吳杰航

（重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司 重慶市江北區(qū) 400023）

如何防范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象

吳杰航

（重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司 重慶市江北區(qū) 400023）

在工程建設(shè)招投標(biāo)的過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題，例如中串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象，這嚴(yán)重地影響了工程招投標(biāo)的順利運(yùn)行，為此必須采取相應(yīng)的措施，對(duì)工程技術(shù)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行處理。

建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；串標(biāo)圍標(biāo)；處理建議

引言

在我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)規(guī)范中有明確規(guī)定：工程建設(shè)期間所開(kāi)展的招投標(biāo)活動(dòng)需要以“公平、公正、公開(kāi)”作為一般原則，美味投標(biāo)方都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以上原則展開(kāi)作業(yè)，使行業(yè)市場(chǎng)更加的規(guī)范，投標(biāo)人相互之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更加的良性。但串標(biāo)行為的產(chǎn)生是相當(dāng)不利于投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的。因此，如何防范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，無(wú)疑具有非常重要的意義，是眾多業(yè)內(nèi)人士面臨的一大課題。

1 建筑工程中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象概述

1.1 串標(biāo)圍標(biāo)的定義

串標(biāo)顧名思義就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通損害其他投標(biāo)人或招標(biāo)人利益，是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)常見(jiàn)的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系，同為串通投標(biāo)的兩種類型，圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

1.2 串標(biāo)圍標(biāo)的主要形式

①招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。例如：招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底；協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書(shū)、更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與投標(biāo)人約定在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償費(fèi)用等。②投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有為投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。通過(guò)這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，從而謀取利益。

2 串標(biāo)的產(chǎn)生原因

串標(biāo)產(chǎn)生的原因是多個(gè)方面因素相互作用的結(jié)果。在對(duì)串標(biāo)產(chǎn)生原因進(jìn)行分析的過(guò)程當(dāng)中，可以根據(jù)串標(biāo)行為所對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體，對(duì)產(chǎn)生原因進(jìn)行劃分。包括投標(biāo)方的因素，招標(biāo)方的因素、代理方的因素、監(jiān)管方的因素以及評(píng)標(biāo)方的因素這幾個(gè)方面。具體分析如下：

2.1 投標(biāo)方的因素

在工程招投標(biāo)工作實(shí)踐中，外地企業(yè)樂(lè)于參與到本地企業(yè)所運(yùn)作的聯(lián)控投標(biāo)當(dāng)中，其目的是提高中標(biāo)率，通過(guò)形成聯(lián)合集團(tuán)的方式，使成員能夠輪流中標(biāo)。中標(biāo)后，當(dāng)?shù)剡\(yùn)作人員可以以掛靠方式施工。這種串標(biāo)行為由于形成了利益聯(lián)盟，故而隱蔽性強(qiáng)，取證難度較大。例如，某工程招標(biāo)標(biāo)底為1000萬(wàn)元，共8家企業(yè)參與投標(biāo)，其中1家投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮1%，其余7家投標(biāo)報(bào)價(jià)均下浮達(dá)到25%比例左右，根據(jù)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法，不難看出，該企業(yè)自始至終就沒(méi)有打算在投標(biāo)中中標(biāo)，投標(biāo)的目的實(shí)質(zhì)上是為了抬高所有報(bào)價(jià)的加權(quán)平均值，以達(dá)成串標(biāo)的目的。

2.2 招標(biāo)方的因素

招標(biāo)方最大的問(wèn)題在于一旦項(xiàng)目立項(xiàng)就想直接與投標(biāo)方接觸，特別是會(huì)與當(dāng)?shù)氐耐稑?biāo)運(yùn)作人共同探討投標(biāo)運(yùn)作的基本策略。此情況下，招標(biāo)方會(huì)為投標(biāo)方定制對(duì)應(yīng)的商務(wù)條件以及技術(shù)條件，不自主的表現(xiàn)出對(duì)其他投標(biāo)方的排斥感。而投標(biāo)運(yùn)作方也會(huì)利用與招標(biāo)方之間的密切關(guān)系，說(shuō)服企業(yè)與之掛靠，最終在招投標(biāo)中串標(biāo)。

2.3 代理方的因素

當(dāng)前我國(guó)工程招投標(biāo)領(lǐng)域中招標(biāo)代理行業(yè)的規(guī)范性程度還比較低，違規(guī)約束力度比較薄弱，違規(guī)問(wèn)題基本無(wú)法得到有力的陳述，因此代理機(jī)構(gòu)的操作往往不夠規(guī)范。為了能夠充分體現(xiàn)招標(biāo)方的醫(yī)院，代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件的編制往往存在一定的主觀性與隨意性，沒(méi)有套用行業(yè)要求的范本資料，或?qū)Σ糠峙潘缘臈l款內(nèi)容予以包裝，規(guī)避法規(guī)。

2.4 監(jiān)管方的因素

我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)工程中的招投標(biāo)監(jiān)督管理職能還處于分散零亂的狀態(tài)下，各個(gè)行業(yè)主管部門的監(jiān)督職能比較分散，配套法規(guī)的制定與執(zhí)行不夠全面，執(zhí)法不嚴(yán)，各個(gè)責(zé)任主體之間沒(méi)有形成相互配合的工作機(jī)制，為串標(biāo)行為的產(chǎn)生提供了滋生環(huán)境。

2.5 評(píng)標(biāo)方的因素

在工程評(píng)標(biāo)中，投標(biāo)運(yùn)作方往往會(huì)與事先已經(jīng)做好“感情”工作的評(píng)標(biāo)專家相互合作，在關(guān)鍵評(píng)標(biāo)中得到特殊的照顧。同時(shí)，由于缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致本底評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)中往往會(huì)處于對(duì)個(gè)人私利的追求，而暗中幫助掛靠的串標(biāo)人，滋長(zhǎng)串標(biāo)行為。

