唐書劍

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

近段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)媒體屢屢披露出針對(duì)未成年人實(shí)施的奸淫、猥褻案件。2014年5月29日，最高人民檢察院舉行了主題為“為孩子撐起一片藍(lán)天”新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)最高檢發(fā)言人肖瑋介紹，近年來(lái)未成年人犯罪整體呈下降趨勢(shì)，但以各種方式侵害未成年人權(quán)益的案件卻不斷高發(fā)。僅2010年至2013年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就起訴猥褻兒童罪7963件8069人；起訴嫖宿幼女罪150件255人；起訴引誘幼女賣淫罪68件121人。僅13年5月至14年5月一年時(shí)間內(nèi)，曝光的未成年人遭受性侵害的案件就高達(dá)192起，平均1.9天一起①數(shù)據(jù)來(lái)源于中華社會(huì)救助基金會(huì)在京發(fā)布的《2013-2014年兒童安全教育及相關(guān)性侵案件情況報(bào)告》。。如果考慮到此類案件較強(qiáng)的隱蔽性，受害者家庭因顧慮不愿向公安機(jī)關(guān)報(bào)案等諸多原因而導(dǎo)致不小的犯罪黑數(shù)，性侵未成年人案件的真實(shí)發(fā)案情況令人堪憂。針對(duì)此類案件，境外許多國(guó)家和地區(qū)不約而同的采取了相似的預(yù)防措施——強(qiáng)制登記制度。那么，該制度是否可以為我國(guó)所借鑒，具體又該如何實(shí)施呢？筆者進(jìn)行了如下思考。

一、預(yù)防性侵未成年人的域外經(jīng)驗(yàn)——強(qiáng)制登記制度

（一）“梅根法”的起源

1994年7月29日，一個(gè)年僅7歲的小女孩的遭遇改變了美國(guó)法律。這名女孩叫做梅根，當(dāng)天早上在自家花園里玩耍時(shí)，被看起來(lái)和藹可親的鄰居邀請(qǐng)去家里做客，好奇的梅根跟著鄰居離開，從此就沒(méi)能再回來(lái)。原來(lái)，住在梅根家旁的是一個(gè)剛剛刑滿釋放的性慣犯，曾經(jīng)兩次因?yàn)殁C兒童罪被判刑處罰。他將梅根誘騙至家中后，強(qiáng)奸并殘忍的殺害了她。[1]

小梅根的遭遇使得美國(guó)上下極為震驚：為什么我們的孩子身邊潛伏著如此巨大的危險(xiǎn)？女孩的父母強(qiáng)忍著巨大的悲痛，在新澤西州發(fā)起了一場(chǎng)游行運(yùn)動(dòng)，呼吁完善法律漏洞，在性犯罪者和未成年人之間樹立起一道高墻。這場(chǎng)呼吁運(yùn)動(dòng)直接產(chǎn)生了美國(guó)歷史上第一個(gè)強(qiáng)制登記法案，即強(qiáng)制刑滿釋放的性犯罪者向警察部門登記，由州政府統(tǒng)一進(jìn)行資料管理，并將其中危害較大者的姓名、住址等信息公布出來(lái)，以便民眾通過(guò)電話或者網(wǎng)絡(luò)查詢。這就是美國(guó)俗稱的“梅根法”。

（二）美國(guó)強(qiáng)制登記制度的發(fā)展

在“梅根法”頒布之后，美國(guó)政府通過(guò)了一系列配套的法律制度并逐漸形成目前的性犯罪者強(qiáng)制登記制度——美國(guó)聯(lián)邦政府和各州強(qiáng)制刑滿釋放的性罪犯者向執(zhí)法機(jī)關(guān)登記，并將其資料公之于眾。所有登記的材料會(huì)視犯罪情況在各個(gè)社區(qū)內(nèi)通告，同時(shí)相關(guān)部門會(huì)按照法律分級(jí)將所采集的信息發(fā)布于網(wǎng)上，以供更廣層面的公眾查閱。當(dāng)然，美國(guó)各州的具體措施不盡相同。美國(guó)性犯罪者記錄制度標(biāo)志著美國(guó)犯罪預(yù)防走進(jìn)了非刑事司法領(lǐng)域，其信息的易于獲取性也逐漸形成了性犯罪者的“標(biāo)簽制度”。

