葉忠安

廣西壯族自治區(qū)上思公路管理局

談公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管

葉忠安

廣西壯族自治區(qū)上思公路管理局

本文對(duì)公路事業(yè)單位做了簡(jiǎn)單的介紹,主旨是探討公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。由于公路事業(yè)尚不成熟,缺乏行之有效的監(jiān)管制度,所以存在著很多的漏洞和不足。文章就指出了公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管中的漏洞,并對(duì)這些不足提出了合理化的建議。

公路 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)監(jiān)管

1 、公路事業(yè)單位的現(xiàn)狀

1.1 公路事業(yè)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則接軌。公路事業(yè)單位改革在近些年來(lái)越來(lái)越快,那么公路事業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管方面就備受國(guó)家關(guān)注,尤其是在公路事業(yè)與單位事業(yè)結(jié)合起來(lái)。公路事業(yè)與事業(yè)單位的相結(jié)合,展現(xiàn)了現(xiàn)代化的公路新氣象,在公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管中既注入了新鮮的血液,又是對(duì)公路事業(yè)的一個(gè)新挑戰(zhàn)。因?yàn)橐粋€(gè)新興的事物在開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的前期總是會(huì)遇到一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)的。財(cái)務(wù)管理類對(duì)于事業(yè)單位或者企業(yè)來(lái)說(shuō)起到了監(jiān)督管理、約束的作用,但是公路事業(yè)與事業(yè)單位的相結(jié)合又是一種新的格局,總會(huì)有一些與眾不同的地方。由于近些年來(lái)公路事業(yè)的迅猛發(fā)展,國(guó)家和交通運(yùn)輸管理部門越來(lái)越重視公路事業(yè),將公路事業(yè)發(fā)展的重視程度升到了一定的高度。可見(jiàn)公路事業(yè)的發(fā)展對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性。

1.2 實(shí)行零賬戶余額的背景。新時(shí)代的到來(lái),付款方式也出現(xiàn)了一種新興的方式叫做令賬戶余額。什么叫零賬戶余額呢？從實(shí)施的方式來(lái)說(shuō)就是指財(cái)政部門或是預(yù)算部門在結(jié)算賬務(wù)的時(shí)候,采用直接付款到收賬人手中的方式。需要支付給收款人的資金通過(guò)代理銀行進(jìn)行付款完成交易。需要支付的資金當(dāng)天就支付給收款人,當(dāng)天結(jié)賬,保證賬戶余額為零。零賬戶余額支付制度減少了一層一層的支付方式,減少了麻煩,而且給收款人帶來(lái)了方便?，F(xiàn)階段我國(guó)公路事業(yè)單位也采取這種手段并取得了一定的良好效果。

2 、公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理觀念落后。公路事業(yè)的迅速發(fā)展,財(cái)務(wù)管理觀念卻沒(méi)跟上公路事業(yè)改革發(fā)展的步伐,所以財(cái)務(wù)管理觀念仍處于比較落后的狀態(tài)。公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部分不僅包括了對(duì)公路的保養(yǎng)和修復(fù),同時(shí)也包括收取一些費(fèi)用例如過(guò)路費(fèi),所以公路事業(yè)單位既是行政單位又具有企業(yè)的特征,有行政管理和企業(yè)管理的模式并存,政企不分。所以我國(guó)一般的預(yù)算機(jī)制是不能夠控制好公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題的。所以公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式比較特殊,既隸屬于我國(guó)預(yù)算機(jī)制下的管理模式又與其不相同。

2.2 監(jiān)督機(jī)制不健全。由于公路事業(yè)單位改革工作剛剛起步,許多制度還都不健全。財(cái)務(wù)工作內(nèi)部人員態(tài)度松懶,沒(méi)有完善的管理制度來(lái)進(jìn)行管理。人員過(guò)多,職責(zé)都尚不清晰和明確,沒(méi)有一個(gè)確立的審計(jì)部門專門對(duì)公路財(cái)務(wù)監(jiān)管部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,導(dǎo)致了內(nèi)部人員辦事的隨意,不按流程。公路財(cái)務(wù)管理部門也沒(méi)有明確的流程和規(guī)范來(lái)進(jìn)行工作,全靠以前老的方法和制度來(lái)進(jìn)行辦事。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于部門的辦事流程和工作項(xiàng)目都不是很清楚很了解,在進(jìn)行工作指導(dǎo)上,也不能給出合理化的建議和安排。監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建一直都是部門的工作重心,好的部門就應(yīng)該具有一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督工作保證有效有力。

2.3 不具備科學(xué)的預(yù)算編制。預(yù)算編制對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作有著重要的工作,它是執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)有著明確的預(yù)算編制,但是面對(duì)公路事業(yè)單位這樣一個(gè)特殊的體系,預(yù)算編制就會(huì)有這樣或是那樣不足的地方需要改進(jìn)和進(jìn)行科學(xué)化的改革。由于預(yù)算編制的不合理,產(chǎn)生了很多問(wèn)題,例如:預(yù)算不合理、預(yù)算批復(fù)滯后、編制預(yù)算人員沒(méi)有系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)等等。由于這些問(wèn)題的存在,更加說(shuō)明科學(xué)的預(yù)算編制的重要性。

