文 本刊報(bào)道組

1月21 日-26 日，政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第三次會(huì)議隆重舉行。來(lái)自首都各界的700 多位政協(xié)委員，帶著首都人民的重托和期盼，帶著北京發(fā)展的關(guān)切與良策，帶著政協(xié)事業(yè)的擔(dān)當(dāng)與作為，齊聚一堂，為推進(jìn)首都發(fā)展凝聚力量、貢獻(xiàn)智慧。

2014，碩果累累。一年來(lái)，市政協(xié)常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央大政方針和中共北京市委決策部署，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠各界委員，圍繞中心、服務(wù)大局，務(wù)實(shí)求進(jìn)、守正出新，著力發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。全年共召開(kāi)常委會(huì)議、主席會(huì)議、秘書長(zhǎng)會(huì)議23 次，形成常委會(huì)、主席會(huì)議建議案9 項(xiàng)，組織協(xié)商懇談、調(diào)查研究、視察考察、座談研討等各類履職活動(dòng)760 多次，出席委員達(dá)14300 多人次，政協(xié)工作呈現(xiàn)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)有序、充滿活力的良好局面。

2015，充滿期待。2015 年是首都貫徹全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，落實(shí)習(xí)近平總書記考察北京重要講話精神，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，向建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都目標(biāo)奮力邁進(jìn)的一年。

“認(rèn)真貫徹中共中央大政方針和中共北京市委決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，聚焦決策需要和群眾期盼，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職能，為在新的起點(diǎn)上推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。”市政協(xié)十二屆三次會(huì)議閉幕會(huì)上，吉林主席對(duì)政協(xié)工作提出了殷殷希望。

適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)，將貫穿于首都科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中?！包h委政府中心工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)的有力支持就跟進(jìn)到哪里?！笔锥及l(fā)展面臨的難題考驗(yàn)著政府，同樣牽動(dòng)著政協(xié)。首都的改革攻堅(jiān)、京津冀協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益、生態(tài)文明建設(shè)、城市精細(xì)化管理、保障和改善民生、法治首善之區(qū)建設(shè)，政協(xié)委員們圍繞這些話題展開(kāi)了充分的議政建言。

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65 周年大會(huì)上的重要講話，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展做出了全面部署。首都政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新篇章正在譜寫，人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中將大有可為。

協(xié)商民主

在過(guò)去一年的履職工作中，北京市政協(xié)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、城鎮(zhèn)基本住房保障、控制吸煙三部地方性法規(guī)草案，組織全體委員進(jìn)行協(xié)商；全年共開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等各類協(xié)商活動(dòng)35 次，在開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)方面進(jìn)行了諸多探索創(chuàng)新，取得了豐碩的協(xié)商成果。在新的一年中，市政協(xié)首次制定了協(xié)商年度工作計(jì)劃，以提高協(xié)商的針對(duì)性與實(shí)效性，在協(xié)商民主工作方面邁出了嶄新的步伐。

這些在協(xié)商民主方面的履職實(shí)踐，成為政協(xié)全會(huì)上委員們議不完的話題，對(duì)于如何完善協(xié)商民主制度，委員們更是積極建言獻(xiàn)策，共擔(dān)推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的新使命。

首先要營(yíng)造協(xié)商民主建設(shè)的良好氛圍，是眾多委員的共識(shí)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任蕭鳴政委員認(rèn)為，推進(jìn)協(xié)商民主要構(gòu)建大格局，通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)定，依法協(xié)商；完善協(xié)商民主工作機(jī)制，規(guī)范流程，有序協(xié)商；加強(qiáng)培訓(xùn)，培育能力，充分協(xié)商；創(chuàng)新協(xié)商方式，探索跨界別協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等新方式，便捷協(xié)商。北京市委副秘書長(zhǎng)王翔委員提出，在設(shè)計(jì)協(xié)商民主制度時(shí)應(yīng)注意把握協(xié)商民主本身的定位和作用；注意協(xié)商形式的探索和確立；注意協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，政府有關(guān)部門既要注意協(xié)商后的管理，也要爭(zhēng)取外部的配合與支持。

對(duì)于提高協(xié)商質(zhì)量、促進(jìn)協(xié)商成果落實(shí)，許多委員給出了具體建議。著名律師劉子華委員提出兩點(diǎn)建議，一是兩會(huì)前在政協(xié)召開(kāi)咨詢會(huì)，邀請(qǐng)政府部門負(fù)責(zé)人接受咨詢，實(shí)現(xiàn)充分溝通，提高提案質(zhì)量，為協(xié)商奠定基礎(chǔ)。二是參政議政的核心在“議”，應(yīng)該多辯論，委員既可以跟政府進(jìn)行辯論探討問(wèn)題，也可以在委員之間辯論，使政府充分了解委員意見(jiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)商效果。北京市設(shè)備安裝集團(tuán)公司投資總監(jiān)王華民委員提出：“協(xié)商會(huì)要請(qǐng)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，特別是長(zhǎng)期解決不了的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)要參加，并親自督辦；還要讓媒體參加，使社會(huì)了解協(xié)商成果?！?/p>

不久前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，會(huì)上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。這一提法引起了民革黨員、中國(guó)華夏文化集團(tuán)助理總裁張兆旗的關(guān)注，“把政黨協(xié)商放在第一位，我認(rèn)為是對(duì)參政黨社會(huì)責(zé)任的一種提升”。張委員指出，民主黨派參與協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)發(fā)揮5 個(gè)方面的作用，首先是橋梁的作用，民主黨派可以成為政府與百姓間化解矛盾、增進(jìn)溝通的橋梁；第二是凝聚的作用，用黨派專家專業(yè)的視角和理性的建議，團(tuán)結(jié)群眾、凝聚共識(shí)；第三是監(jiān)督的作用，監(jiān)督重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況，維護(hù)群眾的利益；第四是宣傳的作用，向百姓宣傳國(guó)家的方針政策，政府的計(jì)劃和規(guī)劃，引導(dǎo)百姓積極地配合政府工作；第五是展示的作用，展示多黨合作的優(yōu)越性。

李鳳芹、馬一德等委員也認(rèn)為應(yīng)積極推動(dòng)政黨協(xié)商的落實(shí)?！昂芏鄥^(qū)縣在政黨協(xié)商上已經(jīng)有了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如石景山區(qū)在政協(xié)全會(huì)的大會(huì)發(fā)言后，區(qū)委又專門組織相關(guān)會(huì)議聽(tīng)取民主黨派發(fā)言，當(dāng)面溝通，取得了很好的協(xié)商效果。建議系統(tǒng)地總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化?！眮?lái)自石景山區(qū)衛(wèi)生局的李鳳芹委員提出。北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德委員建議，中共北京市委要就加強(qiáng)民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商能力建設(shè)和參與政治協(xié)商程序，制定具體實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案，推動(dòng)政黨協(xié)商的落實(shí)。