（三）其他國(guó)家和地區(qū)的效仿

韓國(guó)采取類似美國(guó)的嚴(yán)格登記、公開披露制度，并配合嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)懲針對(duì)兒童實(shí)施的性暴力犯罪。韓國(guó)行政機(jī)關(guān)之一——保健福利家庭部，在其下屬網(wǎng)站開設(shè)了 “性犯罪者公布欄”(www.sexoffender.go.kr)，于2010年刊登了首批10名男性的臉部照片、姓名、年齡、性犯罪前科等基本信息，以及較為詳細(xì)的現(xiàn)住址，成為繼美國(guó)后，第二個(gè)直接向公眾開放性罪犯信息登記資料的國(guó)家。但是，此舉必須嚴(yán)格遵循法律，如果發(fā)現(xiàn)個(gè)人隨意轉(zhuǎn)載、散布以上信息，將判處5年以下有期徒刑或5000萬(wàn)韓元以下罰款。

在英國(guó)公眾無(wú)權(quán)查閱性罪犯名冊(cè)所載的登記資料。英國(guó)“性罪犯名冊(cè)”根據(jù)《1997年性罪犯法令》（Sex Offenders Act 1997）確立。性犯罪者須向警方提供一份載有其姓名、地址、出生日期及國(guó)民保險(xiǎn)編號(hào)的紀(jì)錄，在其后有任何轉(zhuǎn)變須通報(bào)警方，以協(xié)助警方或其他機(jī)構(gòu)持續(xù)追蹤性罪犯及監(jiān)察他們。然而，上述登記措施主要用以協(xié)助警方調(diào)查案件，相關(guān)資料的披露受到了極大限制，這是為了確保性罪犯的私隱權(quán)益以便他們重新融入社會(huì)。該類登記制度，僅僅只作為監(jiān)外持續(xù)管理的一種方式或者是提供相似案件的排查范圍，即警察機(jī)關(guān)監(jiān)控重點(diǎn)人口的一個(gè)內(nèi)部手段，并非一般民眾可以輕易獲知。

我國(guó)香港地區(qū)則采取較為折中的做法，登記的性罪犯信息不會(huì)公開讓所有公眾查閱。但是，涉及照顧兒童、精神障礙人士或者殘疾人的機(jī)構(gòu)在招聘人員之前，有權(quán)要求查驗(yàn)求職者是否有性犯罪記錄。在經(jīng)過(guò)求職者同意后，雇主即可通過(guò)警方進(jìn)行核查。警方通過(guò)比對(duì)登記信息，會(huì)對(duì)求職者是否存在性犯罪記錄予以反饋，但不會(huì)告知雇主具體的細(xì)節(jié)。

二、我國(guó)引入強(qiáng)制登記制度的必要性分析

域外多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)的相似措施表明，“性犯罪者的權(quán)利不是絕對(duì)的”或已成為一種共識(shí)。各國(guó)的強(qiáng)制登記制度并不存在固定模式，但其主要目的在于透過(guò)加強(qiáng)對(duì)罪案信息的調(diào)查、搜集和預(yù)防，來(lái)減低性罪犯再犯的風(fēng)險(xiǎn)以及保護(hù)公眾人士 (特別是兒童)。這也為我國(guó)強(qiáng)制登記制度的引入提供了一定參考。該制度的目的是為了防止犯罪者再次誤入歧途，除了主觀上讓其“不愿犯”，客觀上使其“不能犯”的強(qiáng)制登記制度也給我國(guó)的事前預(yù)防開拓了新的思路。結(jié)合國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐情況，筆者從以下幾個(gè)方面闡述了該項(xiàng)制度引入中國(guó)在客觀上具有其必要性。

