李相君

國家檔案局提出的檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檔案工作指導(dǎo)思想和總體工作目標(biāo)。在建立覆蓋人民群眾檔案資源體系建設(shè)中，農(nóng)村檔案資源建設(shè)也是不可或缺的一部分，為了解和掌握農(nóng)村室藏檔案現(xiàn)狀，筆者于2014年5月對(duì)濟(jì)源市11個(gè)鎮(zhèn)，435個(gè)村的村級(jí)檔案室室藏檔案內(nèi)容情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容為7大項(xiàng)，43個(gè)小項(xiàng)。調(diào)查目的是了解和掌握農(nóng)村村級(jí)檔案室室藏檔案現(xiàn)狀。

1 基本情況

1.1 檔案室藏總量。室藏檔案達(dá)50卷以上的有321個(gè)村，室藏檔案達(dá)200卷以上的有86個(gè)村，室藏檔案達(dá)400卷以上的有22個(gè)村。室藏檔案達(dá)800卷以上的有4個(gè)村，室藏檔案達(dá)1500卷以上的有2個(gè)村。

1.2 檔案資料門類。建有文書檔案的有435個(gè)村，建有科技檔案的有74個(gè)村，建有專門檔案的有402個(gè)村，建有聲像檔案的有67個(gè)村，建有實(shí)物檔案的有295個(gè)村。

1.3 各門類檔案占總室藏情況

1.3.1 文書檔案占室藏總量80%以上的有212個(gè)村，占室藏總量65%以上的有125個(gè)村，占室藏總量50%以上的有66個(gè)村，占室藏總量30%以上的有32個(gè)村。

1.3.2 科技檔案占室藏總量50%以上的有0個(gè)村，占室藏總量25%以上的有0個(gè)村，占室藏總量10%以上的有5個(gè)村，占室藏總量1%以上的有52個(gè)村。建有產(chǎn)品檔案的有0個(gè)村，建有基建檔案的有96個(gè)村，建有設(shè)備檔案的有8個(gè)村，建有科研檔案的有0個(gè)村。

1.3.3 專門檔案占室藏總量50%以上的有30個(gè)村，占室藏總量30%以上的有175個(gè)村，占室藏總量15%以上的有145個(gè)村，占室藏總量2%以上的有52個(gè)村。

室藏專門檔案達(dá)到2種以上的有127個(gè)村，達(dá)到4種以上的有135個(gè)村，達(dá)到6種以上的有69個(gè)村，達(dá)到8種以上的有71個(gè)村。

在調(diào)查中列舉了房產(chǎn)土地證檔案、土地承包檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案、退耕還林檔案、林改檔案、戶口管理檔案、計(jì)劃生育檔案、宅基地管理檔案、新農(nóng)合檔案、低保檔案、養(yǎng)老檔案、五保檔案、會(huì)計(jì)檔案等專門檔案。

1.3.4 聲像檔案建有5卷以上的有5個(gè)村，有3卷以上的有6個(gè)村，有1卷以上的有36個(gè)村。有照片檔案的有47個(gè)村，有錄音檔案的有0個(gè)村，有錄像檔案的有0個(gè)村。

1.3.5 室藏實(shí)物檔案2件以上的有231個(gè)村，室藏5件以上的有38個(gè)村，室藏10件以上的有2個(gè)村。

2 調(diào)查分析與建議

2.1 現(xiàn)狀分析

2.1.1 村級(jí)檔案門類不夠齊全。有7%的村沒有建立專門檔案，80%的村無科技檔案，90%的村無聲像檔案。

2.1.2 室藏結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。建有專門檔案的402個(gè)村中，有262個(gè)村的專門檔案在5種以下，占應(yīng)歸檔案的專門檔案的比率較小。

2.1.3 絕大部分村的歸檔率較低。室藏量在50卷至400卷范圍的有407個(gè)村，而400卷以上的有28個(gè)村，其中2個(gè)村達(dá)到1500卷以上。村務(wù)工作大體相同，檔案室藏量大體也應(yīng)相同，室藏量如此懸殊，歸檔率低下，應(yīng)為主要因素。

2.2 村級(jí)檔案室藏情況存在問題的主要原因

2.2.1 重文書檔案而輕其他。在435個(gè)村中，村村建有文書檔案，且文書檔案占室藏總量80%以上的就有212個(gè)村；只有47個(gè)村有聲像檔案，且僅有照片檔案，其中36個(gè)村只有1卷，有74個(gè)村有科技檔案，且絕大部分村的科技檔案只占室藏總量的1%左右。

2.2.2 重村務(wù)管理性文件材料的歸檔而輕基本建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)推廣等方面材料的歸檔工作。建立文書檔案和專門檔案的村分別為435村和402村，而建立農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)科研等方面檔案的村為0。有不少村還是有一些“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品和林果產(chǎn)品，包括這些產(chǎn)品開發(fā)、研制、培育的過程中要形成大量的文字材料和記錄依據(jù)均沒有被作為檔案歸檔。村級(jí)室藏檔案除紙質(zhì)檔案和照片檔案外均無其他載體檔案，室藏實(shí)物檔案5件以下的有231村，10件以上的僅有2個(gè)村。

2.2.3 檔案人員素質(zhì)不高，對(duì)歸檔范圍心中無底。村級(jí)檔案人員均是村支兩委成員兼職，三年一換屆，人員調(diào)換頻繁，對(duì)檔案業(yè)務(wù)不熟，只是一任跟著一任學(xué)，上一任建有哪些檔案就順應(yīng)下去，上一任沒建的，下一任也不懂得建不建，造成門類不齊全，專門檔案的種類不齊全，歸檔范圍不清，歸檔不全。

2.3 幾點(diǎn)建議

2.3.1 縣檔案局在每次村級(jí)組織換屆后必須進(jìn)行一次村級(jí)檔案人員培訓(xùn)，提高村級(jí)檔案人員的素質(zhì)。

2.3.2 建立健全村級(jí)檔案各項(xiàng)管理制度，特別是歸檔制度，要具體化、詳細(xì)化，操作性要強(qiáng)。

2.3.3 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案部門要強(qiáng)化對(duì)村級(jí)檔案的監(jiān)督與指導(dǎo)，幫助他們制定好歸檔范圍，明確各種門類、不同載體檔案的歸檔內(nèi)容，確保收集齊全，指導(dǎo)他們完成各門類檔案的立卷工作。

（作者單位：濟(jì)源市檔案局 來稿日期：2014-12-18）