郭春芳

(福建教育學(xué)院，福建 福州 350025)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響日益深刻。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020 年)》指出，要加快教育信息化建設(shè)進(jìn)程，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略［1］。教育信息化既是教育現(xiàn)代化的特征，也是教育現(xiàn)代化的支撐。同時教育信息化也是社會信息化的重要組成部分，是信息社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接影響著國家或者一個地域的信息化發(fā)展水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，福建省高度重視教育信息化建設(shè)并取得了一系列卓有成效的成就，為福建省教育的發(fā)展和信息化水平的提高做出了積極貢獻(xiàn)。但與發(fā)達(dá)省份相比，與新時期教育發(fā)展對信息化水平的要求相比，福建省教育信息化水平還存在一定的差距，必須進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，為推動福建教育科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息化支撐。

一、教育信息化對福建省信息社會發(fā)展的重要意義

加快信息社會的發(fā)展，既是福建實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要動力和支撐。根據(jù)國家信息中心2014 年5 月公布的《中國信息社會測評報告》［2］，福建省2013 年信息社會指數(shù)(ISI 指數(shù))達(dá)0.547，居全國第7 位，列北京、上海、浙江、天津、江蘇、廣東之后，處于信息社會發(fā)展階段中準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型期，即將進(jìn)入信息社會發(fā)展期的初級階段(ISI 指數(shù)0.6－0.8)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2014 年1 月公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示［3］，福建省網(wǎng)民規(guī)模2402 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率64.1%，居全國第4 位。這些數(shù)據(jù)告訴我們，福建省一直以來高度重視信息化建設(shè)并取得了可喜的建設(shè)成就，信息社會有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但與信息社會比較發(fā)達(dá)的北京、上海相比(ISI 指數(shù)分別為0.7728、0.7643)，福建的信息化建設(shè)和信息社會發(fā)展還有較大的差距，有比較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

教育信息化是社會信息化的重要組成部分，也是信息社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沒有高水平的教育信息化，就不會有高水平的社會信息化。福建省信息社會發(fā)展水平較高，與福建省大力加強(qiáng)教育信息化建設(shè)密切相關(guān)。近幾年，全省教育信息化呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，各地教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)設(shè)施條件基本完備，教育數(shù)字資源比較豐富，信息技術(shù)教育基本普及，信息技術(shù)在教育教學(xué)和教育管理中的應(yīng)用取得一定成效，這些都有力地推進(jìn)了福建省信息社會的快速發(fā)展。福建的信息社會要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，趕超比較發(fā)達(dá)的省市信息社會發(fā)展水平，其中一個重要的途徑就是要依靠大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。雖然福建省ISI 指數(shù)排名第7，但對《中國信息社會測評報告》進(jìn)行深入分析還發(fā)現(xiàn)，制約福建省信息社會發(fā)展的主要因素有相當(dāng)部分是與教育密切相關(guān)的。如福建省的大學(xué)生指數(shù)0.3127，低于全國平均水平0.4237，在全國31 個省份排名第24;人均教育支出指數(shù)0.1597，只比全國平均水平0.1476 高0.0121，排名第17;成人識字指數(shù)0.9076，與全國平均水平0.9008 基本持平，排名第16;人力資源指數(shù)0.4600，低于全國平均水平的0.4907，排名第22;研發(fā)投入指數(shù)0.3930，遠(yuǎn)低于全國平均水平的0.5657，排名第14。這些現(xiàn)象提示我們，加快教育信息化建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)福建省信息社會的跨越發(fā)展將會起到極大的促進(jìn)作用。

二、福建省教育信息化發(fā)展的主要問題

福建省的教育信息化雖然取得一定成績，但與信息社會快速發(fā)展的要求以及加快推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的要求相比，還有不小差距，發(fā)展過程中還存在一些突出問題。

