劉子芳

摘 要：檔案犯罪研究歷經(jīng)近二十年的發(fā)展，取得了一定的成果。對(duì)檔案犯罪研究文獻(xiàn)年度、期刊、研究人員工作性質(zhì)分布的分析和對(duì)檔案犯罪概念、特征、對(duì)象、犯罪構(gòu)成、罪種以及立法完善等已有研究成果的梳理，不僅對(duì)以后的研究具有借鑒意義，而且對(duì)檔案行政執(zhí)法實(shí)踐中涉刑案件的判定、處理具有很大的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：檔案行政執(zhí)法；檔案犯罪；綜述

1 引言

檔案犯罪是檔案違法行為中最嚴(yán)重的一種。為了解檔案犯罪的研究概況，本文以中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源，以“檔案犯罪”為關(guān)鍵詞精確檢索到12篇文獻(xiàn)。以“檔案犯罪”為主題共檢索到159篇文獻(xiàn)，精確到題目中真正有“檔案犯罪”字樣的只有30篇文獻(xiàn)（其中包括以關(guān)鍵詞檢索到的12篇）。這30篇文獻(xiàn)中，最早的是李磊1997年發(fā)表于《檔案與建設(shè)》第11期的《新刑法中的檔案犯罪》，最晚的是2014年張勝全發(fā)表在《檔案管理》第2期的《檔案犯罪競(jìng)合問題研究》和劉麗英發(fā)表在《山西檔案》第2期的《論國有檔案犯罪的認(rèn)定》兩篇文獻(xiàn)。本文基于這30篇文獻(xiàn)對(duì)檔案犯罪的研究狀況作一綜述。

2 檔案犯罪研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

2.1 檔案犯罪研究文獻(xiàn)年度分布

從文獻(xiàn)年度分布情況來看，對(duì)檔案犯罪問題的研究主要有兩個(gè)高潮階段。一個(gè)是1997年《刑法》增加了檔案犯罪法條后的2000年，共發(fā)表文獻(xiàn)4篇；一個(gè)是《檔案法》頒布20周年時(shí)的2007年，共發(fā)表文獻(xiàn)8篇。從文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量來看，對(duì)檔案犯罪的研究整體上還較薄弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量趨勢(shì)上看，2010年以后呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，說明對(duì)檔案犯罪的研究正逐步引起關(guān)注。

2.2 檔案犯罪研究文獻(xiàn)期刊分布

從文獻(xiàn)期刊分布來看，檔案犯罪研究文獻(xiàn)主要分布在檔案事業(yè)類核心期刊上，共發(fā)表文獻(xiàn)24篇，占文獻(xiàn)發(fā)表量的80﹪。此數(shù)據(jù)一方面說明檔案事業(yè)類核心期刊占據(jù)著檔案犯罪研究的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，另一方面也說明檔案犯罪作為一種特殊性犯罪，涉及面較窄，還沒有引起其他相關(guān)社會(huì)期刊的關(guān)注。

2.3 檔案犯罪研究文獻(xiàn)作者工作性質(zhì)分布

從文獻(xiàn)作者分布來看，從事法律和刑法學(xué)研究的人員共發(fā)表文獻(xiàn)17篇，占總文獻(xiàn)發(fā)表量的66.66﹪，是檔案犯罪研究的主力。從文獻(xiàn)個(gè)人發(fā)表數(shù)量看，發(fā)表3篇的作者有羅翔（中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）、張勝全（河南科技大學(xué)法學(xué)院）、欒莉（中國人民公安大學(xué)法學(xué)院）、孫景仙（北京建筑工程學(xué)院文法學(xué)院）等4人，共發(fā)表文獻(xiàn)12篇，占總文獻(xiàn)發(fā)表量的40﹪。文獻(xiàn)涉及的其他22名作者（含4名合著）均發(fā)表文獻(xiàn)1篇。從作者文獻(xiàn)發(fā)表量整體來看，還沒有形成檔案犯罪研究的核心作者群。