（一）性侵害未成年人案件的發(fā)案特征

有學(xué)者對(duì)606名在兒童期遭受過(guò)性侵害的成年男性進(jìn)行調(diào)查，侵害者中親戚占4.5%、師生占14.6%、鄰居占21.3%、同鄉(xiāng)占46.1%；[2]對(duì)701名在兒童期遭受過(guò)性侵害的成年女性進(jìn)行的調(diào)查，同樣顯示熟人作案比例占到47%。[3]可以看出，大多數(shù)的犯罪人都認(rèn)識(shí)他們的受害人，同時(shí)在事前與兒童建立了關(guān)系，即是所謂的“信任強(qiáng)暴”（Confidence Rapes）。又因?yàn)榍址刚叨嗍抢孟嘧R(shí)的關(guān)系來(lái)接近被害者，而作為被害者的未成年人其活動(dòng)范圍較為常態(tài)和確定，故區(qū)域化特征較為突出。未成年人生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所儼然已成為性侵未成年人案件預(yù)防最為重要的陣地，而在特定區(qū)域范圍內(nèi)切實(shí)了解未成年人身邊是否有“危險(xiǎn)人員”、掌握是否存在潛在性犯罪發(fā)生的可能就成為預(yù)防工作中的關(guān)鍵步驟之一。再者，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不管是農(nóng)村還是城市，以往左鄰右舍知根知底的熟人社會(huì)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯松鐣?huì)，社區(qū)凝聚力下降，鄰里間守望也遠(yuǎn)不如以前。對(duì)于孩子們來(lái)說(shuō)，不再會(huì)有那么多熱心鄰居幫助照看，父母?jìng)冊(cè)僖矡o(wú)法做到對(duì)兒女活動(dòng)范圍內(nèi)所接觸的人員知根知底?？紤]到未成年人心性單純、易信任他人，在充滿陌生人的社會(huì)里多一種保護(hù)兒女的方式未嘗不能作為一個(gè)考慮因素。

（二）性犯罪成癮性特征引發(fā)的高再犯率

犯罪心理學(xué)認(rèn)為，性心理障礙屬于變態(tài)心理的具體表現(xiàn)形式之一，在尋求性滿足的對(duì)象或滿足性欲的方式上與常人不同，并且通常會(huì)表現(xiàn)出違反社會(huì)習(xí)俗和道德規(guī)范的行為。性侵害未成年人的犯罪就是屬于性心理障礙的一個(gè)類型——戀童癖，或稱戀童色情狂。根據(jù)犯罪心理學(xué)的觀點(diǎn)，隨著人們生活節(jié)奏與物質(zhì)需求的提升，各類社會(huì)矛盾和某些消極因素增多，人們心理壓力越來(lái)越大，加之外來(lái)淫穢物品的侵入和泛濫以誘導(dǎo)，行為人因其幼年的經(jīng)歷或家庭婚姻的各種問(wèn)題，很有可能實(shí)施性犯罪包括性侵害未成年人，而這一類犯罪的特點(diǎn)在于侵害者性格特異，行為模式固定且缺乏道德罪惡感。正如某些盜竊慣犯所說(shuō)：“我哪怕有了錢也要偷，三天不偷手就發(fā)癢，見(jiàn)了錢不偷就難受?！毙苑缸锏某砂a性是罪犯再次對(duì)未成年人實(shí)施性侵害的主要驅(qū)動(dòng)力之一，使其喪失了自我控制、調(diào)節(jié)的能力。據(jù)美國(guó)司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，性侵案犯在釋放3年內(nèi)的再犯率是其他類型案犯的4倍。[4]鑒于此，強(qiáng)制登記制度的引入可在一定程度上對(duì)成癮性犯罪者起到強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，客觀上縮小其再次作案的范圍和可能性，使該項(xiàng)措施的引入更具有必要性。

（三）事前預(yù)防措施的缺失

筆者注意到，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于性侵未成年人案件的處理本質(zhì)上都屬于后發(fā)與被動(dòng)措施，即著重于在性侵害未成年人案件發(fā)生后對(duì)犯罪人的打擊查處和惡劣后果的控制挽回，在事前預(yù)防方面，既缺乏有針對(duì)的教育——《人民公安報(bào)》于2013年對(duì)902名家長(zhǎng)開展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，64%的家長(zhǎng)從未對(duì)孩子進(jìn)行過(guò)性教育，超半數(shù)的受訪家長(zhǎng)從未向孩子講授過(guò)應(yīng)該如何防范性侵害；[5]也沒(méi)有將性侵害未成年人的犯罪與一般的違法犯罪行為區(qū)別開來(lái)，有意識(shí)、有目的的專門預(yù)防，使得本該成為預(yù)防性侵害教育第一線的幼兒園、中小學(xué)校竟變成未成年人遭受侵害的重災(zāi)區(qū)。目前我國(guó)的基本做法仍然僅限宣傳教育，而且大部分都是止于書面、流于形式。宣傳工作極其缺乏社會(huì)力量的參與，社區(qū)基本沒(méi)有涉及預(yù)防兒童性侵犯罪的宣傳內(nèi)容，媒體在該類案件爆發(fā)前也未給予足夠關(guān)注。在筆者看來(lái)，此類案件的發(fā)生與事前措施的軟弱無(wú)力、形同虛設(shè)有很直接的關(guān)系?！凹訌?qiáng)宣傳、開展教育”在實(shí)踐中的效力并不理想，具有一定強(qiáng)制力的保護(hù)措施也許才是從源頭上威懾邪惡、減少犯罪的有效途徑。