(一)教育信息化的總體規(guī)劃不夠完善。福建省于2012 年5 月頒發(fā)了《福建省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》［4］，對全省的教育信息化建設(shè)做了整體規(guī)劃和頂層設(shè)計。但與上海、北京、江蘇、廣東等省市相比，規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、操作性均顯不足，與信息技術(shù)快速發(fā)展的新趨勢新要求有較大差距，也與福建省較高的信息社會發(fā)展水平對教育信息化的要求不相匹配。教育信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策指導(dǎo)、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、保障措施以及互通共享機(jī)制建設(shè)等方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)教育信息化的發(fā)展水平不夠均衡。一個區(qū)域的教育信息化發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上是相對應(yīng)的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和發(fā)展理念的差異，不同地市的信息社會發(fā)展水平存在明顯差距，福建省以廈門市發(fā)展水平最高(ISI 指數(shù)0.7325)，寧德市發(fā)展水平最低(ISI 指數(shù)0.4182)。這種差異在教育領(lǐng)域表現(xiàn)為不同地市以及城鄉(xiāng)之間、校際之間教育信息化發(fā)展水平的不均衡。總體而言，城市的教育信息化建設(shè)水平、應(yīng)用水平和管理水平都明顯優(yōu)于農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種差異可能在信息化社會快速發(fā)展的條件下呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，出現(xiàn)新的“數(shù)字鴻溝”。在信息化背景下，新的“數(shù)字鴻溝”既是教育不均衡不公平的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致新的教育不均衡不公平的重要原因。

(三)教育信息化的資源共享機(jī)制不夠健全。當(dāng)前，各地各校都十分重視信息化資源的建設(shè)，各種教育資源也十分豐富。但由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的共建共享機(jī)制，普遍存在著缺少統(tǒng)籌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、低水平重復(fù)建設(shè)、封閉式內(nèi)部使用以及資源更新緩慢等問題，資源利用率低下。同時，由于力量不足以及經(jīng)費(fèi)限制等原因，分散在各地各校的教育資源往往難以實(shí)現(xiàn)與教育教學(xué)內(nèi)容的同步更新，也難以有效滿足教學(xué)過程的實(shí)際需要。各地各校之間的教育資源相對封閉，不能實(shí)現(xiàn)有效的整合與互聯(lián)共享，一些優(yōu)質(zhì)教育資源也得不到充分的應(yīng)用，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。

(四)教育信息化的應(yīng)用水平還有待提高。在教育信息化建設(shè)過程中，普遍存在“重建設(shè)輕應(yīng)用、重硬件輕軟件”現(xiàn)象。我省教育信息化的基礎(chǔ)工程“三通兩平臺”建設(shè)已基本完成，但無論是教師、教育管理者或?qū)W生，使用效率總體不高。在信息化建設(shè)相對發(fā)達(dá)的地方，盡管信息化設(shè)備已基本能滿足教育教學(xué)所需，但總體的使用效率和使用效果也都不如人意，廣大老師仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，教師利用信息技術(shù)進(jìn)行教育教學(xué)改革和創(chuàng)新探索的能力都顯不足。教育信息化助推教育教學(xué)改革的力度還不夠大，對教育改革和發(fā)展的貢獻(xiàn)還不明顯，教育信息化的應(yīng)用能力和水平都有待進(jìn)一步提高。

三、加快福建省教育信息化建設(shè)的建議

(一)高標(biāo)準(zhǔn)制定新一輪福建省教育信息化發(fā)展規(guī)劃。近幾年，教育信息化發(fā)展迅猛，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新技術(shù)層出不窮。要強(qiáng)化全省教育信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，緊緊盯住信息化發(fā)展的最新成果，瞄準(zhǔn)國際信息化發(fā)展的趨勢，主動對接國家教育信息化的戰(zhàn)略部署，以趕超信息化建設(shè)先進(jìn)省市、實(shí)現(xiàn)福建省教育信息化的跨越發(fā)展為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃教育信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，高水平制定教育信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策舉措，高起點(diǎn)推進(jìn)教育信息化的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，推動福建省教育信息化建設(shè)的快速發(fā)展。

(二)建設(shè)福建省教育數(shù)據(jù)中心。根據(jù)教育部推進(jìn)教育管理信息化、建設(shè)國家教育管理公共服務(wù)平臺的要求，結(jié)合福建省教育事業(yè)發(fā)展的要求，制定教育數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)省級教育數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合管理和共享交換，實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)信息的查詢、統(tǒng)計和分析功能，為信息公開、資源共享、教育研究等各類教育應(yīng)用提供支持服務(wù)。同時開展對教育大數(shù)據(jù)的挖掘分析，為福建省的教育決策提供科學(xué)支持。

(三)建設(shè)“閩派”數(shù)字教育資源中心。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享、互聯(lián)互通”的原則，加快建設(shè)覆蓋各級各類教育、內(nèi)容豐富的“閩派”優(yōu)質(zhì)數(shù)學(xué)化教育資源;制定教育資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善資源建設(shè)的質(zhì)量管理辦法;制定優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)目錄，加快建設(shè)體現(xiàn)福建優(yōu)勢的精品教育資源、地方教育資源、特色教育資源及校本教育資源，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的在線開放課程;建立數(shù)字教育資源共建共享新機(jī)制，充分挖掘和利用教育系統(tǒng)和社會各方面的優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源的開發(fā)、積累、融合、共享和服務(wù)，推動各類資源共享應(yīng)用，提高資源利用率。