有著豐富基層政協(xié)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的幾位區(qū)縣政協(xié)主席，分別發(fā)表了自己對(duì)于推進(jìn)協(xié)商民主的見(jiàn)解。通州區(qū)政協(xié)主席王春元認(rèn)為，中共北京市委在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，發(fā)布了3 個(gè)關(guān)于協(xié)商民主的文件，在落實(shí)中央精神上，北京市走在了全國(guó)前列。他建議繼續(xù)完善協(xié)商民主制度要在協(xié)商民主規(guī)范化上下工夫，在建立協(xié)商意見(jiàn)反饋機(jī)制上下工夫，在建立對(duì)口聯(lián)系協(xié)商制度上下工夫，在調(diào)查研究上下工夫。門頭溝區(qū)政協(xié)主席張冰也總結(jié)了幾項(xiàng)推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵點(diǎn)：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建協(xié)商民主工作大格局是環(huán)境保障；制定兼具權(quán)威性、合法性的年度協(xié)商計(jì)劃是重要抓手；明確協(xié)商主體，理清誰(shuí)與誰(shuí)協(xié)商，把握好在政協(xié)協(xié)商的深刻內(nèi)涵；用好協(xié)商成果，提高協(xié)商實(shí)效，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商的目標(biāo)追求。東城區(qū)政協(xié)主席徐鴻達(dá)指出，“協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，要更加穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)。我們可以組織政協(xié)委員、相關(guān)專家、學(xué)者一起來(lái)協(xié)商某些問(wèn)題，如果實(shí)實(shí)在在地抓一些典型，就可以起到很好的示范作用，在協(xié)商民主工作方面真正有所突破”。

北京市政協(xié)主席吉林，在參與全會(huì)小組討論時(shí)也與委員們分享了自己的思考與體會(huì)，“政協(xié)的調(diào)查研究、收集信息、反映信息工作，可以與推進(jìn)協(xié)商民主工作聯(lián)系起來(lái)?？梢园延袃r(jià)值的委員建議轉(zhuǎn)換成協(xié)商的內(nèi)容來(lái)開(kāi)展工作。要抓住委員提出的意見(jiàn)、建議來(lái)推動(dòng)政協(xié)工作，‘不走偏鋒，不炒冷飯，不自拉自唱’，在調(diào)查研究、分析論證的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建議向決策轉(zhuǎn)化”。

“將協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程?！笔羌种飨诔Ｎ瘯?huì)工作報(bào)告中對(duì)新一年履職工作提出的新要求，“進(jìn)一步加大實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新力度，拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，加強(qiáng)協(xié)商機(jī)制建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”。我們必將朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。

我一直很關(guān)注北京兩會(huì)，認(rèn)真收看了市政協(xié)十二屆三次會(huì)議開(kāi)幕式網(wǎng)絡(luò)視頻直播，覺(jué)得2014 年市政協(xié)的工作非常到位，尤其是關(guān)注改善民生和對(duì)協(xié)商民主的創(chuàng)新探索，贊一個(gè)。期待2015。

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司法改革

過(guò)去一年，北京司法改革著墨頗多。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院掛牌，并在審案中起用“法官助理”，北京高院則在全國(guó)法院中率先在判決書上為“法官助理”署名；作為全國(guó)首批跨行政區(qū)劃地方法院、檢察院試點(diǎn)之一的北京市第四中級(jí)人民法院和北京市人民檢察院第四分院掛牌成立等。2015 年是司法體制改革全面深入推進(jìn)的一年，北京司法體制改革方案預(yù)計(jì)在今年上半年下發(fā)。

司法改革過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一些新的問(wèn)題。例如，法官、檢察官的員額制改革舉措給隊(duì)伍穩(wěn)定性帶來(lái)了一些影響。對(duì)此，北京市政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任律師皮劍龍表示：“在減員、定員的過(guò)程中，有些法官現(xiàn)在變成了法官助理。他們的待遇、地位都有一些變化。在司法改革的過(guò)程中，避免司法人才流失是重要問(wèn)題。所以，應(yīng)該按照北京實(shí)際情況確定司法人員數(shù)量，并在職業(yè)發(fā)展和工資待遇等方面提供切實(shí)保障?！?/p>

2014 年1 月7 日，中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深化司法體制改革，指出探索建立選拔優(yōu)秀律師擔(dān)任法官、檢察官的機(jī)制，探索建立選拔既有法律素養(yǎng)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人才進(jìn)入司法隊(duì)伍的機(jī)制。

雖然，法官、律師雙向流動(dòng)的必要性被大部分法律人認(rèn)可，要求資深律師進(jìn)入法官隊(duì)伍，建立兩種職業(yè)之間雙向流動(dòng)的呼聲日益高漲，國(guó)內(nèi)也有律師進(jìn)入法院當(dāng)法官的個(gè)別案例，但是，一些制度上的羈絆仍然存在，至今，從律師中遴選法官的制度尚未建立，律師向法官流動(dòng)的途徑依舊不確定。為此，北京市政協(xié)委員、北京市華倫律師事務(wù)所主任劉子華在此次全會(huì)上提出了《關(guān)于司法改革中建立法官、律師雙向流動(dòng)機(jī)制的提案》。他提出：“現(xiàn)實(shí)中，少量的、不定期的從律師中遴選法官不能改變律師、法官職業(yè)角色相互轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。只有將其制度化才能打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓優(yōu)秀律師進(jìn)入法官隊(duì)伍；同時(shí)，也為年輕法官離開(kāi)法院一段時(shí)間，積累一定法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)后，再次回到法院提供了可能性。從優(yōu)秀律師中遴選法官，無(wú)疑能夠促進(jìn)法官的職業(yè)化和精英化?！?/p>

2015 年，在主任檢察官辦案責(zé)任制改革的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，北京或有望全面推行主任檢察官辦案責(zé)任制。北京市政協(xié)委員、北京德恒律師事務(wù)所主任王麗說(shuō)：“司法改革還權(quán)于法官，但法官不能濫用權(quán)。在實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制過(guò)程中，不僅要使法官自身慎重用權(quán)，而且要有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制和較好的糾錯(cuò)機(jī)制?！?/p>

在司法改革過(guò)程中要進(jìn)一步推進(jìn)司法公正，必須使每個(gè)案件都能經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)、法律的衡量和社會(huì)的評(píng)價(jià)。習(xí)近平主席曾強(qiáng)調(diào)，我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。北京市政協(xié)委員、北京市金平律師事務(wù)所主任金蓮淑說(shuō)：“要進(jìn)一步重視提高法官素質(zhì)，使其正確行使自由裁量權(quán)，獲得公眾尊重和認(rèn)可。每一個(gè)法官必須要重視每一個(gè)案件，即使是很小很小的案件?！?/p>

