李秀芳

國(guó)家廣播電影電視總局北京廣播電視維護(hù)中心

基于事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的研究

李秀芳

國(guó)家廣播電影電視總局北京廣播電視維護(hù)中心

事業(yè)單位的預(yù)算管理是事業(yè)單位日常工作順利開展的重要保證和基礎(chǔ),做好預(yù)算管理工作是事業(yè)單位工作內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要工作,而事業(yè)單位日常工作的質(zhì)量和效率,關(guān)系著國(guó)家的利益和人民群眾的利益,因此要保證事業(yè)單位工作的有效開展,就要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀,探索和研究事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)部控制設(shè)計(jì),以此來(lái)建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 內(nèi)部控制 現(xiàn)狀 設(shè)計(jì)

1 、前言

作為非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)性組織,事業(yè)單位由于其自身性質(zhì)的特殊性,所以其預(yù)算管理與盈利性單位的預(yù)算管理是不同的,事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是指根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的計(jì)劃和目標(biāo),進(jìn)行編制年度的財(cái)政收支計(jì)劃,最終目的是完成計(jì)劃工作目標(biāo)。事業(yè)單位的預(yù)算管理是通過(guò)利用預(yù)算的編制、預(yù)算的批復(fù)、預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的考核等方法實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算管理。因此要深入研究事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制的設(shè)計(jì),從而提高預(yù)算管理的能力,提高事業(yè)單位的工作效率。

2 、現(xiàn)狀研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),因此對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理帶來(lái)了挑戰(zhàn),同時(shí)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制提出了更高的要求?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著一些問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理產(chǎn)生了很大的影響。例如:在事業(yè)單位的預(yù)算管理中存在著預(yù)算編制的不科學(xué)不合理,預(yù)算的執(zhí)行在實(shí)施中的執(zhí)行力度還不夠,缺乏對(duì)預(yù)算有效監(jiān)督和管理等,這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的效果,使事業(yè)單位缺乏對(duì)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和研究。因?yàn)槭聵I(yè)單位是國(guó)家職能的體現(xiàn),所以事業(yè)單位開展的效果和質(zhì)量直接影響著國(guó)家的利益和社會(huì)的利益,近些年來(lái)國(guó)家已經(jīng)開始加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)管理,2012年國(guó)家發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范（試行）》,試行規(guī)范中明確規(guī)定,事業(yè)單位要建立健全預(yù)算管理內(nèi)部控制體系,因此在現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理內(nèi)部控制設(shè)計(jì)進(jìn)行深入的研究和探討。以此來(lái)加強(qiáng)事業(yè)單位的整體工作效率,更好的發(fā)揮自身的職能作用,實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)利益。

3 、預(yù)算管理內(nèi)部控制

3.1 預(yù)算編制內(nèi)部控制

預(yù)算的主部門是財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí),要嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制,保證預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)合理性。事業(yè)單位內(nèi)部各部門要配合財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制工作,財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要根據(jù)單位內(nèi)部預(yù)算管理委員會(huì)的指導(dǎo)意見進(jìn)行制定,在預(yù)算編制完成后要及時(shí)將預(yù)算編制的內(nèi)容告知內(nèi)部各部門。為保證預(yù)算管理工作的有序高效開展,需要對(duì)內(nèi)部各部門的相關(guān)預(yù)算人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),以此提高預(yù)算編制管理內(nèi)部控制。

3.2 預(yù)算批復(fù)內(nèi)部控制

事業(yè)單位要合理配置單位內(nèi)部各部門的預(yù)算批準(zhǔn)管理人員,明確各崗位的職責(zé)。財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制完成后,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開預(yù)算方案,通過(guò)本部門相關(guān)負(fù)責(zé)人審核后再報(bào)給單位的預(yù)算管理部門,經(jīng)過(guò)預(yù)算管理部門審核通過(guò)后給予批復(fù)。

3.3 預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)部控制

預(yù)算編制審核批復(fù)之后,要進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督管理工作,預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于預(yù)算在實(shí)際中的執(zhí)行效果,因此要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理。單位內(nèi)部各部門在預(yù)算下達(dá)后,根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和預(yù)算規(guī)定的時(shí)間,可以將預(yù)算內(nèi)容合理分解成階段預(yù)算,努力實(shí)現(xiàn)每一階段的預(yù)算目標(biāo)[1]。為保證預(yù)算執(zhí)行工作有效的進(jìn)行,需要對(duì)每個(gè)部門實(shí)行定期檢查和監(jiān)督的方法,督促單位內(nèi)部各個(gè)部門都能夠很好的完成預(yù)算目標(biāo)。