3 、解決公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策

3.1 科學(xué)運(yùn)行公路財(cái)會(huì)管理。公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要在科學(xué)的體制下進(jìn)行,科學(xué)的運(yùn)行公路財(cái)會(huì)管理。財(cái)會(huì)管理工作包括預(yù)算管理工作,財(cái)會(huì)人員內(nèi)部審計(jì)工作等等。公路事業(yè)單位要確立科學(xué)的財(cái)會(huì)管理機(jī)制的建立,不僅要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管,同時(shí)也要對(duì)監(jiān)管人員的挑選進(jìn)行科學(xué)的選拔,重視強(qiáng)調(diào)監(jiān)管人員的道德素質(zhì)問(wèn)題。定期組織專業(yè)的審計(jì)監(jiān)管人員對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)管,減少貪污腐敗的事件發(fā)生。以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則特別是事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)部門人員完成監(jiān)督檢查工作。在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法準(zhǔn)則的人或事應(yīng)該給予嚴(yán)重的警告和處罰。

3.2 發(fā)揮財(cái)會(huì)管理的預(yù)算機(jī)能。財(cái)會(huì)管理還具有預(yù)算的機(jī)能,預(yù)算機(jī)能是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、評(píng)估、執(zhí)行和管理的。強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理的預(yù)算機(jī)能,確保預(yù)算的執(zhí)行力度。通常來(lái)說(shuō),單位應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況創(chuàng)建自己的預(yù)算機(jī)制,進(jìn)行科學(xué)的管理,發(fā)揮財(cái)會(huì)管理的預(yù)算機(jī)能。公路事業(yè)單位應(yīng)該積極做好預(yù)算工作,采用單一和復(fù)式預(yù)算編制來(lái)對(duì)財(cái)會(huì)進(jìn)行預(yù)算,認(rèn)真執(zhí)行好財(cái)政部門所定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也要加強(qiáng)預(yù)算管理工作,將公路事業(yè)單位在管理體制改革上企業(yè)化,這樣公路事業(yè)單位可以通過(guò)自己本身來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 健全監(jiān)督機(jī)制。（1）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。只重視做好管理部門工作和審計(jì)部門工作,通過(guò)外部強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)督工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決根本問(wèn)題的。最重要的是對(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員素質(zhì)進(jìn)行加強(qiáng),這包括了財(cái)會(huì)人員的技能素質(zhì)、道德素質(zhì)以及法律素質(zhì)。在對(duì)他們進(jìn)行素質(zhì)教育的時(shí)候,也要督促其做好本職工作。擁有好的監(jiān)管部門不如擁有素質(zhì)品德高尚的財(cái)會(huì)人員,監(jiān)督審計(jì)工作可能只解決了表面的問(wèn)題,只有財(cái)會(huì)人員自身做好遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,公路事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理工作才能更好的進(jìn)行和完成。對(duì)于財(cái)會(huì)人員技能素質(zhì)的加強(qiáng)就通過(guò)考試的手段來(lái)實(shí)現(xiàn),通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高其專業(yè)技能,并提高考試的方式來(lái)考察。同時(shí)要經(jīng)常開(kāi)展法律講堂,加強(qiáng)他們對(duì)法律法規(guī)的了解,事業(yè)單位可以通過(guò)嘉獎(jiǎng)的手段對(duì)表現(xiàn)突出,工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行鼓勵(lì)。這樣也起到了上行下效的效果,給其他財(cái)會(huì)人員做了表率,鼓舞了其他財(cái)會(huì)人員的工作熱情。從上述可知,要想加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),僅僅通過(guò)外界幫助是不夠的,財(cái)會(huì)人員自身也要努力學(xué)習(xí)。（2）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職能。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作,是對(duì)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的一種外部監(jiān)督。在嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督工作下,財(cái)務(wù)人員能夠本本分分的做好自己分內(nèi)的事情,不會(huì)參與違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和單位要求的活動(dòng)。在公路事業(yè)單位中起到了很好的督促和提醒的效果,所以要加強(qiáng)這方面的工作。在很多事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作都是重中之重,在管理事業(yè)單位起到了很大的作用,但是上述講到公路事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)工作中的漏洞,公路事業(yè)單位還未建立起健全的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),在縣一級(jí)的公路事業(yè)單位幾乎沒(méi)有內(nèi)審這一崗位職責(zé),又或者是審計(jì)力度不夠。在今后的公路財(cái)務(wù)管理工作中要加大這一塊的考慮。

4 、總結(jié)

我們了解到,在公路事業(yè)單位中,由于相關(guān)體制還不健全,在很多方面都不如其他事業(yè)單位。公路事業(yè)單位還有許多要學(xué)習(xí)其他事業(yè)單位的地方,同時(shí)也要根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況開(kāi)拓創(chuàng)新,建立起屬于公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制和體系。公路事業(yè)單位是一個(gè)尚不成熟,還缺乏完整管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制的事業(yè)單位,在今后的公路管理工作中要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的力度,完善管理機(jī)制,建立屬于公路事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作的體系。

[1]丁淑芳.事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商業(yè), 2013,21:239-240.

[2]張燕.公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究[J].中外企業(yè)家,2013,17: 110+112.