改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。司法改革也是如此，只有堅(jiān)持改革，深化改革，才能度過(guò)改革的陣痛期，完成從舊制度向新制度的轉(zhuǎn)換。

今年兩會(huì)對(duì)此討論很多，現(xiàn)在的司法改革，先要司法過(guò)程的信息化、公開(kāi)化，提高效力，縮小權(quán)力。

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依法行政

作為貫徹落實(shí)中共十八屆四中全會(huì)精神的“京味兒”意見(jiàn)，《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出將以“深入依法行政，率先建成法治政府”。

“科學(xué)的立法需要依法行政來(lái)落實(shí)，依法行政可減少法院訴訟的案件的數(shù)量和爭(zhēng)議的難度，依法行政還可以引導(dǎo)我們每一個(gè)市民積極的守法?！北本┦姓f(xié)委員,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師蘇號(hào)朋認(rèn)為，要做到依法行政，首先，作為行政執(zhí)法人員必須有勇氣嚴(yán)格執(zhí)法。公平正義可以在每一個(gè)司法案件中體現(xiàn)，同樣也可以在每一個(gè)行政執(zhí)法中體現(xiàn)。不能讓一個(gè)守法者受傷害，讓違法者沒(méi)有受到懲罰。其次，要把依法行政和滿足市民需求結(jié)合起來(lái)，依法行政并不僅是管理，還要提供服務(wù)，要兩者相結(jié)合。例如，居住證制度的推行，就是為了滿足人們的社會(huì)需求，而不僅僅是為了管理。此外，政府機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有勇氣接受監(jiān)督，保證公民監(jiān)督批評(píng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

要做到依法行政就要繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。北京市政協(xié)委員、市政府法制辦原黨組書記周繼東表示，要堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，不是先把“活”派下去，而是把力量派下去，人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備、財(cái)政支持都要下去，真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，讓基層有力量、有能力去執(zhí)法。還要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問(wèn)題。不能在執(zhí)法中“開(kāi)口子”或者考慮法外因素，否則法律就沒(méi)有權(quán)威了。

要做到依法行政就必須要“于法有據(jù)”，先立法再行政。北京市政協(xié)委員、北京德恒律師事務(wù)所主任王麗舉了個(gè)例子，在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律分散在不同法律中，不知依照什么法執(zhí)行，以致改革無(wú)法深入進(jìn)行。她提出應(yīng)當(dāng)制定《北京市產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，可以使在深化所有制改革當(dāng)中，產(chǎn)權(quán)能夠得到保護(hù)。對(duì)此，北京市政協(xié)委員、北京市大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人魯哈達(dá)也提出：“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方立法，把操作性不強(qiáng)的舊法規(guī)清理，對(duì)政府行之有效的政策賦予法律效益，使其具有強(qiáng)制力?！?/p>

依法行政應(yīng)全面履行政府職能，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件。北京市政協(xié)委員、北京市華倫律師事務(wù)所主任劉子華說(shuō)：“現(xiàn)階段針對(duì)食品安全領(lǐng)域的違法行為真正追究刑事責(zé)任的并不多，多數(shù)違法行為都以行政處罰結(jié)束。應(yīng)當(dāng)確立刑事審查優(yōu)先原則，相關(guān)行政部門聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律顧問(wèn)，由這些法律顧問(wèn)先對(duì)違法行為進(jìn)行審查，拿出法律意見(jiàn)，如果達(dá)到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，由行政機(jī)關(guān)直接移交相關(guān)部門立案?jìng)刹?。?/p>

“政府應(yīng)加大購(gòu)買法律服務(wù)的工作力度。在各級(jí)政府預(yù)算中，增加購(gòu)買法律服務(wù)的預(yù)算，利用法律專業(yè)人士獨(dú)特視角和服務(wù)能力，促使政府更好依法行政?！?北京市政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任律師皮劍龍表示。

依法行政必須一步不落走程序，以法為準(zhǔn)，執(zhí)政為民，保持公平公正，才能讓我們這樣的百姓心服口服。

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京津冀大市場(chǎng)

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。在“堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”專題座談會(huì)上，委員們就京津冀調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)中培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論。

“京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ),既提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。”市政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行北京市分行黨委書記、行長(zhǎng)徐明分析說(shuō)，目前,津冀地區(qū)在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了跨區(qū)域的分工協(xié)調(diào)。例如,在車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,京津冀已初步形成了“研發(fā)銷售——制造運(yùn)輸——零部件配套”的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。在此基礎(chǔ)上,三地政府應(yīng)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合、功能互補(bǔ),引導(dǎo)提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提升優(yōu)化。

“與此同時(shí)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi),要突出支持新材料、新能源汽車等若干重點(diǎn)?！毙烀饕约{米科技為例進(jìn)行說(shuō)明：“國(guó)家納米科技中心已在京建立,納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地則落戶天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),建議加強(qiáng)兩地政府協(xié)調(diào),探討創(chuàng)建納米原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái),推動(dòng)自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。”此外，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)要積極開(kāi)發(fā)上下游衍生產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,培育獨(dú)立的“工業(yè)設(shè)計(jì)”產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)手機(jī)設(shè)計(jì)、數(shù)碼產(chǎn)品設(shè)計(jì)、汽車設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

北京東農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)劉寶平委員，在對(duì)京津冀區(qū)域現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入研究后提出，面對(duì)全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和先進(jìn)的種業(yè)跨越式發(fā)展格局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要更合理的資源配置和更富發(fā)展?jié)摿Φ恼w布局和規(guī)劃?！岸本┰诂F(xiàn)代種業(yè)科研和創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)明顯。”劉寶平建議，依托首都重要的戰(zhàn)略定位和優(yōu)勢(shì)，在高端人才引進(jìn)、土地政策改革、投資融資服務(wù)、科技中介服務(wù)等方面實(shí)施創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。

“京津冀一體化是個(gè)大的戰(zhàn)略，應(yīng)該先找到易抓易行或者一抓就靈的子項(xiàng)目破題先行，這個(gè)項(xiàng)目一定要接地氣、易實(shí)行?！比珪?huì)期間，北京中坤投資集團(tuán)董事長(zhǎng)黃怒波委員提交了一份《關(guān)于打造京津冀一體化戶外休閑系統(tǒng)，加快推進(jìn)京津冀旅游一體化進(jìn)程的提案》。談到這一思路，他舉例說(shuō)，戶外休閑體系在美國(guó)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)6000 億，解決1200 萬(wàn)人才就業(yè)?！熬┙蚣饺赜? 億多人口，經(jīng)濟(jì)水平處在全國(guó)中上游，區(qū)域交通也越發(fā)便利，且具有豐富的歷史文化資源，具備打造戶外露營(yíng)、文化演藝、景區(qū)度假等戶外休閑系統(tǒng)的可實(shí)施性和可持續(xù)性，目前缺少的就是一體化的政策?！?/p>

