張冬霞

摘要：本文通過(guò)對(duì)濟(jì)源市9個(gè)鎮(zhèn) 340個(gè)行政村檔案安全保護(hù)設(shè)施配備情況的調(diào)查，分析了當(dāng)前農(nóng)村檔案安全保護(hù)工作的狀況與原因，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村檔案安全工作中的不足，提出了檔案行政管理部門今后加強(qiáng)農(nóng)村檔案安全工作的思路，以期借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村檔案；安全保護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施

濟(jì)源市2009年創(chuàng)建了河南省新農(nóng)村檔案工作示范市，2011年成功創(chuàng)建了全國(guó)新農(nóng)村檔案工作示范市，新農(nóng)村檔案工作取得了豐碩成果。為掌握全市農(nóng)村檔案工作安全保障情況，便于對(duì)農(nóng)村檔案工作全面發(fā)展提供借鑒，筆者對(duì)全市農(nóng)村檔案工作安全保護(hù)設(shè)施情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，并進(jìn)行了匯總分析。

1 調(diào)查情況

筆者于2014年5月初，設(shè)計(jì)了《濟(jì)源市農(nóng)村檔案安全保護(hù)設(shè)施情況調(diào)查表》，共6個(gè)問(wèn)題40個(gè)小問(wèn)，對(duì)濟(jì)源市實(shí)行村檔鎮(zhèn)管外的9個(gè)鎮(zhèn)340個(gè)行政村的農(nóng)村檔案安全保護(hù)設(shè)施配備情況逐村進(jìn)行了調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。

1.1 農(nóng)村檔案工作建立方面。被調(diào)查的340個(gè)行政村全部開(kāi)展了檔案工作，不包含2008 年村財(cái)鎮(zhèn)代理以來(lái)集中在鎮(zhèn)保管的所有行政村會(huì)計(jì)檔案，這些村檔案室共保存各門類檔案74732卷，檔案最多的西軹城村有各類檔案2247卷，最少的村有檔案69卷，平均每村檔案室藏量219.8卷。檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作在全市農(nóng)村全面展開(kāi)，為檔案安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)提出了相應(yīng)的物質(zhì)需求。

1.2 農(nóng)村檔案存放場(chǎng)所方面。340個(gè)行政村檔案全部有固定存放場(chǎng)所，且340個(gè)行政村全部集中在村部專門保管，占被調(diào)查村總數(shù)的100%，檔案存放在檔案干部自己家中的現(xiàn)象為0。

1.3 農(nóng)村檔案室布局方面。340個(gè)行政村均設(shè)有專門檔案庫(kù)房，占比100%。其中設(shè)有閱覽室的村有104個(gè)，占比31%；設(shè)有陳列室的村有48個(gè)，占比14%；實(shí)行庫(kù)房、辦公、閱覽、陳列四分開(kāi)的村有6個(gè)，占比1.8%。

1.4 農(nóng)村檔案柜架配備方面。340個(gè)行政村共配備檔案專用柜架693組，平均每村配備檔案柜架2組。其中配備有1組檔案柜架的村117個(gè)，占比34%；配備有2組檔案柜架的村125個(gè)，占比37%；配備有3組及以上檔案柜架的村98個(gè)，占比29%；配備密集架的村有 0 個(gè)；配備防火防磁柜的村 0 個(gè)。配置檔案柜架最多的村有22組鐵皮柜。柜架中鐵質(zhì)柜623組，木質(zhì)柜70組，村村都配備有鐵質(zhì)柜。

1.5 農(nóng)村檔案庫(kù)房安全防護(hù)方面。調(diào)查中，101個(gè)村檔案室安裝了防盜門，占比30%；80個(gè)村檔案室安裝了防盜窗，占比24%；0個(gè)村檔案室配備有防盜報(bào)警系統(tǒng)；125個(gè)村檔案室配備有手動(dòng)干粉滅火器，占比37%；0個(gè)村檔案室配備有消防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；0個(gè)村檔案室配備有氣體滅火系統(tǒng)；172個(gè)村檔案室配有溫濕度表，占比51%；119個(gè)村檔案室安裝了電風(fēng)扇或空調(diào)機(jī)，占比35%；0個(gè)村檔案室配有去濕機(jī)；0個(gè)村檔案室安裝有溫濕度自動(dòng)控制系統(tǒng)；198個(gè)村檔案室配有遮光窗簾，占比58%；215個(gè)村檔案室投放有防霉蟲(chóng)藥物，占比63%；0個(gè)村檔案室配有吸塵器。