3 檔案犯罪研究文獻(xiàn)涉及的主要內(nèi)容

3.1 檔案犯罪概念。在30篇文獻(xiàn)中，涉及論述檔案犯罪概念的主要有以下幾種觀點(diǎn)：

李磊認(rèn)為，檔案犯罪是指行為人出于某種非法目的，強(qiáng)行占有、秘密竊取屬于國家所有的檔案，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。[1]崔愛鵬、李淑娟認(rèn)為，所謂檔案犯罪，是指涉及檔案和檔案管理的犯罪。[2]李建立則認(rèn)為崔愛鵬、李淑娟有關(guān)檔案犯罪的概念太籠統(tǒng)。認(rèn)為檔案犯罪的概念應(yīng)闡述為：檔案犯罪是具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，違犯刑法禁止性規(guī)范，搶奪、竊取、擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案等應(yīng)受刑罰處罰的違法行為。[3]

連志英、倪東風(fēng)、謝雨、苗華清等認(rèn)為，檔案犯罪應(yīng)具備犯罪的兩個(gè)基本屬性，即犯罪的社會(huì)屬性和法律屬性。并通過對(duì)犯罪兩個(gè)基本屬性的分析后認(rèn)為，檔案犯罪是指具有社會(huì)危害性，依照法律規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰，侵害國家對(duì)檔案管理秩序的行為。[4] [5] 牧?xí)躁栒J(rèn)為，檔案犯罪是指違反我國《刑法》，以國家檔案制度和檔案權(quán)益為犯罪客體的犯罪行為。檔案犯罪包括顯性檔案犯罪和隱性檔案犯罪。[6]

張勝全認(rèn)為，檔案犯罪，可作廣義與狹義兩種理解。從廣義上講，檔案犯罪是指所有與檔案管理有關(guān)聯(lián)的犯罪，包括以檔案為犯罪工具的犯罪和以檔案為犯罪對(duì)象的犯罪。從狹義上講，檔案犯罪僅指以檔案為犯罪對(duì)象的犯罪。張勝全通過對(duì)法學(xué)界對(duì)檔案犯罪幾種觀點(diǎn)的分析后認(rèn)為，檔案并非一種經(jīng)濟(jì)意義上的財(cái)產(chǎn)，而是一種歷史文化資源。檔案價(jià)值主要表現(xiàn)為證據(jù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值，而不是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，為了凸顯刑法對(duì)檔案保護(hù)的立法宗旨，對(duì)檔案犯罪應(yīng)作狹義理解，僅指以檔案為犯罪對(duì)象的犯罪。[7]

梳理上述觀點(diǎn)可以看出，目前關(guān)于檔案犯罪的概念還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。其分歧的實(shí)質(zhì)在于：檔案犯罪是僅限于《刑法》第329條規(guī)定的犯罪或是包括《刑法》中與檔案管理秩序相關(guān)的其他犯罪。檔案犯罪是僅限于以侵犯檔案法益為犯罪客體的犯罪或是以侵犯國家檔案管理秩序?yàn)榉缸锟腕w的犯罪，或者是以侵犯國家檔案管理秩序和侵犯檔案法益為犯罪客體的犯罪都是檔案犯罪。

3.2 檔案犯罪的特征。關(guān)于檔案犯罪特征，有四位作者在文獻(xiàn)中作了論述。崔愛鵬、李淑娟認(rèn)為，檔案犯罪的特征有客體特征、客觀特征、主觀特征和主體特征四個(gè)方面；[8]而謝雨、苗華清則在文獻(xiàn)小標(biāo)題下直接將檔案的犯罪特征描述為檔案的犯罪對(duì)象、主體、主觀方面、客體、客觀方面。[9]

李建立認(rèn)為，崔愛鵬、李淑娟把檔案犯罪的特征歸結(jié)為客體特征、客觀特征、主體特征和主觀特征，從刑法學(xué)理論上講，這是檔案犯罪的四個(gè)構(gòu)成要件，并非特征。認(rèn)為檔案犯罪作為犯罪的種概念，理應(yīng)具有犯罪的三個(gè)基本特征，即嚴(yán)重的社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑罰處罰性。檔案犯罪概念的上述三個(gè)特征，是辯證統(tǒng)一的，缺一不可。其中嚴(yán)重的社會(huì)危害性是本質(zhì)特征，刑事違法性和應(yīng)受刑罰處罰性是從嚴(yán)重的社會(huì)危害性特征派生出來的。三個(gè)特征互相聯(lián)系，不可分割，共同構(gòu)成檔案犯罪概念的總體，成為區(qū)分罪與非罪的總標(biāo)準(zhǔn)。[10]