“打造一體化的戶外休閑系統(tǒng)的另一好處就是能讓老百姓參與到協(xié)同發(fā)展中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和提高生活水平，而不是一提區(qū)域發(fā)展就是建開(kāi)發(fā)區(qū)、建大項(xiàng)目、搞整體拆遷。”對(duì)此，黃怒波建議政府牽頭做一個(gè)大型戶外休閑體系規(guī)劃方案，并出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠和降低準(zhǔn)入門檻的政策，打造旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

感覺(jué)京津冀像是一個(gè)大的都市圈，各種技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的合作前景廣闊。不過(guò)首先還是要搞好生態(tài)，期待APEC 藍(lán)成為“新常態(tài)”。

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科技人才

勞慶芳委員在發(fā)言

北京建設(shè)有影響力的科技創(chuàng)新中心，人才是第一資源。以人為本，高度重視科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長(zhǎng)是政協(xié)委員們對(duì)北京實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的共識(shí)。

“看似人才云集的北京,要想建設(shè)科技創(chuàng)新中心,還需形成創(chuàng)新要素資源的有效集聚,才能發(fā)揮出創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?！痹凇皥?jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”專題座談會(huì)上，市政協(xié)委員、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任勞慶芳指出，北京的頂尖科技人才一般集中于國(guó)家科研院所、部委所屬大學(xué)之中，例如中科院、清華、北大等。雖然地處北京,但目前尚無(wú)有效的機(jī)制將這些人才資源和北京科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)建發(fā)展結(jié)合起來(lái),對(duì)央屬單位人才資源開(kāi)發(fā)利用不足,央地人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

對(duì)此，勞慶芳建議，要努力打造國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái),讓集聚在北京的國(guó)家、部委的高?？蒲性核目蒲谐晒腿瞬抛叱鰜?lái),真正成為北京科技創(chuàng)新中心的生力軍，并從全球范圍吸引和匯聚高端創(chuàng)新人才?！巴瑫r(shí)要對(duì)科研體制機(jī)制進(jìn)行改革，讓科研項(xiàng)目真正接地氣,提高科研成果的轉(zhuǎn)化率?！?/p>

“科技創(chuàng)新中心必須要有高端人才作為支撐?！痹谑姓f(xié)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任肖鳴政看來(lái)，北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心關(guān)鍵在于人才的聚集與激勵(lì)。他提出，北京應(yīng)充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立人才交易中心，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和激勵(lì)作用，帶動(dòng)高端人才聚集。

實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，人才是第一資源，但目前我國(guó)很多城市人才工作的現(xiàn)狀是利用不多，浪費(fèi)不少，沉淀太少，管理不夠。蕭鳴政分析說(shuō)，北京集聚了全國(guó)各地的人才，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何把集聚的這些人才留在北京，并給他們提供一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。他期待人才工作從政府管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置機(jī)制作用，建立一個(gè)依靠市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的人才交易中心，將人才才能、科研成果、研發(fā)產(chǎn)品等公開(kāi)報(bào)價(jià)，并提出資金支持需求、金融需求、股份需求，然后通過(guò)媒介向外界公開(kāi)招標(biāo)與尋求合作方，以便讓人才的才能、成果與產(chǎn)品在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盡可能地發(fā)揮作用。

肖鳴政同時(shí)指出，與人才交易中心對(duì)應(yīng)的是舉辦人才交易會(huì)。他建議，人才交易中心每年定期面向海內(nèi)外發(fā)布信息，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人、事業(yè)創(chuàng)建人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)銷人以及人才本身前來(lái)中心會(huì)談、面談、洽談，選擇合作伙伴與購(gòu)買交易，把人才的人力資本、成果與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，“這樣我們北京這個(gè)科技創(chuàng)新中心就一定會(huì)筑巢引鳳，形成創(chuàng)新合力?！?/p>

人才需要開(kāi)放的市場(chǎng)，正如鳥(niǎo)兒需要清新的空氣，魚(yú)兒需要含氧的活水。一片市場(chǎng)一片天，政府做好服務(wù)和平臺(tái)，精英自然前來(lái)，智者必定發(fā)力。

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精細(xì)化管理

城市需要具備多樣性功能來(lái)滿足人們的各種需要，而“安全”是對(duì)城市最基本、最低限度的要求，保障城市安全必須有精細(xì)化管理方案。在市政協(xié)全會(huì)“加強(qiáng)城市精細(xì)化管理聯(lián)組討論會(huì)”上，委員們積極建言，提出自己的真知灼見(jiàn)。

2014 年底的上海虹橋擁擠踩踏事件給城市安全工作再次敲響了警鐘，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注和大眾思考。就城市應(yīng)急管理的預(yù)防工作，市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)提出一個(gè)細(xì)節(jié)方面的建議：在超寬臺(tái)階中間加設(shè)扶手，即可有效減低瞬時(shí)大人流量下發(fā)生擁擠踩踏的幾率。“我認(rèn)為這是個(gè)很小的技術(shù)問(wèn)題，但如果有的話，在遇到緊急情況時(shí)，就能讓人有所抓扶，效果會(huì)很不一樣。”鄭實(shí)說(shuō)。

“對(duì)安裝樓梯中間扶手這件事，從北京市建筑設(shè)計(jì)規(guī)定乃至全國(guó)的法律法規(guī)，都并無(wú)強(qiáng)制條文，說(shuō)的是‘宜’，而不是必須有”。鄭實(shí)認(rèn)為，尤其在人流密集的重要場(chǎng)所，該設(shè)施更加必要，而一般公共場(chǎng)所也應(yīng)是“能加則加”。他介紹，根據(jù)測(cè)算結(jié)果，在超寬臺(tái)階上加裝固定扶手較為合適的數(shù)量為每4 股人流、每隔3 米之內(nèi)一個(gè)，“在瞬時(shí)人流量不可控的情況下，可別小看它的作用，很多擁擠、踩踏可能就避免了”。

市政協(xié)委員、北京人民廣播電臺(tái)播音主持管理部副主任王佳一，對(duì)首都北京的交通安全十分關(guān)注。她帶來(lái)了利用新技術(shù)、新媒體結(jié)合傳統(tǒng)媒體進(jìn)行信息化的指揮指導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急演練和安全保障方面的相關(guān)建議。