1.6 農(nóng)村檔案數(shù)字化專用設(shè)備方面。340個(gè)行政村均配備有連接互聯(lián)網(wǎng)的辦公電腦；0個(gè)村安裝開(kāi)通檔案管理網(wǎng)絡(luò)軟件；0個(gè)村配備有掃描儀、刻錄機(jī)等檔案數(shù)字化專用設(shè)備。

2 工作現(xiàn)狀

2.1 村級(jí)檔案室建設(shè)得到加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，每個(gè)行政村均設(shè)有村級(jí)檔案室，在村部都有檔案專門用房，有固定的檔案存放場(chǎng)所，全市農(nóng)村檔案存放情況良好。和8年前農(nóng)村檔案工作調(diào)查相比，不再有村級(jí)檔案存放在檔案干部自己家中的現(xiàn)象，在客觀硬件上杜絕了村級(jí)檔案不連續(xù)的發(fā)生。檔案工作在新農(nóng)村建設(shè)中受到了應(yīng)有重視，村級(jí)檔案室在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有了一席之地。

2.2 農(nóng)村檔案工作硬件保護(hù)設(shè)施投入增多。農(nóng)村檔案室布局基本合理，340個(gè)行政村擁有檔案用房496間，檔案用房能滿足農(nóng)村工作需要；檔案柜架也能滿足室藏量的需要，平均110卷/組柜，每村至少都確保有1套鐵皮柜，柜架中鐵皮柜與木質(zhì)柜的比例為 8.9∶1，質(zhì)量情況良好。

2.3 農(nóng)村檔案室布局更趨合理。農(nóng)村檔案室中有70 %的村只設(shè)檔案庫(kù)房，還有56個(gè)村實(shí)現(xiàn)了檔案庫(kù)房、辦公閱覽兩分開(kāi)，占比16%；有48個(gè)村另外設(shè)置了專門的檔案陳列室，達(dá)到了檔案庫(kù)房、辦公閱覽、陳列三分開(kāi)甚至四分開(kāi)，占比14%。不少村根據(jù)自身特色，舉辦有村史展覽、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具展、農(nóng)民生活改善展等，從不同角度反映農(nóng)村發(fā)展變遷，農(nóng)村檔案工作已經(jīng)開(kāi)始在檔案文化領(lǐng)域拓展。

2.4 檔案庫(kù)房安全防護(hù)設(shè)施不齊全、措施乏力。從調(diào)查看，只有一少部分村的檔案庫(kù)房安全防護(hù)設(shè)施能滿足防火、防盜、防光、防蟲(chóng)等基本需求；大部分村既沒(méi)有消防、防盜、溫濕度控制調(diào)節(jié)等設(shè)施設(shè)備，也沒(méi)有防光、防塵、防蟲(chóng)等安全管理措施，防盜報(bào)警、消防監(jiān)測(cè)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)以及防磁柜等技防手段更未提上農(nóng)村檔案工作日程，安全防護(hù)措施乏力。

2.5 農(nóng)村檔案安全目前仍以實(shí)體安全為主。各村雖然都配備有辦公電腦，連接了互聯(lián)網(wǎng)，能隨時(shí)查閱全市政府公開(kāi)信息、已開(kāi)放檔案和涉農(nóng)檔案信息資源，但目前未接入檔案專用網(wǎng)絡(luò)客戶端，自己形成的檔案條目還只是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行錄入；各村也均未配備自己獨(dú)立進(jìn)行檔案數(shù)字化處理的掃描儀、刻錄機(jī)等設(shè)備。這種現(xiàn)象說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村檔案信息化工作薄弱，還沒(méi)有獨(dú)立開(kāi)展檔案數(shù)字化工作，檔案實(shí)體安全目前仍是農(nóng)村檔案安全工作的重點(diǎn)。

