè)務(wù)技能和參加各類培訓(xùn)的考試成績作為評定職工崗位星級的重要依據(jù)，更加注重職工的執(zhí)標(biāo)能力，將標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力作為星級評比的主要依據(jù)，加強對實作技能的考試考核，促使職工重視對專業(yè)理論和實作技能的全面學(xué)習(xí)，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）堅持以人為本。目前鐵路安全管理中發(fā)生問題后往往側(cè)重于經(jīng)濟考核，缺乏相關(guān)的人文教育關(guān)懷，方式方法較為生硬單一。及時掌握企業(yè)員工的各種訴求，制定完善配套的機制，在發(fā)生問題進行考核時，認真分析產(chǎn)生問題的根本原因并切實解決使職工的合理訴求得到切實落實。只有真正替員工著想，才能化解矛盾、減少沖突、維護穩(wěn)定，讓安全管理變得更加有效和持之以恒。

3 結(jié)束語

安全是鐵路的生命線。在鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，只有做好安全管理各項工作，才能有效保證貨運任務(wù)高效完成，不斷提高企業(yè)效益，為國民經(jīng)濟高速健康發(fā)展提供保證。目前，貨運中心的安全管理基礎(chǔ)還比較薄弱，安全管理有效措施不夠健全，通過完善貨運中心安全基礎(chǔ)管理、強化現(xiàn)場安全卡控措施，輔以加強班組建設(shè)、職工教育等手段，將有效保證鐵路貨裝工作的安全穩(wěn)定局面，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益增添活力。

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責(zé)任編輯：金 穎

1004-2024(2015)09-0051-05

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10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2015.09.13

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