王佳一委員在發(fā)言

“首先要搭建一個(gè)以安全為第一目標(biāo)的信息搜集、發(fā)布、分析、指揮的首都安全應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)?！蓖跫岩唤忉屨f(shuō)，目前公安局、公安交通管理局、交通委都有自己的指揮中心進(jìn)行信息發(fā)布，但是在安全疏導(dǎo)信息發(fā)布上，沒(méi)有建立起一個(gè)統(tǒng)一的指揮體系和信息發(fā)布機(jī)制。一旦發(fā)生威脅公共安全的突發(fā)事件，還不能做到第一時(shí)間讓每個(gè)人接收到信息，存在信息發(fā)布的真空狀態(tài)。對(duì)此，她建議成立首都應(yīng)急廣播，同時(shí)利用平安中國(guó)為基礎(chǔ)，整合一個(gè)社會(huì)化媒體的發(fā)布平臺(tái)，讓每一個(gè)生活在首都北京，或者乘坐飛機(jī)、火車來(lái)到北京的其他人都能下載使用，既方便政府使用采集人員信息，又能在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)候起到應(yīng)急響應(yīng)作用。

汲取上海擁擠踩踏事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，王佳一建議針對(duì)模擬突發(fā)事件進(jìn)行綜合防控演練，提高整個(gè)城市的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力?！耙ㄟ^(guò)有針對(duì)性的演練，讓政府相關(guān)部門和每一位城市安全參與者都知道在突發(fā)事件時(shí)候，怎么做才能保證預(yù)案的有效實(shí)施，才能最大程度地逃生和避險(xiǎn)?！?/p>

北京的人口越聚越多，地鐵越修越多，節(jié)假日的景區(qū)里、早高峰的地鐵里人山人海的景象已成常態(tài)。雖然限流、疏導(dǎo)有一定作用，可每年地鐵人口都在增加，要是也發(fā)生騷亂、踩踏事故……真不敢想象！

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停車難

醫(yī)院商場(chǎng)門口車位緊張、違規(guī)占道停車、亂收費(fèi)……長(zhǎng)期以來(lái)，“停車難”的影響已不僅僅局限于停車本身，還加重了交通擁堵，給居民出行帶來(lái)安全隱患，引發(fā)了一系列城市管理問(wèn)題。本屆政協(xié)全會(huì)上，委員們聚焦停車管理難題，提出了如建立全市統(tǒng)一停車管理體系、將停車收費(fèi)權(quán)收歸政府、應(yīng)用智能化停車管理系統(tǒng)等建議。

“停車管理目前就是一個(gè)‘九龍治水’的局面，真出了問(wèn)題，容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象?！?市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)認(rèn)為，造成這些現(xiàn)象的原因就是停車管理體制機(jī)制問(wèn)題，權(quán)責(zé)利不一致。

鄭實(shí)介紹說(shuō)，當(dāng)下停車管理名義上歸市交通委運(yùn)管局停車處統(tǒng)籌，但是由于其沒(méi)有審批、處罰權(quán)力，實(shí)際上是多頭管理，涉及十幾個(gè)政府管理部門。在北京停車行業(yè)管理部門中，交通委負(fù)責(zé)宏觀政策，交通委運(yùn)管局負(fù)責(zé)停車行業(yè)管理，發(fā)改委指導(dǎo)收費(fèi)價(jià)格和停車備案，城管執(zhí)法局參與執(zhí)法和未備案黑場(chǎng)站及挪用停用，交管局負(fù)責(zé)路側(cè)車位。“這種多部門、多層級(jí)管理方式勢(shì)必造成重復(fù)管理、權(quán)限不明，不僅管不住停車亂象，更成為滋生亂收費(fèi)和收支不透明的現(xiàn)實(shí)土壤?！编崒?shí)說(shuō)。

鄭實(shí)呼吁建立全市統(tǒng)一停車管理機(jī)構(gòu)，即由政府牽頭，建立高效的城市公共停車資源多部門協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置統(tǒng)一、專業(yè)、有執(zhí)法權(quán)的停車管理行政主管機(jī)構(gòu)。此外，制定時(shí)間表，加快完成城六區(qū)占道停車泊位“一位一編號(hào)”基礎(chǔ)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。禁止隨意占用開(kāi)辟自用及收費(fèi)停車場(chǎng)，對(duì)公共停車資源實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)，全面規(guī)范停車場(chǎng)管理。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理高揚(yáng)委員建議，可在局部地區(qū)試點(diǎn)建立停車秩序整治示范區(qū)。在示范區(qū)內(nèi)充分利用各種空間設(shè)立停車位，如分時(shí)管理的路內(nèi)停車位，并加大執(zhí)法頻度和處罰力度，爭(zhēng)取在示范區(qū)內(nèi)改善停車現(xiàn)狀，并逐步擴(kuò)大到更大范圍。

吳晨委員提出，緩解北京的停車難問(wèn)題必須要運(yùn)用科技和信息化手段。對(duì)此他提出三點(diǎn)建議：一是將停車場(chǎng)空余私有車位信息上傳至云端，對(duì)于在白天相對(duì)空閑的私有車位，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提供給公共共享。二是在醫(yī)院和商場(chǎng)等停車位緊張的重點(diǎn)地段，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行停車預(yù)約。三是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)進(jìn)駐停車場(chǎng)的車牌、駕駛員人臉進(jìn)行掃描，將停車信息上傳到云端作為城市道路安防的延伸。

在路邊停車的收費(fèi)管理問(wèn)題上，安建軍委員認(rèn)為，占道收費(fèi)的收入不能只進(jìn)入部門、企業(yè)或者個(gè)人腰包，對(duì)路邊停車的審批、收費(fèi)以及停車管理企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。他建議，政府應(yīng)直接掌握收費(fèi)權(quán)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，招標(biāo)停車管理公司完成現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)停車、維護(hù)秩序、記錄信息等工作?！懊恳还P停車收費(fèi)都應(yīng)受政府監(jiān)管，都應(yīng)透明化，絕不能變成企業(yè)甚至是收費(fèi)員個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為?！卑步ㄜ娬f(shuō)。

感覺(jué)北京城里到哪哪沒(méi)車位，小區(qū)里占道停車特別影響居民出行，本來(lái)挺寬的步行道全停滿了車。政協(xié)委員提的建議有道理，一是利用科技手段加強(qiáng)車位的精細(xì)化管理，二是適當(dāng)增加停車費(fèi)。

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大氣治理

北京正被越來(lái)越常態(tài)化的霧霾天氣所困擾，北京市委、市政府頻頻出重拳治理，市政協(xié)也通過(guò)各種形式的履職活動(dòng)貢獻(xiàn)智慧和力量。在今年的北京“兩會(huì)”上，如何保護(hù)空氣質(zhì)量，防治大氣污染又一次成為委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

