包晨珺

摘要：我國改革開放30年來，取得了舉世矚目的成果，我國的對外貿(mào)易也得到了長足的發(fā)展，出口成為了拉動經(jīng)濟發(fā)展的三大馬車之一。可是隨著我國產(chǎn)品在國際市場的地位的逐年上升，對于許多發(fā)展中國家來說反傾銷就成為其保護本國市場和國家利益的重要手段，所以我國商品從1997年開始就飽受反傾銷的困擾。針對我國現(xiàn)在面臨的發(fā)展中國家對華的反傾銷現(xiàn)狀，對我國的非市場經(jīng)濟地位、出口秩序混亂、企業(yè)經(jīng)營方式落后，以及我國企業(yè)的不積極應訴等問題進行了一些分析，對我國應對發(fā)展中國家的對策做出相關(guān)討論，并做出一系列構(gòu)想，例如在國際市場上爭取我國的市場經(jīng)濟地位、規(guī)范出口秩序；整頓國內(nèi)市場、加強與發(fā)展中國家的合作或者進行收購與兼并；建立反傾銷預警機制；改善企業(yè)經(jīng)營方式、組織人員并形成組織積極應訴等，以求能夠?qū)ξ覈诿鎸Πl(fā)展中國家的反傾銷問題上得到改善。

關(guān)鍵詞：反傾銷；發(fā)展中國家；預警機制

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）05007902

1研究發(fā)展中國家對華反傾銷的必要性

我國作為一個以出口導向為主，對外貿(mào)依賴度較高的國家，出口已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的推動因素。但是隨著我國出口貿(mào)易越做越大，我國的出口環(huán)境在近些年來出現(xiàn)了惡化，尤其是面對一些發(fā)展中國家，據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，阿根廷對華啟動的反傾銷調(diào)查占同期阿全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的比重高達95%，南非50%，印度32.3%，巴基斯坦為115%，這些數(shù)值在一定程度上已經(jīng)超過了一些發(fā)達國家的比重。我國遭受發(fā)展中國家的反傾銷正在逐年增加，面對這些國家的出口環(huán)境也在逐年惡化，正確的處理和應對來自發(fā)展中國家的反傾銷調(diào)查已經(jīng)成為我國出口型企業(yè)的當務之急，如果不及時給予分析和應對，我國以后的貿(mào)易環(huán)境會更加惡劣。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，鞏固和發(fā)展同發(fā)展中國家的合作，是中國外交政策的基石。中國努力同廣大發(fā)展中國家加強合作，推進南南合作和建立公正合理的國際新秩序。我國自建國之初就確定了我國是第三世界國家，也就是發(fā)展中國家，要搞好與發(fā)展中國家的關(guān)系。

2我國應對發(fā)展中國家的反傾銷上所存在的問題和原因分析

2.1發(fā)展中國家對我國發(fā)動反傾銷的原因

從1978年～2009年，中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展了30多年，從2003年至今我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度達到10%以上，快速成長為一個新興的受世人矚目的國家。中國正處于工業(yè)化和城市化快速推進的發(fā)展階段，擁有支撐經(jīng)濟更大發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有日益增長的市場需求，有豐富的整體素質(zhì)不斷提高的勞動力資源，有一批通過改革創(chuàng)新成長起來的富有活力的企業(yè)，有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，所以對中國經(jīng)濟在未來的發(fā)展勢頭很有信心。然而在中國發(fā)展的同時，一些和中國處于同一階層的發(fā)展中國家，例如印度，阿根廷，土耳其，南非，巴西，墨西哥等國家的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了一定程度的阻礙，經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢。