連志英、倪東風(fēng)認(rèn)為，檔案犯罪的特征包括檔案犯罪的基本特征和檔案犯罪的構(gòu)成特征。有些文章將檔案犯罪這兩方面的特征混為一談。這是不對(duì)的。檔案犯罪的基本特征即具有社會(huì)危害性和依法應(yīng)受刑罰處罰性。檔案犯罪的構(gòu)成特征即是指檔案犯罪的構(gòu)成要件，即檔案犯罪的主體、主觀方面、客觀方面及客體。[11]

3.3 檔案犯罪的對(duì)象。關(guān)于檔案犯罪對(duì)象問題，歸納起來主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，檔案犯罪對(duì)象僅限于《刑法》第329條規(guī)定的國家具有所有權(quán)的檔案；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，檔案犯罪的對(duì)象既包括國家具有所有權(quán)的檔案，也包括國家代為保管、寄存的檔案、檔案復(fù)制件；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，檔案犯罪的對(duì)象既包括國家具有所有權(quán)的檔案，也包括非國有檔案，但非國有檔案不能一概而論。上述三種觀點(diǎn)存在差異的實(shí)質(zhì)問題，其實(shí)就是關(guān)于國有檔案和檔案犯罪概念（狹義或者廣義）理解的問題。堅(jiān)持狹義檔案犯罪的學(xué)者認(rèn)為，檔案犯罪的對(duì)象僅限于《刑法》第329條規(guī)定的國家所有的檔案。堅(jiān)持廣義檔案犯罪的學(xué)者認(rèn)為，《刑法》中涉及檔案的犯罪都應(yīng)該屬于檔案犯罪，檔案犯罪的對(duì)象除《刑法》第329條規(guī)定的國家所有的檔案外，還包括由國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他組織代為保管、寄存的非國有檔案、檔案復(fù)制件。

3.3.1 國有檔案。國有檔案是檔案犯罪的對(duì)象，文獻(xiàn)已取得共識(shí)。但對(duì)于國有檔案的范圍，文獻(xiàn)中還存在一定的差異，其主要觀點(diǎn)如下：

姚剛認(rèn)為，受刑法保護(hù)的檔案對(duì)象僅限于國有檔案。刑法從所有權(quán)關(guān)系的角度來界定保護(hù)檔案的范圍，這反映了刑法保護(hù)的重點(diǎn)和立法者希望有效利用有限的刑事司法資源的立法初衷。[12]

孟偉認(rèn)為，國有檔案是指由國家檔案部門、國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他組織保管的、所有權(quán)屬于國家的檔案。對(duì)于原屬集體或個(gè)人所有的檔案， 如果為國家所收購或征購，或者為原所有人出售、捐贈(zèng)給國家的，也應(yīng)視為國家所有的檔案。國家持有的非國有檔案不屬于國有檔案。[13]

羅翔認(rèn)為，檔案犯罪的對(duì)象主要是國有檔案，包括國家具有所有權(quán)的檔案，被國家征購、收購的原屬集體或個(gè)人所有的檔案。寄存于國家檔案館的集體和個(gè)人所有的、對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案應(yīng)當(dāng)視為國有檔案。[14]

欒莉認(rèn)為，根據(jù)《刑法》第91條第3款的規(guī)定，寄存于國家檔案行政管理部門的集體和個(gè)人所有的、對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，雖然其所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移給國家，但是由于在國家檔案行政管理部門的管理之下，應(yīng)當(dāng)視為國有檔案。[15]

張勝全認(rèn)為，檔案犯罪屬于行政犯罪，以違反《檔案法》的規(guī)定為前提，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《檔案法》的規(guī)定進(jìn)行理解，即檔案犯罪中的檔案只包括對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的原始記錄，不宜將檔案“泛化”。刑法上的國有檔案是指國家檔案行政管理部門和國家檔案館持有的檔案，由國家檔案行政管理部門代管的或寄存于國家檔案館的集體檔案或個(gè)人檔案，雖然民法上的所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移，但它們同時(shí)也屬于刑法上的國有檔案[16]