3.4 預(yù)算考核內(nèi)部控制

預(yù)算考核主要是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各部門的預(yù)算支出是否符合相關(guān)的規(guī)定,是否存在內(nèi)部資金使用不合理的現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算有效運(yùn)行的保證。通過(guò)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核的建立,可以很好的促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理中各部門的平衡發(fā)展,形成預(yù)算的整體良性循環(huán),使資源可以合理配置,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

4 、內(nèi)部控制設(shè)計(jì)

4.1 預(yù)算編制內(nèi)部控制設(shè)計(jì)

為防止預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短,造成預(yù)算編制不合理,單位預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)全面把握預(yù)算編制設(shè)計(jì)的時(shí)間,預(yù)算的周期為一年,每一個(gè)預(yù)算年度自公歷1月1日開始至12月31日結(jié)束。每年的10-11月,單位預(yù)算管理部門對(duì)照上級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算規(guī)定及單位自身的戰(zhàn)略規(guī)劃,確定預(yù)算目標(biāo)[2]。11月初,單位管理部門召開預(yù)算工作會(huì)議,制定下一年度總體預(yù)算目標(biāo)的指導(dǎo)意見,在11月第二周前下達(dá)財(cái)務(wù)部門,完成預(yù)算編制設(shè)計(jì)工作。

4.2 預(yù)算批復(fù)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)

針對(duì)預(yù)算批復(fù)內(nèi)部控制設(shè)計(jì),事業(yè)單位各部門要根據(jù)批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行安排各項(xiàng)收支,對(duì)于資金撥付或費(fèi)用報(bào)銷等要經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批后,提交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資金的領(lǐng)用。對(duì)于重大的資金項(xiàng)目,需要通過(guò)集體的決策或者采用連簽制度進(jìn)行預(yù)算批復(fù)。單位財(cái)務(wù)部門對(duì)內(nèi)部各部門提交的資金撥付,以及費(fèi)用報(bào)銷等申請(qǐng),要進(jìn)行嚴(yán)格的審核,根據(jù)各部門提供的原始憑證,作為預(yù)算批復(fù)的有效證明,以此確保內(nèi)部資金的有效使用。而對(duì)于對(duì)已批復(fù)的資金支付申請(qǐng),財(cái)務(wù)部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支付,確保各部門工作的順利進(jìn)行。

4.3 預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)部控制設(shè)計(jì)

單位內(nèi)部各部門要建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,確保在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn),對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行研究并提出有效的解決措施,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理,以此提高預(yù)算執(zhí)行工作的有效性和時(shí)效性。不得隨意改變預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容,對(duì)于預(yù)算以外的業(yè)務(wù),各部門要制定季度、半年度和年度的對(duì)預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容要涉及預(yù)算總體的執(zhí)行情況,并對(duì)預(yù)算中出現(xiàn)大的重大差異進(jìn)行分析,并進(jìn)行改進(jìn)[3]。各部門的預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告,主要由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核后上報(bào)財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理人員對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告進(jìn)行匯總,并向預(yù)算管理部門提交報(bào)告。

4.4 預(yù)算考核內(nèi)部控制設(shè)計(jì)

事業(yè)單位需要完善預(yù)算考核制度,并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核的管理。人力資源部門要根據(jù)各部門的實(shí)際情況,制定合理有效的預(yù)算考核指標(biāo)。將預(yù)算執(zhí)行情況作為各部門預(yù)算負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核內(nèi)容,每年會(huì)計(jì)年度終審之后,人力資源部門對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并將績(jī)效評(píng)估結(jié)果提交給各部門負(fù)責(zé)人確認(rèn),如果對(duì)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容有異議,可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交人力資源部門并進(jìn)行再次審核,在各部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)后要提交相關(guān)部門進(jìn)行審批。

5 、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位是我國(guó)的非營(yíng)利性社會(huì)組織,事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是依靠政府的財(cái)政撥款,事業(yè)單位如何利用國(guó)家的財(cái)政資金,并且科學(xué)、合理、有效的使用這些資金,是事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位開展日常工作和業(yè)務(wù)后動(dòng)的重要保證,提供事業(yè)單位的預(yù)算管理能力,可以提高事業(yè)單位的社會(huì)影響力和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)部控制,主要是通過(guò)對(duì)預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行、考核等方法進(jìn)行的。同時(shí)預(yù)算管理內(nèi)部控制可以防范預(yù)算環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn),并且可以有效的減少漏洞的出現(xiàn),保證了預(yù)算的有效實(shí)施?，F(xiàn)階段,根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展情況,以及我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)預(yù)算管理內(nèi)部控制設(shè)計(jì)進(jìn)行研究和探索,找到適合我國(guó)事業(yè)單位具體情況的有效預(yù)算管理方法,建立健全預(yù)算管理內(nèi)部控制體系,使事業(yè)單位可以更好的發(fā)揮其社會(huì)職能作用,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]孫方社.事業(yè)單位全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制建設(shè)優(yōu)化策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2013,8（18）:65-100.

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