劉 穎

金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究

劉 穎

大力培養(yǎng)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既有利于緩解地區(qū)能源和環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。金融作為綜合調(diào)控中的重要手段，對(duì)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著核心的作用。本文從金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀著手，分析了鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，并提出了建議和對(duì)策。

節(jié)能環(huán)保；金融支持；建議和對(duì)策

一、引言

隨著國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，主要發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體都在努力尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，尤其聚焦對(duì)一國中長(zhǎng)期發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有了很大程度的發(fā)展。2013年8月國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，其中明確指出，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì)，都具有十分重大的意義。2013年，《江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》則對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、政策措施等給出了明確的建議。

二、鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

鹽城市是江蘇省“十二五”期間重點(diǎn)打造的區(qū)域標(biāo)志性高端產(chǎn)業(yè)基地，在沿海發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化兩大戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇中，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展取得較大的成果。一大批高質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目落戶鹽城，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善。風(fēng)力發(fā)電裝備、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均走在全省前列，鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家級(jí)環(huán)保裝備高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

（一）政府扶持力度不足，風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償機(jī)制不完善

對(duì)于國家、省出臺(tái)的扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，很多企業(yè)認(rèn)為門檻過高，不能得到實(shí)際的幫助；同時(shí)，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)的界定、處理不夠明確，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款仍難以發(fā)揮規(guī)模化的作用，擔(dān)保體系也沒能充分體現(xiàn)分散風(fēng)險(xiǎn)的能力，政策性信用保險(xiǎn)體系發(fā)展存在滯后。

（二）金融支持的供應(yīng)品種不足，支持方式也缺乏創(chuàng)新

一些企業(yè)有產(chǎn)品、有市場(chǎng)，但缺少資金和融資渠道。在現(xiàn)實(shí)中，鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道較為單一，資金主要來源于政府投入，傳統(tǒng)的銀行信貸以及少數(shù)民間融資、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短。資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力弱、金融服務(wù)體系不健全。產(chǎn)業(yè)的大部分資金投入于廠房和固定資產(chǎn)，約占總資金使用的90%，而科研經(jīng)費(fèi)僅占2%左右，在技術(shù)創(chuàng)新方面的支出嚴(yán)重不足。相關(guān)企業(yè)表示沒有多余的資金可以用于科研經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性與銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則不相匹配，銀行拓展相關(guān)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的動(dòng)力不足，無法推出具有針對(duì)性，創(chuàng)造性的特殊的金融工具和金融品種。

（三）風(fēng)險(xiǎn)投資從理念到行動(dòng)均存在滯后。

從目前鹽城市的情況看，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的規(guī)模與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化還存在著很大的不匹配性，風(fēng)險(xiǎn)投資本身從理念到行動(dòng)還存在很大的滯后。如前端的種子期和起步期對(duì)資金的需求很大，但此時(shí)由于各項(xiàng)目剛起步，難以看出其內(nèi)在的潛力，所以風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)此時(shí)的項(xiàng)目并不積極，這一現(xiàn)狀也導(dǎo)致很多企業(yè)難以順利過渡到下一階段的發(fā)展

（四）融資的市場(chǎng)化渠道不暢與資金需求的矛盾

金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)，為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅大多要求有足夠的抵押品，還盡量縮短貸款期限。因此，現(xiàn)有的融資渠道和融資方式難以滿足多數(shù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。在直接融資方面，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，使得大多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)很難達(dá)到主板市場(chǎng)的上市要求，導(dǎo)致直接融資比例過低，市場(chǎng)化的投融資方式不順暢，無法形成發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需的直接投資能力。

三、金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程

鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)圍繞生命周期法展開，并根據(jù)不同的階段特征來制定適當(dāng)?shù)牟呗浴?/p>

首先，處于種子期業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)具有一般性產(chǎn)業(yè)的基本共性。其次，從一般性產(chǎn)業(yè)中發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的，處于培育期業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)，具有高發(fā)展?jié)摿?、低發(fā)展規(guī)模的特征。原因是：當(dāng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于培育期時(shí)，其擁有新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致其具有衡量“產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ街笜?biāo)”的高內(nèi)在動(dòng)力因素，因此這一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極具潛力的。發(fā)展期，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力逐步遞減，但是由于規(guī)模大，仍然處于正值。成熟期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿β郎p少而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，直至產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到較高水平并保持穩(wěn)定，從而成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。