黃麗勤認(rèn)為，刑法中的所有并不等于民法中的所有權(quán)，其是指“持有”，即主體對(duì)財(cái)物事實(shí)上的管理、控制和支配占有，是人對(duì)財(cái)物事實(shí)上的支配和管理，這主要是因?yàn)椋谭ㄊ峭ㄟ^懲治違法犯罪行為來保護(hù)法益的，為了徹底保護(hù)法益，必須預(yù)防和懲治犯罪，必須從根本上杜絕一切違法犯罪行為，即使其侵害的主體并非法益的所有權(quán)人。因此，所謂“國家所有的檔案”，根本不需要將其“視為國有檔案”，盜竊、搶奪該檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，同樣要構(gòu)成搶奪、竊取國有檔案罪，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓該檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，同樣要構(gòu)成擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案罪。[17]

3.3.2 檔案復(fù)制件。對(duì)于檔案復(fù)制件是不是檔案的犯罪對(duì)象，文獻(xiàn)中也沒有取得共識(shí)，其主要觀點(diǎn)有：

孟偉認(rèn)為，檔案復(fù)制件不應(yīng)認(rèn)定為“國有檔案”。其理由：一是按照罪由法定的原則，違法不一定犯罪，《刑法》上沒有規(guī)定，就不構(gòu)成檔案犯罪。二是根據(jù)《檔案法》規(guī)定，檔案僅指原件而不包括復(fù)制件，檔案與檔案復(fù)制件是有區(qū)別的。三是雖然檔案是載體和信息的統(tǒng)一體，但復(fù)制件犯罪并沒有侵害檔案原件，可以構(gòu)成其他犯罪，但并不構(gòu)成檔案犯罪。[18]

張勝全認(rèn)為，檔案復(fù)制件無論在本質(zhì)屬性還是價(jià)值功能上都與檔案原件存在重大差別，二者的法律地位根本無法等同。這也是為什么檔案法將檔案與檔案復(fù)制件的交換、出賣、轉(zhuǎn)讓條件分別規(guī)定的原因。因此檔案犯罪的對(duì)象應(yīng)僅指檔案原件不包括復(fù)制件。[19]

黃麗勤認(rèn)為，對(duì)于國有檔案復(fù)制件能否認(rèn)定為國有檔案，不能一概而論。要綜合考慮檔案的種類、其價(jià)值體現(xiàn)物、原件和復(fù)制件的數(shù)量、是否已經(jīng)開放等諸多因素，從處罰的必要性角度對(duì)刑法中的檔案進(jìn)行實(shí)質(zhì)解釋。在一般情況下，侵犯檔案復(fù)制件的行為不構(gòu)成檔案犯罪，但是，如果檔案原件已經(jīng)滅失，侵犯檔案復(fù)制件將使國有單位徹底失去對(duì)該檔案的管理和控制的，無疑要構(gòu)成檔案犯罪。[20]

欒莉認(rèn)為，檔案是一種以不同的物質(zhì)載體形式包含的歷史記錄，檔案復(fù)制件同樣是對(duì)檔案信息的再現(xiàn)。刑法不僅僅要保護(hù)檔案物質(zhì)載體本身，而且還必須保護(hù)這種載體所包含的內(nèi)在信息。檔案復(fù)制件必須與原件一樣受到刑法的同等保護(hù)。[21]

羅翔認(rèn)為，國有檔案復(fù)制件同樣是對(duì)國有檔案信息的再現(xiàn)。侵犯國有檔案復(fù)制件的行為違反了檔案法規(guī)，必須受到法律的嚴(yán)格的控制。將國有檔案復(fù)制件解釋為國有檔案是一種擴(kuò)張解釋，將國有檔案復(fù)制件解釋為國有檔案并未超越語言的最大范圍。換言之，檔案復(fù)制件同樣符合《檔案法》第2條有關(guān)“檔案”的定義。[22]

3.3.3 非國有檔案。關(guān)于非國有檔案是否檔案的犯罪對(duì)象問題上，除上面涉及國家檔案行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制代管的原屬于集體和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，寄存在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他組織的檔案外，羅翔、孫景仙、謝雨、苗華清等認(rèn)為，檔案的犯罪對(duì)象還包括非國有檔案，這部分檔案主要是在刑法中受到保護(hù)的非國有的會(huì)計(jì)檔案。[22][23][24]