發(fā)展中國家對華反傾銷也是為了維護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。產(chǎn)業(yè)安全反應著一國對國內(nèi)重要乃至支柱產(chǎn)業(yè)的控制能力及該產(chǎn)業(yè)抵御外部威脅的能力，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。產(chǎn)業(yè)安全作為國家經(jīng)濟安全的一個重要組織部分，對國家國民經(jīng)濟發(fā)展起著重大的推動作用。國家為了給國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出一個良好的生存環(huán)境，使其免受進口產(chǎn)品不公平競爭和進口激增造成的損害，就會采取貿(mào)易保護主義，打壓大量外來進口商品。而中國由于擁有較好的投資環(huán)境以及低廉的勞動力吸引了大量國內(nèi)和國際的投資，商品的成本大大降低，所生產(chǎn)的大量質(zhì)優(yōu)價廉的中國產(chǎn)品在國際市場上對發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了威脅。這些發(fā)展中國家與中國生產(chǎn)力發(fā)展水平相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似性，在國際市場上競爭性較大，而質(zhì)優(yōu)價廉的中國產(chǎn)品的進入加劇了其國內(nèi)市場的競爭，對其國內(nèi)脆弱的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。所以發(fā)展中國家對華反傾銷的產(chǎn)品一般都是在其國內(nèi)、國際市場上與其競爭較大的產(chǎn)品。

2.2我國應對發(fā)展中國家的反傾銷上所存在的問題

（1）我國的非市場經(jīng)濟地位。

我國在2001年成功加入世界貿(mào)易組織，但當時由于迫于談判的壓力，勉強同意在針對我國出口商品的反傾銷案件中，在15年內(nèi)被作為“非市場經(jīng)濟”國家對待。在反傾銷的國際實踐慣例中，針對“非市場經(jīng)濟”國家的出口產(chǎn)品正常價值，通常有以下三種確認方式：第一，替代國價格。進口方認為在非市場經(jīng)濟條件下的國內(nèi)市場價格為非正常價格，而使用一個經(jīng)濟發(fā)展水平與該國相類似的屬于市場經(jīng)濟體制的第三國價格作為涉案產(chǎn)品的正常價值。第二，結(jié)構(gòu)價格。按一個市場經(jīng)濟國家的價格計算出該產(chǎn)品的成本，包括了出口國在生產(chǎn)該類產(chǎn)品的各項投入數(shù)量，然后再加上企業(yè)管理費和利潤。第三，相似價格。即相似產(chǎn)品在進口方的銷售價格，當無法使用前兩種方法時，便采用相似產(chǎn)品在進口方的銷售價格來確定涉案產(chǎn)品的正常價值。由于中國的“非市場經(jīng)濟”地位，一些發(fā)展中國家對我國的產(chǎn)品的定價就具有一定的隨意性，它可以隨意的選擇哪個國家的哪個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)作為“類似的參照”，從而得到一個隨意性較大的價格來判定我國的商品價格過低，以此來實施反傾銷調(diào)查。在一些發(fā)展中國家的反傾銷案件中，其采取的比較方往往是在資源和成本與我國都極其不相符合的國家。

（2）我國出口秩序混亂，企業(yè)經(jīng)營方式落后。

我國一些企業(yè)的商品在遭受到發(fā)達國家的反傾銷調(diào)查后，一些發(fā)達國家實施懲罰性關(guān)稅，這樣我國企業(yè)的商品在發(fā)達國家的銷售價格就提高很多，導致一些商品積壓庫存，外貿(mào)出口額降低，為了把產(chǎn)品銷售出去以降低損失，所以大多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，將眼光投向發(fā)展中國家，選擇將產(chǎn)品以低廉的價格出口到這些國家。但是在銷售之前，沒有很好的分析市場，對這個市場的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢沒有做出很好的判斷，憑著低廉的價格就大膽的進軍這些國家的市場，最終往往會產(chǎn)生惡性競爭、低價競銷的現(xiàn)象，破壞了某些發(fā)展中國家的市場秩序，形成傾銷的局面。

我國的出口企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)，由于企業(yè)處于萌芽發(fā)展階段，經(jīng)營方式較為落后，企業(yè)的生產(chǎn)鏈比較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，資金周轉(zhuǎn)能力差，一旦存貨過多企業(yè)就容易處于困境，所以這些小企業(yè)為了擴大出口就競相壓價，以此來消化存貨賺取利益；另外某些發(fā)展中國家的企業(yè)依靠進口中國低價產(chǎn)品來生產(chǎn)，其會以幫助中國企業(yè)向政府斡旋反傾銷為由，慫恿中國企業(yè)低價出口，而中國企業(yè)往往為了能賺取利益而破壞市場原則用低價將產(chǎn)品銷售出去，混亂了我國的出口秩序。