北京市政協(xié)委員、駐德意志聯(lián)邦共和國(guó)大使館公使銜參贊韓光明認(rèn)為，治理霧霾首先要先搞清霧霾的成因。

“我們現(xiàn)在對(duì)霧霾產(chǎn)生的原因研究不夠，不能一會(huì)兒說(shuō)是汽車尾氣造成的，一會(huì)兒說(shuō)是燃煤取暖鍋爐造成的，究竟什么原因一定要研究清楚。否則原因查不清，治理起來(lái)也就無(wú)從下手，相對(duì)應(yīng)的量化手段、防治措施也就無(wú)從談起?！表n光明這樣說(shuō)。

北京市政協(xié)委員、北京凌盛投資管理集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)于立榮指出，大氣治理在多方參與的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立起行之有效的管理體系。

“北京不光有北京市的單位，還包括國(guó)務(wù)院的各部門、中央直屬單位、央企、軍隊(duì)，如此之多的單位不僅人多，而且能源和資源使用量很大，所以要建立起北京市與這些單位在節(jié)能環(huán)保方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以把這些單位組織起來(lái)，定期做一些分工、協(xié)作、通報(bào)、研討。”于立榮建議說(shuō)。

人們一般認(rèn)為，煤炭在燃燒過(guò)程中會(huì)排放大量粉塵、二氧化硫、二氧化碳等大氣污染物質(zhì)，而清潔能源天然氣則是污染零排放。多年來(lái)，北京市也一直將“煤改氣”作為治理霧霾的重要手段之一，而北京市政協(xié)委員、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億則認(rèn)為事實(shí)并非如此。

“北京‘煤改氣’實(shí)施以來(lái)，每年冬天的采暖用氣為65 億 立 方 米，相當(dāng)于我國(guó)民用天然氣總量的5%。盡管如此，北京仍有1.8 億平方米的建筑是用燃煤采暖的。而且天然氣大量排放氮氧化物和水蒸氣，這些又進(jìn)一步形成了PM2.5，因此這是行不通的，北京解決霧霾和冬天采暖的問(wèn)題必須換一個(gè)思路?！苯瓋|這樣說(shuō)。

江億建議，解決北京冬天采暖問(wèn)題可以通過(guò)回收采集北京在建的燃?xì)鉄犭娪酂岷椭苓叺墓I(yè)低溫余熱，通過(guò)長(zhǎng)途輸送技術(shù)，進(jìn)入大型蓄熱箱，然后再通過(guò)北京市的熱力管網(wǎng)供給市區(qū)和郊區(qū)采暖，這樣既解決了北京市冬天采暖問(wèn)題，又達(dá)到節(jié)能減排的目的。

“據(jù)估算，這個(gè)辦法大約可以滿足8 億平方米建筑的供熱之需，這樣北京不但徹底告別了傳統(tǒng)燃煤鍋爐，還可以每年節(jié)省十幾億立方米的天然氣，大氣環(huán)境必然會(huì)得到巨大的改觀?！苯瓋|分析說(shuō)。

現(xiàn)在都說(shuō)工作不好找，我覺(jué)得污染都這么嚴(yán)重了，治理大氣污染肯定有大量需求，只是需要政府去引導(dǎo)。

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生態(tài)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、城市建設(shè)，各個(gè)方面的建設(shè)其實(shí)都離不開(kāi)生態(tài)這把尺子。而如何搞好北京的生態(tài)建設(shè)，政協(xié)委員們則均有自己的想法。

北京市政協(xié)委員、北京市房山區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)孫愛(ài)華認(rèn)為：農(nóng)民是生態(tài)建設(shè)的重要力量，農(nóng)民為北京市的農(nóng)業(yè)、林業(yè)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，因此如何調(diào)動(dòng)農(nóng)林生態(tài)建設(shè)者的積極性才是做好北京生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。

“北京有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民，解決這部分人的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的積極性是非常重要的。我們不僅要把郊區(qū)的生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)事業(yè)，而且要作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。只有通過(guò)這個(gè)產(chǎn)業(yè)增加了農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民在社會(huì)上獲得尊重，農(nóng)民才能成為生態(tài)環(huán)境的守望者和保護(hù)者?！睂O愛(ài)華這樣說(shuō)。

目前，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對(duì)金融的需求日益強(qiáng)勁，這使得生態(tài)與金融的結(jié)合逐漸成為了新的趨勢(shì)和潮流。這一趨勢(shì)和潮流引起了北京市政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行黨委書記左志的關(guān)注。

左志認(rèn)為，目前雖然金融機(jī)構(gòu)對(duì)于生態(tài)建設(shè)較為熱心，但是由于生態(tài)建設(shè)本身具有業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高而收益偏低、信息溝通機(jī)制有待完善、金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別能力、相關(guān)政策不完善等特點(diǎn)，生態(tài)建設(shè)往往難以得到金融服務(wù)的支持。因此，組建生態(tài)銀行來(lái)專門促進(jìn)生態(tài)建設(shè)就成為不得不考慮的問(wèn)題。

“建設(shè)生態(tài)銀行的意義是不需多說(shuō)的，單從操作層面看也并不為難，比如山東省就把濟(jì)南銀行改造成了生態(tài)銀行，這樣的改造只改變了銀行內(nèi)部的制度、方向，成本投入很小，但作用卻大不一樣了?！弊笾九e例說(shuō)。

左志還指出，北京市的社會(huì)資金非常密集，無(wú)論央企、民企，還是金融系統(tǒng)中均有大量的閑置資金，如果在生態(tài)領(lǐng)域加大PPP 項(xiàng)目的推進(jìn)，就可以引導(dǎo)這些資金流向，從而極大地促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

北京市政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院構(gòu)造教研室主任顏丹平發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象，北京的西山地區(qū)有很多的水泥廠和采石場(chǎng)，在2008 年奧運(yùn)會(huì)期間，政府已經(jīng)將其全部關(guān)停，不想近些年來(lái)，這些水泥廠和采石場(chǎng)又死灰復(fù)燃，偷偷摸摸地開(kāi)工了。

“西山地區(qū)現(xiàn)在是局部性、區(qū)域性地保護(hù)，也是局部性、區(qū)域性地破壞，有些地方實(shí)施了保護(hù)，有些地方則根本不理，因此我覺(jué)得應(yīng)該制定一個(gè)永定河的綠色生態(tài)發(fā)展整體規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃要與河北和山西相接，形成永定河上游生態(tài)共同保護(hù)行動(dòng)準(zhǔn)則，這樣這個(gè)現(xiàn)象就會(huì)得到根本性好轉(zhuǎn)?！鳖伒て竭@樣說(shuō)。

顏丹平還建議，北京市應(yīng)組織一個(gè)綜合性調(diào)查，把西山地區(qū)的地質(zhì)、地理、氣象、生物、水文等情況摸清，以便為今后西山地區(qū)的整體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

窮是造成掠奪式資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞的根源，要想從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須先解決郊區(qū)農(nóng)民增收的問(wèn)題。