3.4 檔案犯罪的罪名。檔案犯罪的罪名，在刑法學(xué)上又稱犯罪的類型，俗稱罪種。張勝全認(rèn)為，按照刑法罪行歸屬原則，檔案犯罪的實(shí)行行為包括搶奪、竊取、出賣、轉(zhuǎn)讓4種類型，是選擇性罪名。其他涉及檔案的犯罪則是其他實(shí)行行為的犯罪，不構(gòu)成檔案犯罪。[25]

連志英、倪東風(fēng)認(rèn)為，根據(jù)檔案犯罪概念，檔案犯罪這一類罪，僅限于《刑法》第329條規(guī)定的兩個(gè)罪名，太過于狹窄。還應(yīng)包括以下罪名：故意、過失損毀文物罪，倒賣文物罪和將珍貴文物私自出售、贈(zèng)送給外國人罪，玩忽職守罪。[26]

李偉、李玉英認(rèn)為，檔案犯罪包括搶奪、竊取國家檔案罪，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國家檔案罪，濫用職權(quán)、玩忽職守罪，泄露國家秘密罪。[27]

郝彥收認(rèn)為，檔案犯罪包括妨害文物管理罪（《刑法》第329 條第一款“搶奪、竊取國有檔案罪”、第二款“擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案罪”），故意、過失損毀文物罪，玩忽職守罪與重大責(zé)任事故罪，故意、過失泄露國家秘密罪與為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報(bào)罪。[28]

羅翔、欒莉等認(rèn)為，縱觀我國刑法、刑法修正案以及附屬刑法的規(guī)定，目前的檔案犯罪主要有以下幾種：搶奪、竊取國有檔案罪，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案罪，隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪，故意損毀文物罪和過失損毀文物罪，濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。[29] [30]

3.5 檔案犯罪的構(gòu)成。對(duì)于檔案犯罪的構(gòu)成，文獻(xiàn)中也存在不同的觀點(diǎn)，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

3.5.1 關(guān)于檔案犯罪的主體。狹義檔案犯罪說認(rèn)為，檔案犯罪主體為一般主體， 即凡是已滿16 周歲，具有刑事責(zé)任能力的自然人，都可以成為本罪的主體。根據(jù)《刑法》第30條的規(guī)定，單位不能成為本罪的主體。廣義檔案犯罪說認(rèn)為，根據(jù)我國刑法規(guī)定，大多數(shù)檔案犯罪的主體只能是自然人，但個(gè)別檔案犯罪包括特殊主體和單位。

3.5.2 關(guān)于檔案犯罪的主觀方面。狹義檔案犯罪說認(rèn)為，檔案犯罪在主觀方面都是直接故意，過失不構(gòu)成檔案犯罪。廣義檔案犯罪說認(rèn)為，檔案犯罪作為一類罪，主觀方面可以是故意也可以是過失，而并非只能是故意。

3.5.3 關(guān)于檔案犯罪的客體。狹義檔案犯罪說認(rèn)為，檔案犯罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即國家所有的檔案管理制度以及國家對(duì)國有檔案的所有權(quán)。檔案犯罪侵犯的對(duì)象僅限于國家所有的檔案。廣義檔案犯罪說認(rèn)為，檔案犯罪的客體是復(fù)雜客體，是指國家對(duì)檔案的管理秩序及檔案的所有權(quán)。

3.5.4 關(guān)于檔案犯罪的客觀方面。狹義檔案犯罪說認(rèn)為，檔案犯罪在客觀上表現(xiàn)為行為人實(shí)施了侵害國家檔案的行為。廣義檔案犯罪說認(rèn)為，檔案犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了侵害國家檔案管理秩序的行為。