（四）社會(huì)治安防控體系的建設(shè)

2012年5月，最高法、最高檢聯(lián)合公安部、國(guó)家安全部和司法部發(fā)布了 《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》（法發(fā)【2012】10號(hào)），具體規(guī)定了建立犯罪記錄制度的主要內(nèi)容，包括建立犯罪人員信息庫(kù)、建立犯罪人員信息通報(bào)機(jī)制、規(guī)范犯罪人員信息查詢機(jī)制、未成年人犯罪記錄封存等。標(biāo)志著我國(guó)犯罪記錄制度的構(gòu)建踏上了法制化、體系化的正確軌道。而性侵害未成年人的犯罪因其惡劣性質(zhì)和嚴(yán)重危害，極有可能會(huì)被納入犯罪記錄制度所涵蓋的范疇。因此，強(qiáng)制登記制度的引入不僅符合社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展方向，也利于立體化社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建，在滿足層次性防控的需求下，以“預(yù)防為主、主動(dòng)作為”的理念開展長(zhǎng)效性的監(jiān)控和保障，是打與防緊密結(jié)合、系統(tǒng)與長(zhǎng)效共同并重的一個(gè)可行措施。

（五）公共安全與犯罪人隱私權(quán)的博弈

不可否認(rèn)的是，強(qiáng)制登記制度在美國(guó)出現(xiàn)之后也引發(fā)了廣泛而激烈的討論。美國(guó)學(xué)術(shù)界分為保護(hù)“公共安全”和強(qiáng)調(diào)“犯罪人隱私”兩個(gè)陣營(yíng)，公眾的安全利益與性犯罪者權(quán)利在這里產(chǎn)生了價(jià)值沖突。[6]不過(guò)，雖然學(xué)術(shù)界存在著激烈的爭(zhēng)辯，美國(guó)老百姓卻并不是特別關(guān)注人權(quán)之間的孰輕孰重，他們更關(guān)心的是妻子和兒女們的安全。更值得我們深思的是，對(duì)于一直以來(lái)對(duì)外強(qiáng)調(diào) “人權(quán)”二字的美國(guó)在這一項(xiàng)“侵犯人權(quán)”的措施上卻是額外的堅(jiān)決。各州和聯(lián)邦政府毫不猶豫的執(zhí)行該制度，表明了美國(guó)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、切實(shí)保護(hù)青少年兒童的目標(biāo)，在公眾權(quán)益和性犯罪者權(quán)利的碰撞之間做出了選擇。與之相比，我國(guó)依然有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為性罪犯強(qiáng)制登記制度從根源上就是對(duì)犯罪者人權(quán)和自由的剝奪，是不可取的。而筆者的觀點(diǎn)卻是，任何的權(quán)利和自由都是有其邊界，法治的真正任務(wù)就是適當(dāng)?shù)膭澏ㄟ@個(gè)邊界。在“兒童最佳利益原則”的指導(dǎo)下，當(dāng)某個(gè)犯罪人實(shí)施了性侵害未成年人的行為，說(shuō)明他觸碰了這個(gè)高壓線，越過(guò)法律的界限變成了必須予以制裁和監(jiān)管的對(duì)象。這與刑事法律的立法本意和初衷是一致的，而這或許才是對(duì)人權(quán)真正意義上的重視和保護(hù)。當(dāng)然，我們?cè)谠撝贫纫氲倪^(guò)程中要對(duì)具體的措施進(jìn)行更深層次的研究和試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況予以變通，使之符合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情。