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養(yǎng)老

1月29 日，北京市人大十四屆三次會(huì)議審議通過(guò)了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，此前這一條例已在市政協(xié)進(jìn)行了充分的立法前的協(xié)商，政協(xié)委員全員參與，對(duì)條例草案提出了許多真知灼見(jiàn)，對(duì)完善立法的科學(xué)性起到了重要作用。

在此次政協(xié)全會(huì)上，委員們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注程度依舊不減，在會(huì)上提交的一千余件提案中，有30 多件是關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的，大家從各個(gè)角度暢談如何完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司黨委委員李艷華認(rèn)為，目前我國(guó)養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為支撐，希望北京市統(tǒng)籌做好“十三五”養(yǎng)老規(guī)劃，利用周邊醫(yī)院的配套資源，在每個(gè)社區(qū)都能建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，帶動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。

致公黨北京市委副主委楊杰孚委員在全會(huì)大會(huì)發(fā)言時(shí)表示，目前本市養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求仍有很大差距。為此，致公黨北京市委建議，創(chuàng)新并引導(dǎo)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合”型養(yǎng)老服務(wù)模式和體系建設(shè)。

中國(guó)僑聯(lián)副秘書長(zhǎng)林佑輝委員十分贊同這種將養(yǎng)老與醫(yī)療進(jìn)行捆綁組合的養(yǎng)老模式。他還建議應(yīng)特別關(guān)注失能老人，應(yīng)建立失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)于低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老人，政府應(yīng)采取補(bǔ)貼的形式，根據(jù)其實(shí)際情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

“要實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，必須有大量的全科醫(yī)生做支撐。”這是首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安貞醫(yī)院全科醫(yī)療科主任王以新委員的觀點(diǎn)。每個(gè)“家庭醫(yī)生式”服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士及預(yù)防保健人員組成。與服務(wù)團(tuán)隊(duì)簽約的家庭將享受多種服務(wù)，包括每年進(jìn)行一次健康評(píng)估，并制定個(gè)性化健康規(guī)劃；對(duì)重點(diǎn)患者提供24 小時(shí)電話健康咨詢和分類指導(dǎo)等。

而對(duì)于養(yǎng)老護(hù)理人員的引進(jìn)與培養(yǎng)問(wèn)題，北京會(huì)好生物科技有限公司董事長(zhǎng)郝亞鴻委員認(rèn)為，目前北京市通過(guò)居住證制度創(chuàng)新人口調(diào)控，在指標(biāo)化的體系中，高精尖人才得分較高，而服務(wù)業(yè)從業(yè)人員得分較低，受其影響?zhàn)B老護(hù)理人員勢(shì)必更加短缺。

對(duì)此，北京市交通委員會(huì)副主任李曉松委員認(rèn)為可以通過(guò)開(kāi)辦“愛(ài)心時(shí)間銀行”的方式加以解決。她介紹說(shuō)，提倡社區(qū)低齡老人向高齡老人提供免費(fèi)服務(wù)，成立老年互助社，可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)護(hù)理人員的增量。將這些服務(wù)時(shí)間在“愛(ài)心時(shí)間銀行”儲(chǔ)蓄起來(lái)，等自己高齡了，可換取他人的服務(wù)時(shí)間——服務(wù)今天，享受明天。

政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中提到組織開(kāi)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展問(wèn)題調(diào)研，提出建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)、養(yǎng)老需求分類保障等建議，為首都應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)出謀劃策。我們的委員很貼心嘛，有調(diào)研，有建議，再早些付諸實(shí)施，社區(qū)養(yǎng)老就有盼頭了。

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醫(yī)改

當(dāng)前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。誠(chéng)如原衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺所言，中國(guó)要想破解醫(yī)改這個(gè)世界性難題，離不開(kāi)600 萬(wàn)醫(yī)生的理解和支持。在此次政協(xié)全會(huì)上，眾多本身就是醫(yī)生的醫(yī)藥衛(wèi)生界委員，積極建言獻(xiàn)策，力求共同破解醫(yī)改難題，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

醫(yī)改不應(yīng)只考慮短期效應(yīng)，首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院肝病中心主任賈繼東委員旗幟鮮明地亮出了自己的觀點(diǎn)，他說(shuō)：“醫(yī)改應(yīng)以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，不應(yīng)只考慮直接效果和短期效應(yīng)。”其建議，就醫(yī)應(yīng)分級(jí)醫(yī)療、有序就醫(yī)，把社區(qū)衛(wèi)生中心建成網(wǎng)底和守門人，減少大醫(yī)院就診人數(shù)；醫(yī)藥價(jià)格調(diào)整要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，限制大型檢查、高值耗材和昂貴藥材的過(guò)度使用；保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，對(duì)侮辱和傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為要嚴(yán)厲處罰。

構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體被認(rèn)為是破解醫(yī)改難題的一項(xiàng)有效措施，眾多政協(xié)委員及農(nóng)工黨北京市委、醫(yī)藥衛(wèi)生界等都提交了相關(guān)提案，建議推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體的建設(shè)。對(duì)此問(wèn)題做了深入調(diào)研的北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)再帕爾·阿不力孜委員指出，“目前的醫(yī)聯(lián)體模式缺少具體政策支撐和指導(dǎo)，沒(méi)有形成功能性實(shí)質(zhì)聯(lián)盟”。為此，他給出五點(diǎn)建議，一是政府主導(dǎo)，從構(gòu)建功能性質(zhì)聯(lián)盟的角度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；二是改革現(xiàn)行醫(yī)保政策，適度放寬藥物目錄；三是完善考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核；四是構(gòu)建分級(jí)診療長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序就醫(yī)；五是完善互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，提高醫(yī)療資源使用效率。

眾所周知，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整是醫(yī)改方案的重中之重，也是眾多委員關(guān)注的焦點(diǎn)。委員們介紹說(shuō)，目前，北京市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格執(zhí)行的仍然是1999 年制定的《北京市統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》?，F(xiàn)在的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格過(guò)低，已經(jīng)嚴(yán)重背離了價(jià)值規(guī)律，本應(yīng)體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員知識(shí)、勞動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本。“這樣的醫(yī)療價(jià)格難以支撐醫(yī)院正常運(yùn)營(yíng)，使得醫(yī)院過(guò)度依賴藥品和檢查，不利于醫(yī)院的正常發(fā)展。一是醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值得不到認(rèn)可，影響工作積極性；二是長(zhǎng)期扭曲的價(jià)格使得醫(yī)患糾紛不斷增多，影響醫(yī)院健康發(fā)展?！必S臺(tái)區(qū)南苑醫(yī)院中醫(yī)科主任海麗委員進(jìn)一步分析。對(duì)此，委員們建議盡快出臺(tái)醫(yī)療價(jià)格調(diào)整的相關(guān)政策，并向民眾大力宣傳價(jià)格調(diào)整不等于價(jià)格上漲，醫(yī)院上調(diào)的是人力成本、護(hù)理費(fèi)等，而大型儀器設(shè)備檢查的費(fèi)用則會(huì)降低。同時(shí)，醫(yī)保政策應(yīng)調(diào)整付費(fèi)機(jī)制，提高社區(qū)醫(yī)院報(bào)銷比例，降低三級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例，以價(jià)格杠桿引導(dǎo)公眾有序就醫(yī)。