3 改善投標(biāo)實(shí)施的策略

3.1 創(chuàng)新制度環(huán)境

政府應(yīng)加快《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施進(jìn)程，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性、針對(duì)性、統(tǒng)一性。全面實(shí)施各類招標(biāo)文件范本，形成完整的招標(biāo)文件范本體系，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。借《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施的時(shí)機(jī)，推進(jìn)一部綜合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、水利、交通、建筑、市政的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，增強(qiáng)我國(guó)第一層次的法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，解決多頭立法的問(wèn)題。廢除各省市人大、政府有關(guān)招投標(biāo)制度的不合理、重復(fù)、沖突的規(guī)定，搭建我國(guó)第二層次的法規(guī)。積極面對(duì)我國(guó)目前招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中存在的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠等問(wèn)題，將詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒條款納入法律法規(guī)，從法律法規(guī)上約束投標(biāo)人的不法行為。加強(qiáng)監(jiān)管權(quán)與處罰權(quán)的結(jié)合，加強(qiáng)行政處罰的力度，改變目前建筑行業(yè)企業(yè)“只上不下”的狀況。

3.2 創(chuàng)新治理機(jī)制

招投標(biāo)的監(jiān)督體系至少應(yīng)該分為三塊：行政監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。行政監(jiān)督缺位，準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是行政監(jiān)督在位但不到位。所謂在位是指，從現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定來(lái)看，行政監(jiān)督有且一直在發(fā)揮作用；所謂的不到位則是指，《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有通過(guò)法定的方式明確授權(quán)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的組織。中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督跟行政監(jiān)督不一樣，不僅僅是“不到位”的問(wèn)題，而是真正的“缺位”。中介機(jī)構(gòu)主要是指律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，不同于委托業(yè)務(wù)中的代理人。這些中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)中不是招標(biāo)單位的代理人，是具有獨(dú)立主體資格的國(guó)家法律執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，是站在公正的立場(chǎng)上，基于專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)。中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督有利于維護(hù)招標(biāo)方投標(biāo)方雙方的合法權(quán)益。在招投標(biāo)過(guò)程中律師事務(wù)所作為專業(yè)的法律中介機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督作用不容小視，至少在以下環(huán)節(jié)中可以發(fā)揮律師的監(jiān)督作用：①在發(fā)布招標(biāo)公告前，律師即進(jìn)行審查并出具法律意見(jiàn)，避免不合法的項(xiàng)目產(chǎn)生；②發(fā)布招標(biāo)公告階段，律師可以就招標(biāo)主體、資金落實(shí)及招標(biāo)文件的合法性公正性發(fā)布獨(dú)立的法律意見(jiàn)書(shū)；③評(píng)標(biāo)報(bào)告出具階段，律師可以出具法律意見(jiàn)書(shū)，對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程是否合法發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)；④當(dāng)出現(xiàn)招投標(biāo)協(xié)議的變更或補(bǔ)充情況時(shí)，律師可以就變更補(bǔ)充的內(nèi)容（如預(yù)算的追加或減少等）做出法律判斷。

3.3 完善工程施工承包管理模式

提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，兼并淘汰空殼企業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)約有6萬(wàn)多家施工企業(yè)，近年來(lái)，施工企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的速度已經(jīng)放緩，但是還是存在企業(yè)數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)象，僧多粥少，形成惡劣競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，要搞活建筑企業(yè)，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，就要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的改革，兼并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小型企業(yè)，支持大型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

積極引導(dǎo)個(gè)體承包商參建，發(fā)展勞務(wù)承包公司。允許有實(shí)力的個(gè)體承包商合法參與到中小型項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)個(gè)體承包商加入到建筑行業(yè)的行為積極引導(dǎo)和有效管理，允許承包商墊資承包，允許總承包公司將某一分部分項(xiàng)工程分包，例如土方、模板、鋼筋等工程；專業(yè)工程的分包，如鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝，電梯安裝工程等。分包商承接的工程不能是主體結(jié)構(gòu)工程或者關(guān)鍵性部分。整合建筑行業(yè)農(nóng)民工的資源，推進(jìn)勞務(wù)公司發(fā)展，加大勞務(wù)分包的管理，完善勞務(wù)公司承包體制，構(gòu)建合理的建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推行工種持證上崗方法，加大對(duì)各類工種的培訓(xùn)范圍，致力于提高鋼筋工、模板工、混凝土工等工種技能。

3.4 加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過(guò)程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過(guò)程中，減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過(guò)程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開(kāi)透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾，有利于實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光交易。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，工作人員需要在明確串標(biāo)問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)之上，形成對(duì)應(yīng)的防范措施，以最大限度的杜絕串標(biāo)行為的產(chǎn)生，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

[1]任宏，祝連波.工程投標(biāo)中串標(biāo)行為的信號(hào)博弈分析[J].土木工程學(xué)報(bào)，2007，40（7）：99～103，110.

[2]潘福球.杜絕水利工程招投標(biāo)中“圍標(biāo)串標(biāo)”現(xiàn)象的有效途徑[J].新材料新裝飾，2013（8）：86，88.

[3]郭軍，彭尚源.如何防控招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，14（6）：32～35，88.

TU723.2

：A

：1673-0038（2015）05-0121-02

2015-1-12

吳杰航（1982-），男，初級(jí)，本科，主要從事建筑工程招投標(biāo)工作。