3我國應對發(fā)展中國家反傾銷的對策

3.1在國際市場上爭取我國的市場經(jīng)濟地位

我國當時由于談判壓力，為了能盡快的加入世界貿(mào)易組織，而答應了被當做“非市場經(jīng)濟地位”對待。這讓我國在近些年的貿(mào)易中處于相對不利的地位，由此也招來了不少反傾銷調(diào)查。一些發(fā)達國家和主要的發(fā)展中國家都以此為要害對我國的貿(mào)易進行打擊，所以我國需要積極的在國際上通過與外國的雙邊或者多邊談判來對外施加積極影響，在必要的時候要積極運用外交手段來維護本國利益。對于發(fā)展中國家來說，其不承認我國的市場經(jīng)濟地位，一是為了保護其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是出于政治目的。近年來外國多次叫囂“中國威脅論”，一些發(fā)展中國家害怕中國的強大會影響其本國的政治，所以一再的對我國的經(jīng)濟發(fā)展設置障礙，希望能通過減緩我國經(jīng)濟的發(fā)展速度來達到打壓中國政府的目的。這樣就需要我國通過外交手段對反傾銷發(fā)起國提出抗議，以此來維護我國在國際市場上的榮譽和地位。政府要積極與發(fā)展中國家進行溝通和宣傳，消除一系列在發(fā)展中國家的負面影響。正確的認識到我國在爭取“市場經(jīng)濟”地位中的重要性。

3.2規(guī)范我國的出口秩序，整頓國內(nèi)市場

出口秩序混亂是導致低價出口的主要原因。因此，我國要加強對出口競爭秩序的規(guī)范，設置合理、有效的出口經(jīng)營機制是我國在改革外貿(mào)管理體制，減少國外對華產(chǎn)品反傾銷指控所面臨的當務之急。例如，加強政府相關(guān)部門對于出口許可證配額的發(fā)放，通過完善許可證配額管理制度，利用頒發(fā)出口許可證配額等行政手段對出口產(chǎn)品進行管理，合理調(diào)度各企業(yè)出口的規(guī)模；強化行業(yè)進出口產(chǎn)品協(xié)會的協(xié)調(diào)與管理作用，制止在出口時的不正當競爭行為，從源頭上抓起，不讓發(fā)展中國家抓到對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的機會等。

在高度市場化競爭的情況下，國家應當要積極加快經(jīng)濟體制改革，重點從打造公平合理的企業(yè)競爭環(huán)境入手，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個相對較好的環(huán)境，對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)要給予扶植，對于一些劣質(zhì)企業(yè)，或者生產(chǎn)能力較差長期破壞市場經(jīng)濟秩序的企業(yè)要給予處理；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于一些落后淘汰的工藝和產(chǎn)能例如對環(huán)境污染較大或者給人民生活帶來不便的企業(yè)給予及時的淘汰，對于不符合要求的小企業(yè)給予兼并重組；要嚴格落實相關(guān)法律，杜絕以損害勞動者權(quán)益或是國家利益的方式進行不正當競爭。

3.3建立和完善反傾銷預警機制

為了有效應對國外對華反傾銷，防止和減少由于其他國家對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查所引起的損失，我國應當要盡快建立反傾銷預警機制。預警機制是通過對出口目標國市場的相應產(chǎn)品進口量的變化情況、價格行情走勢以及進口國家或地區(qū)的同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況等重要參數(shù)變化，對出口產(chǎn)品的價格進行跟蹤監(jiān)測，從而為出口企業(yè)對產(chǎn)品的定價及出口數(shù)量等提供有效的參考依據(jù)。這樣一種前瞻性的做法對我國企業(yè)將來遭遇反傾銷問題時的抗風險能力有顯著提高。對于一些發(fā)展中國家，我國不能再盲目的一味的以低價進軍其市場，需要對這些國家的市場進行一系列的分析，在必要的時候可以保持市場的一定量的稀缺性，再觀察其反應來對癥下藥。