政協(xié)委員說(shuō)要加快不合理醫(yī)療制度的改進(jìn)和規(guī)范醫(yī)療費(fèi)用使用很合民意，很贊，希望看到后續(xù)反饋。

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網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

近些年，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。它日益成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)不可或缺的工具，正對(duì)社會(huì)生活的方方面面產(chǎn)生著深刻影響。

北京市政協(xié)委員、北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院原院長(zhǎng)許家成就從殘疾人就業(yè)方面看到了機(jī)會(huì)。

“過(guò)去一個(gè)肢體殘疾、走路不方便的人，想要就業(yè)是很困難的，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，這一形勢(shì)就得到了極大的改觀，比如聾啞人，通過(guò)信息無(wú)障礙，也能夠很順利地跟其他人進(jìn)行溝通。這樣就使殘疾人在家就業(yè)成為可能?！痹S家成解釋說(shuō)。

許家成還指出，目前，政府機(jī)關(guān)在信息無(wú)障礙方面做得不夠好，電商對(duì)于殘疾人市場(chǎng)的開(kāi)拓也不夠重視，因此，他希望政府和電商在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠給予殘疾人更多關(guān)注。

北京市政協(xié)委員、國(guó)開(kāi)泰富基金管理有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)黎維彬則從節(jié)能減排方面闡述了自己的想法，他建議政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)，把每一個(gè)社區(qū)，每一個(gè)大樓，每一戶的能源使用情況進(jìn)行歸集，這樣就可以達(dá)到監(jiān)督節(jié)能減排的目的。

當(dāng)大數(shù)據(jù)挖掘省去了市場(chǎng)調(diào)研人力、時(shí)間成本，當(dāng)電子商務(wù)盤活了一個(gè)又一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的傳統(tǒng)制造企業(yè)，我們不得不為互聯(lián)網(wǎng)令人驚詫的改變力所折服。但在此同時(shí)，傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者也在面臨著顛覆傳統(tǒng)商業(yè)模式的壓力，這一問(wèn)題同樣得到了委員們的關(guān)注。

北京市政協(xié)委員、北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司西郊食品冷凍廠廠長(zhǎng)唐俊杰指出：近幾年，從制造、通訊、物流，到醫(yī)療、教育、旅游，越來(lái)越多的傳統(tǒng)行業(yè)正在被互聯(lián)網(wǎng)改變著，在科技不斷發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)行業(yè)需要對(duì)市場(chǎng)、用戶、產(chǎn)品，乃至整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新的考量。這一方面為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維、工具、模式，重塑產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)效率提供了動(dòng)力，但另一方面，也為傳統(tǒng)行業(yè)的生存構(gòu)成了威脅。因此，他建議政府能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)中的傳統(tǒng)行業(yè)提供更多的政策和資金上的支持。

“現(xiàn)在線上線下已經(jīng)成為一個(gè)炙手可熱的話題，如果傳統(tǒng)行業(yè)有能力整合線上線下的資源，發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面的優(yōu)勢(shì)，那么這對(duì)于北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的加法，而是一個(gè)乘法了。”唐俊杰對(duì)此滿懷信心地說(shuō)。

許家成委員在發(fā)言

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)加經(jīng)濟(jì)，這個(gè)結(jié)合一定是通過(guò)一定的機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。政府在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候必須要把其中的關(guān)系搞清楚。

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信息安全

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，在極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便人們生產(chǎn)生活的同時(shí)，也帶來(lái)了大量的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，這不僅對(duì)百姓的生活環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，更為政府部門實(shí)施社會(huì)管理、維護(hù)國(guó)家安全和利益帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

“2014 年我國(guó)因網(wǎng)絡(luò)攻擊而遭受的損失多達(dá)40 余億。這其中既有領(lǐng)導(dǎo)出訪談判底線數(shù)據(jù)的泄露，也有針對(duì)某國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的泄露，以及經(jīng)濟(jì)情報(bào)的外流，這些教訓(xùn)都是十分慘痛的?！北本┦姓f(xié)委員、北京軍區(qū)信息化專家委員會(huì)主任張斌每提到信息安全問(wèn)題，總是痛心棘手。

除去國(guó)家安全方面，因信息泄露而對(duì)百姓的日常生活帶來(lái)的困擾也是不勝枚舉。假?gòu)V告，假發(fā)票，漫天飛舞;騷擾電話，騷擾短信，不勝其煩。

北京市政協(xié)委員、集美家居總裁趙建國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亂象進(jìn)行了分析：“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題：一是虛假信息大量傳播；二是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)較為突出；三是無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍。”

他建議政府在大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡快組織專家和學(xué)者對(duì)以上現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于趙建國(guó)的建議，張斌深表贊同。同時(shí)，張斌還指出，目前互聯(lián)網(wǎng)的管控力量和機(jī)構(gòu)設(shè)置都比較分散，從國(guó)家到企業(yè)都有自己的網(wǎng)絡(luò)安全管控部門。雖然，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列的網(wǎng)絡(luò)安全管控政策，但是由于部門間資源沒(méi)有整合，致使政策無(wú)法形成合力，難以實(shí)現(xiàn)信息的真正安全。他建議對(duì)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，梳理已有政策，加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造一個(gè)堅(jiān)固的信息安全堡壘。

北京市政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)葡萄酒科技發(fā)展中心主任黃衛(wèi)東還認(rèn)為，對(duì)信息安全的監(jiān)管不能僅局限于當(dāng)下，還要著眼于未來(lái)，他指出：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全、政治安全等諸多領(lǐng)域，在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，必須要未雨綢繆，做好互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入其他領(lǐng)域的承接工作。

“互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展的同時(shí)也在悄然改變著其他領(lǐng)域，我認(rèn)為現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是先將其他領(lǐng)域的規(guī)則制定好，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)在其他的行業(yè)能夠有序地發(fā)展。當(dāng)其他領(lǐng)域的準(zhǔn)備工作未能就緒、規(guī)則未能制定好之前，還是慎談促進(jìn)發(fā)展為妙?！?黃衛(wèi)東這樣說(shuō)。

提得好，我一個(gè)朋友就是網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者，被騙了好幾千塊錢，政府早就該想辦法整頓整頓了。

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