三、我國(guó)強(qiáng)制登記制度的構(gòu)建設(shè)想

綜上所述，我國(guó)引入強(qiáng)制登記制度具有相當(dāng)?shù)谋匾?，并且該制度的事?shí)并非為了懲罰登記人，相反應(yīng)明令禁止任意濫用相關(guān)信息為登記者造成騷擾或任何違法行為。其主要目的是適應(yīng)我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展需要，將強(qiáng)制登記的信息運(yùn)用于特定領(lǐng)域，已達(dá)到切實(shí)保護(hù)未成年人的根本目標(biāo)。因此，在《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》指導(dǎo)下，筆者簡(jiǎn)要從登記對(duì)象、登記內(nèi)容、信息公告方式、配套措施這幾個(gè)方面對(duì)強(qiáng)制登記制度在我國(guó)的構(gòu)建提出一些設(shè)想意見(jiàn)。

（一）登記對(duì)象

就我國(guó)的具體情況而言，現(xiàn)代化程度和司法人員的專業(yè)素養(yǎng)都與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，人力、物力、財(cái)力多有局限，司法實(shí)踐中公、檢、法系統(tǒng)都普遍存在人員嚴(yán)重不足、長(zhǎng)期超負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。在深化行政體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)道路上，強(qiáng)制登記制度不可能也無(wú)法一蹴而就。因此，筆者建議可先將性侵害未成年人的犯罪者列入登記的對(duì)象。首先，依照罪刑法定原則，必須有法院作出有罪判決才能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行登記。其次，登記范圍應(yīng)嚴(yán)格控制，避免盲目擴(kuò)大范圍導(dǎo)致矯枉過(guò)正。目前階段可先登記定罪為《刑法》第236條強(qiáng)奸罪，第237條強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，猥褻兒童罪，且針對(duì)不滿18歲的未成年人實(shí)施犯罪行為的罪犯。另外，美國(guó)有些州將未成年性侵者等同于成年性侵者，將這些不滿18歲的性侵者的資料以同樣方式公布于眾。這樣的做法是值得商榷的，畢竟未成年人在心智上不夠完善，因偶爾一次的沖動(dòng)蒙受強(qiáng)制登記的陰影，顯然對(duì)他們的成長(zhǎng)有巨大的負(fù)面作用。同時(shí)，為了深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，切實(shí)幫助失足青少年回歸社會(huì)，我國(guó)如若建立強(qiáng)制登記制度，將未成年與成年性侵者區(qū)別以視之是很有必要的。

（二）登記內(nèi)容

參考美國(guó)在這方面的做法，我國(guó)在進(jìn)行性侵害未成年人犯罪的登記時(shí)，至少應(yīng)該包括：

1.人員基本信息。登記人姓名、照片、出生年月日、DNA樣本。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，還應(yīng)將民族、戶籍、身份證號(hào)碼、口音及體貌特征等內(nèi)容適當(dāng)予以登記。

2.住址與車輛信息，可配合地圖模式記錄住址信息，現(xiàn)在所擁有的車輛也應(yīng)該標(biāo)明型號(hào)、顏色和車牌號(hào)。

3.性犯罪記錄。包括性犯罪情節(jié)概述、是否使用武器暴力、案件處理機(jī)關(guān)、罪名與刑期。

并且，在落實(shí)好部門的管轄之后，按照實(shí)際情況規(guī)定性犯罪者于一定時(shí)間如三個(gè)月或半年必須到登記機(jī)關(guān)報(bào)道，即時(shí)更新相應(yīng)的信息。

（三）信息告知方式

信息告知方式可采取機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息交換的模式，不可全面的為大眾所知曉。原因有以下幾點(diǎn)：其一，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，維穩(wěn)情勢(shì)復(fù)雜，所以美國(guó)對(duì)于性犯罪的披露措施并不十分適用于我國(guó)。參照香港地區(qū)的做法，社區(qū)公告并非首當(dāng)其沖需要實(shí)行的措施。因?yàn)槲覈?guó)的人口密度和居住方式都遠(yuǎn)比美國(guó)更為集中，如果實(shí)行社區(qū)公告制度，在我國(guó)的傳統(tǒng)道德觀念影響下，就是徹底斷絕了曾經(jīng)的犯罪人回歸社會(huì)的可能性。再基本生活都難以為繼的情況下，負(fù)有性侵害前科的人員將不可避免的采取更為激烈的方式報(bào)復(fù)社會(huì)，相當(dāng)于將其主動(dòng)推到人民的對(duì)立面、推向犯罪的深淵。因此，有必要暫緩社區(qū)公告制度。其二，對(duì)于在網(wǎng)站上向大眾徹底公開信息的做法也應(yīng)持保留意見(jiàn)。因?yàn)樽锓溉说倪^(guò)往哪怕再惡劣，他也應(yīng)該保有作為人最基本的權(quán)利，況且性侵犯罪人已依照法律承擔(dān)完畢相應(yīng)的刑罰，“二次處罰”顯然違背了我國(guó)法治精神。強(qiáng)制登記制度其本質(zhì)應(yīng)該是一種事前的預(yù)防措施，以防止罪犯再次犯罪為最終目的。其三，過(guò)猶不及的信息發(fā)布還可能會(huì)加劇公眾情緒緊張不安，造成適得其反的后果。所以，刑滿釋放人員的隱私權(quán)利還是應(yīng)當(dāng)作限制性的保護(hù)。