從相關(guān)數(shù)據(jù)和資料顯示，鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前大多數(shù)處于培育期和發(fā)展期，此階段產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿λ捷^高，但生產(chǎn)規(guī)模較小，其內(nèi)在動(dòng)力因素對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展起到了很大的作用。因此，金融支持應(yīng)著重定位于如何發(fā)揮金融的支持作用，來高效引導(dǎo)內(nèi)在動(dòng)力因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平的進(jìn)一步推動(dòng)效應(yīng)。

對(duì)處于成熟期業(yè)態(tài)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由于其發(fā)展?jié)摿λ较陆?，但生產(chǎn)規(guī)模較大，則說明其內(nèi)在動(dòng)力因素的作用減弱。因此，需要通過對(duì)處于成熟期業(yè)態(tài)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，使技術(shù)創(chuàng)新成為外在推動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這一階段對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)的金融支持，就應(yīng)努力發(fā)揮金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，從而完成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)目標(biāo)。

四、金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)增加政府投入，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持力度

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于其戰(zhàn)略性和新興性的特點(diǎn)，仍然需要大力依靠政府支持和銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道。政府應(yīng)繼續(xù)提供直接支持，金融管理部門也加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門及企業(yè)的溝通與聯(lián)系，幫助金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效金融需求。還應(yīng)當(dāng)建立考評(píng)體系，切實(shí)評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，支持效果較好的機(jī)構(gòu)，在準(zhǔn)備金收繳、資本充足考核等方面給予一定的政策優(yōu)惠，而對(duì)支持力度較小，效果較差的單位則給出相應(yīng)的處罰。商業(yè)銀行可以積極發(fā)展科技銀行，支持鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)成立支行，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行科技支行的覆蓋范圍，增加針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“小、散、?！毙袠I(yè)主體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的新的金融產(chǎn)品，拓展綠色信貸，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）金融供給模式的創(chuàng)新，完善風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境

改進(jìn)金融供給的傳統(tǒng)模式，完善風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，成立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，分散和轉(zhuǎn)移銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，繼而從多個(gè)方面化解信用風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)信用擔(dān)保及保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善信用及保險(xiǎn)體系，加快對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信用擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展和創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，制定無形資產(chǎn)評(píng)估管理原則，成立專業(yè)權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估和認(rèn)定方面的問題。

（三）加大自主創(chuàng)新力度，加大科技投入，金融大力支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路

發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開對(duì)創(chuàng)新載體的建設(shè)以及在高新技術(shù)方面的突破，因此，要著力注重自主研發(fā)與創(chuàng)新，將金融支持投入到匯聚創(chuàng)新資源，研發(fā)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)的科技成果，以及“因地制宜”與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成產(chǎn)學(xué)研三位一體的高層次發(fā)展模式。

（四）加快建立多層次的資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，組合多種融資方式，拓展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道

鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，對(duì)于資金的需求很大，企業(yè)本身也存在著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，少有大型機(jī)器設(shè)備可以用于抵押貸款或較為龐大的資金來源。因此，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金就成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)一個(gè)很好的選擇。風(fēng)險(xiǎn)投資青睞于高新技術(shù)，多將目光投射于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)技術(shù)型產(chǎn)品的企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)投資能夠承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、也有參與分享剩余索取權(quán)的權(quán)利、而且具有長(zhǎng)期投資的性質(zhì)，這些特點(diǎn)都與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與金融需求相匹配。同時(shí)在鹽城市4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及環(huán)保園區(qū)中，鼓勵(lì)發(fā)展較快較好的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小板及美國、新加坡等境外市場(chǎng)上市。通過對(duì)中小企業(yè)發(fā)行集優(yōu)票據(jù)、成長(zhǎng)債券和私募債來支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并擴(kuò)大融資渠道。推廣和擴(kuò)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款，不斷推出符合節(jié)能環(huán)保企業(yè)各融資階段資金需求的創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大力度支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

［1］發(fā)展改革委和專家解讀《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》2013年，中國新華網(wǎng).

［2］多重機(jī)遇前：鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫.2014年，中國江蘇網(wǎng).

［3］關(guān)于印發(fā)鹽城市金融高地建設(shè)（2013-2020）總體規(guī)劃暨金融業(yè)發(fā)展三年（2013-2015）行動(dòng)計(jì)劃的通知.

［4］呂鐵，余劍.金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對(duì)策［J］.中國黨政干部論壇，2012（9）p22--25.

（作者單位：江蘇大學(xué)，財(cái)經(jīng)學(xué)院）