3.6 檔案侵害行為的特征。關(guān)于檔案侵害行為特征問題，文獻(xiàn)中只有一篇涉及。張萬寅認(rèn)為，檔案侵害行為特征有三個(gè)方面：一是作用于受害人的間接性。和其他形式的侵害行為不同， 檔案犯罪中的危害行為首先并且最大量地作用于檔案這一中介，在檔案因特定危害行為受到侵害時(shí)，他人對(duì)檔案的利用并未中止；另外，盡管以特定的人為中心所形成的區(qū)域資源相對(duì)有限，但區(qū)域內(nèi)潛在的利用需求具有極強(qiáng)的依賴性，因此任何危害檔案的犯罪行為最終不可避免地會(huì)影響到不特定的單位和個(gè)人。二是危害結(jié)果產(chǎn)生的緩慢性。由于任何危害檔案的犯罪行為都是在一個(gè)廣大的空間內(nèi)和長久的時(shí)間內(nèi)起作用的，它的作用相應(yīng)是一個(gè)持續(xù)、緩慢的過程；同時(shí)，另外有一些危害檔案的犯罪行為，由于在一定的時(shí)空內(nèi)作用緩慢，要經(jīng)歷一段時(shí)間的潛伏期才會(huì)出現(xiàn)危害后果，從而使及時(shí)取證幾乎不可能。三是導(dǎo)致危害結(jié)果的因素多元性。在危害檔案的犯罪中， 導(dǎo)致危害結(jié)果的因素常常復(fù)雜多樣，同時(shí)，還應(yīng)注意到危害檔案的犯罪行為在某些情況下是附屬于那些創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益、增加“有價(jià)值”的行為，而且認(rèn)識(shí)危害檔案的犯罪行為常常需要有專業(yè)的、高深的科技知識(shí)為依托。[31]

3.7 檔案犯罪立法完善問題。關(guān)于檔案犯罪立法完善問題，文獻(xiàn)中有多篇論述，主要觀點(diǎn)有：吳娟認(rèn)為，從法律體系的角度來看，《檔案法》與《刑法》的銜接是不完全的。一是檔案犯罪的對(duì)象過窄。二是《檔案法》與《刑法》的不完全接軌，導(dǎo)致整個(gè)檔案管理的法律力度降低了。三是《檔案法》與《刑法》對(duì)檔案管理的規(guī)范都集中在檔案本身，而對(duì)檔案信息的處罰則要以侵犯檔案內(nèi)容為依據(jù)，主要以侵權(quán)法來進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整力度相對(duì)較弱。[32]

牧?xí)躁栒J(rèn)為，目前的立法主要存在三個(gè)問題：一是對(duì)不同性質(zhì)的檔案保護(hù)不平等。二是不同檔案立法彼此孤立。三是現(xiàn)行檔案犯罪規(guī)定不夠合理。建議加強(qiáng)對(duì)不同性質(zhì)檔案的保護(hù)，完善檔案犯罪罪名，規(guī)范現(xiàn)有顯性檔案犯罪。[33]

田春暉、苗華清認(rèn)為，檔案犯罪的刑事政策有待進(jìn)一步改善：一是加強(qiáng)對(duì)檔案犯罪的道德預(yù)防。二是改變“厲而不嚴(yán)”的刑事政策。三是增大財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的比重。四是適當(dāng)采用輕刑化措施。五是注重改造和矯正犯罪。六是完善司法合作機(jī)制。[34]

4 結(jié)語

自1997年《刑法》增設(shè)檔案犯罪罪種后，檔案犯罪研究開始起步，歷經(jīng)近二十年的發(fā)展，取得了一定的成果，但從文獻(xiàn)發(fā)表量上看，整體上還處于起步階段，沒有形成完整的研究體系和核心研究領(lǐng)軍人物。從研究人員上看，由最初的以檔案工作者為主體發(fā)展到以法律、刑法學(xué)者為主體，研究視野逐步拓寬。從研究內(nèi)容上看，由最初的注重實(shí)踐到注重法理內(nèi)在規(guī)律的轉(zhuǎn)變，從法理上去規(guī)范和解釋檔案犯罪的概念、內(nèi)涵、構(gòu)成以及《檔案法》與《刑法》的銜接完善，研究內(nèi)容不斷深入。本文通過對(duì)檔案犯罪研究成果的梳理，不僅對(duì)以后的檔案犯罪理論研究有借鑒意義，而且對(duì)檔案行政執(zhí)法實(shí)踐也有一定的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

﹡本文為2013年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《依法治檔研究》（項(xiàng)目編號(hào)：13BTQ068）的階段性成果之一。

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（作者單位：許昌縣檔案局 來稿日期：2014-12-18）