（四）配套措施構(gòu)建

要想從根本上減少性侵未成年人案件的發(fā)生，并非某一項(xiàng)舉措可以做到。必須動(dòng)員社會(huì)的力量共同參與，將社會(huì)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建起專門保護(hù)未成年人的一系列配套措施。包括：

1.出臺(tái)相關(guān)法律，由法院在判決時(shí)宣告，哪些性犯罪應(yīng)該納入強(qiáng)制登記范疇，登記期間應(yīng)為多長(zhǎng)，科學(xué)限定登記范圍和記錄年限。

2.制定社會(huì)機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制，在涉及教學(xué)、醫(yī)護(hù)、課外輔導(dǎo)、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)或單位要建立人員篩選制度，通過(guò)與公安機(jī)關(guān)的信息共享查詢應(yīng)聘者是否存在性犯罪前科。公安機(jī)關(guān)也應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)被登記人員的實(shí)時(shí)動(dòng)向，及時(shí)更新信息，定期了解情況，開展思想教育。

3.設(shè)立隱私保護(hù)制度，如果有機(jī)構(gòu)或者個(gè)人私自濫用相關(guān)登記信息，致使被登記人及其家屬的合法權(quán)利受到侵害，應(yīng)給予信息濫用者治安或刑事處罰。

4.建立專門網(wǎng)站，通過(guò)郵箱和電話方式設(shè)立針對(duì)性和隱秘性的聯(lián)絡(luò)渠道，為受害者增加報(bào)案和溝通途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)性侵害未成年人案件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，杜絕宣傳教育的形式化與無(wú)力化，從制度層面建立具有強(qiáng)制力的事前預(yù)防措施是發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)制登記制度在犯罪人隱私權(quán)和公民的知情權(quán)、社會(huì)公共安全之間作出取舍，是為了徹底斬?cái)嗌煜蚝⒆觽兊摹白飷褐帧?。但另一方面，過(guò)于嚴(yán)苛的制度又不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)主義集體。因此，強(qiáng)制登記的引入具有其緊迫性和必要性，但在具體的制度構(gòu)建和實(shí)施過(guò)程中，登記機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真登記、縝密管理犯罪人員信息，嚴(yán)格控制登記信息的掌握范圍，明確違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任，在保障被登記人員合法權(quán)利與預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序之間找到合理的平衡點(diǎn)。

[1]張哲瑞.裸露的權(quán)利——美國(guó)法與性[M].法律出版社，2005：129-131.

[2] 孫言平.家庭環(huán)境與男性兒童性虐待的相關(guān)性分析[J].中國(guó)兒童保健雜志，2006，（4）.

[3] 孫言平.701名女大學(xué)生兒童期性虐待回顧性調(diào)查[J].中華流行病學(xué)雜志，2005，（12）．

[4] 商群.美國(guó)“梅根法”：性罪犯數(shù)據(jù)庫(kù)，人人都可檢索[EB/OL].（2012-06-12）[2015-09-10].http://opinion.cpd.com.cn/n10258273/c12266118content.html，2012-06-12.

[5] 王文碩.預(yù)防性侵未成年人應(yīng)盡快納入教育體系[N].人民公安報(bào)，2014-03-03，（4）.

[6] [美]麥克·韋泰洛.性犯罪者的刑事懲罰:初衷與實(shí)效的背離[J].李立豐，譯.刑法論叢，2010：479.