3 原因分析

3.1 持續(xù)不斷抓創(chuàng)建，強(qiáng)化了農(nóng)村檔案安全設(shè)施建設(shè)。目前濟(jì)源市農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，能滿足農(nóng)村工作的基本需求。這得益于濟(jì)源市檔案局多年來(lái)持續(xù)不斷地努力，主動(dòng)參與全市“百村富民工程”等新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，緊抓新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，特別是近幾年通過(guò)開(kāi)展新農(nóng)村檔案工作創(chuàng)建活動(dòng)，把新農(nóng)村檔案工作列入了全市新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，同安排、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)勵(lì)，積極推行市、鎮(zhèn)、村檔案工作年度目標(biāo)責(zé)任制，形成齊抓共管的農(nóng)村檔案管理模式。濟(jì)源市農(nóng)村檔案管理機(jī)制日益完善，兩級(jí)政府財(cái)政不間斷投入， 近3年來(lái)，全市財(cái)政投入農(nóng)村檔案專項(xiàng)資金300余萬(wàn)元，農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，檔案安全保護(hù)設(shè)施投入明顯增多，不會(huì)再因硬件不足而使村級(jí)檔案流離失所，解決了多年來(lái)硬件建設(shè)制約工作開(kāi)展的問(wèn)題，為農(nóng)村檔案工作健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 安全保護(hù)不全面，致使農(nóng)村檔案庫(kù)房安全隱患較多。當(dāng)前農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施配備雖然滿足了新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)工作需要，但農(nóng)村檔案安全防護(hù)缺陷還較多、庫(kù)房安全隱患較大。這種現(xiàn)狀暴露出我們前期農(nóng)村檔案的安全防范工作不全面，未將檔案庫(kù)房安全防護(hù)作為新農(nóng)村檔案工作重要一環(huán)進(jìn)行嚴(yán)格要求。在調(diào)查中，不少村保存有新中國(guó)成立初期的歷史檔案，這些年代久遠(yuǎn)的珍貴檔案，有的逐漸發(fā)黃變脆，有的面臨鼠咬蟲(chóng)噬，對(duì)檔案工作全面發(fā)展不利，需要檔案行政管理部門牢固樹(shù)立安全是檔案工作生命線的思想認(rèn)識(shí)，加大農(nóng)村檔案安全保護(hù)工作力度，強(qiáng)化檔案庫(kù)房安全管理手段，提升村級(jí)檔案安全防護(hù)工作能力。

4 今后思路

針對(duì)農(nóng)村檔案工作中存在的問(wèn)題，檔案行政管理部門應(yīng)有的放矢，多措并舉，抓好農(nóng)村檔案安全保護(hù)工作。

4.1 全力加大農(nóng)村檔案安全監(jiān)管工作力度。檔案行政管理部門要加大農(nóng)村檔案安全工作監(jiān)管力度，將檔案安全工作宣傳教育和安全監(jiān)督檢查工作深入到農(nóng)村，納入到有關(guān)部門的工作目標(biāo)和考核范圍，明確責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村檔案安全防護(hù)意識(shí)，使各行政村警鐘長(zhǎng)鳴，自覺(jué)加強(qiáng)檔案庫(kù)房安全保護(hù)工作，逐步配備、完善檔案安全防護(hù)措施，特別是防火、防盜、防光、防蟲(chóng)、防潮等措施必須100%滿足安全需要，確保檔案安全保管無(wú)隱患；要科學(xué)引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，集中統(tǒng)一保管和防護(hù)農(nóng)村檔案。

4.2 努力爭(zhēng)取各級(jí)政府持續(xù)支持農(nóng)村檔案安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村檔案工作安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村檔案工作的重要組成部分，是農(nóng)村檔案工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的物質(zhì)保障。檔案部門應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府建立村級(jí)檔案工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在政策、資金上持續(xù)支持，將村級(jí)檔案工作硬件設(shè)施的改善特別是安全防護(hù)設(shè)備的添置，納入農(nóng)村工作整體規(guī)劃，保障農(nóng)村檔案工作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.3 切實(shí)引導(dǎo)各行政村建立健全檔案安全管理制度并認(rèn)真落實(shí)形成工作常態(tài)。農(nóng)村檔案庫(kù)房的安全隱患較多，檔案部門要切實(shí)引導(dǎo)各行政村建立健全檔案安全檢查工作制度，完善檔案“十防”措施，配齊必需的檔案安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備和物品，并認(rèn)真落實(shí)檔案庫(kù)房安全“八不準(zhǔn)”，加大防護(hù)措施運(yùn)用，做好定期檢查、登記、管理，保持清醒認(rèn)識(shí)，防患于未然，確保檔案安全保管無(wú)事故。

4.4 積極推進(jìn)農(nóng)村檔案工作現(xiàn)代化。檔案行政管理部門應(yīng)逐步把檔案現(xiàn)代化管理網(wǎng)絡(luò)延伸到各行政村，在檔案現(xiàn)代化管理、電子文件管理等方面做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村檔案現(xiàn)代化管理水平，深化農(nóng)村檔案信息資源建設(shè)和共享步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村重要檔案雙載體備份管理，并逐步加大農(nóng)村重要檔案征集進(jìn)館工作力度，多管齊下，做好農(nóng)村檔案安全工作。

（作者單位：濟(jì)源市檔案局 來(lái)稿日期：2014-12-20）