(四)建設(shè)滿足教師發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)。

適應(yīng)老師的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和專業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的研修平臺，為廣大老師提供個人學(xué)習(xí)空間以及教師間相互交流學(xué)習(xí)的虛擬社區(qū)，實(shí)現(xiàn)教師之間、教師與學(xué)生之間的在線共同學(xué)習(xí)、在線交流研討，構(gòu)建教師的學(xué)習(xí)共同體和成長共同體，使網(wǎng)絡(luò)教研真正成為教師專業(yè)成長的助推器，提高教育信息化對教師專業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

(五)提升信息技術(shù)的應(yīng)用能力。以教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升為重點(diǎn)，加大信息技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)力度，讓廣大教師和學(xué)生能適應(yīng)數(shù)字化的教學(xué)環(huán)境以及由此而帶來的教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式的變革，推動信息技術(shù)在教學(xué)、科研、管理以及學(xué)習(xí)、生活中的廣泛應(yīng)用，探索信息化環(huán)境下教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新，推進(jìn)信息技術(shù)與教育理念、教育內(nèi)容、教育模式、教育管理體制的全面融合。

(六)加大信息化人才的培養(yǎng)力度。適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢，主動調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持與信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)相關(guān)的專業(yè)的發(fā)展，大力培養(yǎng)信息化社會發(fā)展急需的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等方面的技術(shù)人才。同時，加大信息技術(shù)知識的普及和推廣，提高信息技術(shù)素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，為教育信息化建設(shè)提供智力支持和人才支撐。

(七)大力推進(jìn)區(qū)域教育信息化的均衡發(fā)展。縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及校際間的“數(shù)字鴻溝”，是在信息化背景下促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村教育信息化基本建設(shè)的投入，確保信息化資源配置到位，推進(jìn)教育信息化基本建設(shè)的均衡發(fā)展;提高農(nóng)村教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力和水平，促進(jìn)信息技術(shù)在城鄉(xiāng)、校際間的同步應(yīng)用;發(fā)揮數(shù)字教育資源中心、網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)等公共服務(wù)平臺對教育信息化相對落后地區(qū)的輻射和幫扶作用，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)教研資源，推進(jìn)區(qū)域教育信息化的均衡發(fā)展。

(八)鼓勵優(yōu)秀信息企業(yè)積極參與教育信息化建設(shè)。教育信息化的發(fā)展離不開信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的積極參與和作用的發(fā)揮。從國際教育信息化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及核心技術(shù)的攻關(guān)、信息技術(shù)的普及推廣等，都離不開信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的投入和支持。信息企業(yè)在推進(jìn)教育信息化進(jìn)程中發(fā)揮著積極的作用，如“Intel 未來教育”“Microsoft 攜手助學(xué)”等教育信息化公益項(xiàng)目在很大程度上推動了世界各國教育信息化的發(fā)展。福建省要實(shí)現(xiàn)教育信息化的跨越發(fā)展，就要借鑒國際教育信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)信息企業(yè)以支持教育信息化作為企業(yè)重要的社會責(zé)任，鼓勵和扶持優(yōu)秀的信息企業(yè)進(jìn)入教育信息化建設(shè)領(lǐng)域，培育“親教育”的信息企業(yè)，發(fā)展和壯大教育信息化產(chǎn)業(yè)，為福建省教育信息化的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)和人才保證。

［1］《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020 年)》［EB/OL］.［2014－05－28］http://www.china.com.cn/policy/txt/2010－03/01/content_194926 25_6.htm.

［2］張新紅，李紅升，劉歷兵，等.中國信息社會測評報告(2014)［J］.電子政務(wù)，2014(7).

［3］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［EB/OL］.［2014－01－16］http://wenku.baidu.com/link?url=skn0IlE9XV3vgBrDv－UxxlHLXoHS6IEUECCTznYO－u hksooXePM7puuT－yLXpRt1MdvqG0C3NAW9pOSEwCV p90KYI7wQTgdUQatA6I4JTau.

［4］福建省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2012－05－18］http://www.fjedu.gov.cn/html/xxgk/zywj/2012/05/18/fa9f97df－fcd7－4bd8－e040－a8c0906558f1.html.