汝 雷

（阜陽師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

新的體育產(chǎn)業(yè)政策下體育公共服務(wù)均等化，不僅是構(gòu)建和諧社會的要求，而且順應(yīng)了時代的發(fā)展，推動了我國體育事業(yè)不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，因此，提倡體育公共服務(wù)均等化發(fā)展趨勢可謂勢在必行。

一、構(gòu)建和諧社會需要充分發(fā)揮體育公共服務(wù)的作用

根據(jù)國家體育總局的調(diào)查結(jié)果，我國公眾與發(fā)達(dá)國家比較，體育人口的比例偏低，公眾主動參與體育鍛煉的意識較低，閑暇時間人們更喜歡打牌等一些娛樂，并由此產(chǎn)生了賭博等一系列的社會問題。根據(jù)體育社會學(xué)的原理，體育可以成為社會的安全閥，公眾經(jīng)常參加體育活動，可以有效降低犯罪率等一系列的社會問題，所以發(fā)達(dá)國家一般都比較重視體育公共服務(wù)的發(fā)展。構(gòu)建和諧社會，要求提高社會整體素質(zhì)，體育在這方面無疑也可以起到較好的作用，一方面體育可以促進(jìn)人們健康水平的提高，這是和諧社會的必然要求，通過對經(jīng)常參加體育鍛煉和不經(jīng)常參加體育鍛煉人群比較可知，經(jīng)常參加體育鍛煉無論是身體協(xié)調(diào)性，柔韌性、靈敏度都有不同程度的提高，所以體育鍛煉對促進(jìn)人的健康方面的作用是肯定的。另方面，體育鍛煉還能改善人們的生活方式。當(dāng)前在我國許多地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)和貧困山區(qū)，存在著許多不良的生活習(xí)慣，直接影響著人們的身體健康，而體育鍛煉能夠較好地解決這一問題。既然體育在構(gòu)建的諧社會方面具有非常重要的作用，那么為了促進(jìn)人們的鍛煉意識，大力發(fā)展體育公共服務(wù)就成為一種歷史的必然。

二、體育公共服務(wù)權(quán)利是公民依法應(yīng)享有的權(quán)利，體育公共服務(wù)均等化能促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展

保障人權(quán)是憲法的核心原則，體育公共服務(wù)權(quán)利是不是人權(quán)的重要組成部分呢？答案是肯定的。我們可以首先來看體育權(quán)利的上位概念權(quán)利、人權(quán)的定義，“人權(quán)是指一個人作為人所享有的基本權(quán)力”。也就是人權(quán)不論從自然屬性看，還是社會屬性看都應(yīng)該被人們所享有，沒有人權(quán)就沒有人的發(fā)展，作為一種權(quán)利，人權(quán)實際也就是人作為一個社會人對自身尊嚴(yán)意識的覺醒，其中又充斥著人道理念，從中我們也可以發(fā)現(xiàn)，平等是人權(quán)的核心內(nèi)容，無論哪一種權(quán)利，只要上升到人權(quán)的高度，都應(yīng)該由人們平等享有，不能被所有人享有的權(quán)利嚴(yán)格來說都不能算作人權(quán)。而權(quán)利是“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”；權(quán)利就應(yīng)然層面而言，我們可以從價值的角度進(jìn)行分析，一般來說是公民價值實現(xiàn)的載體，沒有權(quán)利的保證與享有，就沒有公民價值確證方式，公民的主體資格就無法通過權(quán)能的形式進(jìn)行表現(xiàn)。當(dāng)前關(guān)于體育權(quán)利的研究較多，于善旭教授認(rèn)為“公民的體育權(quán)利就是公民為維護和追求與體育相關(guān)的各種利益，因社會承認(rèn)為正當(dāng)而受社會承認(rèn)和保護的行為選擇的自由和資格”[1]。陳遠(yuǎn)軍、常乃軍認(rèn)為“體育權(quán)利就是指公民或者組織在社會生活中，可以獲得身體健康和進(jìn)行體育鍛煉的自由以及平等和競爭的機會和資格，從而享有能達(dá)到最高體質(zhì)和心理健康標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)最大自我利益和公共福利的可能性”[2]。童憲明認(rèn)為“體育權(quán)利由國家法律法規(guī)確認(rèn)的，公民或組織在社會生活中享有的關(guān)于身體運動的權(quán)利”[3]。

既然體育公共服務(wù)權(quán)利是公民依法享有的權(quán)利，那在我國發(fā)展又如何呢？當(dāng)前在體育公共服務(wù)發(fā)展中，存在著明顯的利益分配不公的問題，雖然通過《農(nóng)民體育健身工程》《雪炭工程》進(jìn)行了一系的利益補償，但是城鄉(xiāng)之間、階層之間、區(qū)域之間體育公共服務(wù)發(fā)展水平差距依然較大，不同的個體由于所處的區(qū)域不同，享有的體育公共服務(wù)權(quán)利是不同的，我國公民在體育公共服務(wù)權(quán)利享用方面實際上是不均等的?；诖耍覀冋f體育公共服務(wù)均等化能促進(jìn)我國人權(quán)的發(fā)展。

三、我國體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求

科學(xué)發(fā)展觀的提出，為我國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，我國體育事業(yè)不能僅僅追求量的增長，而應(yīng)更加注重質(zhì)的增長。在2008年北京奧運會上，我國金牌總數(shù)超過了美國、俄羅斯等傳統(tǒng)體育強國，實現(xiàn)了金牌總數(shù)第一的夢想，實現(xiàn)了競技體育領(lǐng)域的重大突破。相比競技體育，雖然我們的群眾體育事業(yè)也取得了很大的發(fā)展，但總體來說，其速度遠(yuǎn)不及社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，近些年，我們提出要從體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變，其中有一個非常重要的指標(biāo)，就是群眾體育的發(fā)展，體育場地設(shè)施、體育人口比例等都是群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容[4]?；诖耍w育公共服務(wù)均衡發(fā)展就凸顯了其重要性，體育人口比例、公眾體育意識的培養(yǎng)等都離不開體育公共服務(wù)的供給，尤其是農(nóng)民、城市手工業(yè)者等弱勢群體，如果沒有體育場地、體育技能的培養(yǎng)、體育意識的培養(yǎng)，想把他們轉(zhuǎn)化為體育人口是非常困難的。而占人口絕大多數(shù)的弱勢群體如果這些問題得不到解決那么我國社會體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是天方夜譚,只有不斷推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，才能從根本上保障人民的體育公共服務(wù)權(quán)益，通過體育公共服務(wù)的發(fā)展提高人們的體育意識，從整體上提升我國社會體育的發(fā)展水平，為競技體育的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，并最終實現(xiàn)競技體育和社會體育發(fā)展水平的共同提高。

四、體育公共服務(wù)均等化是公平正義在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)

從十六大以后，眾多研究者對黨章進(jìn)行了系列的深入研究，其中的核心問題都是黨的性質(zhì)問題。其實關(guān)于這一問題我們可以從黨章中找到答案，從一些敘述中人們不難發(fā)現(xiàn)，我們黨的性質(zhì)就是要以“為人民服務(wù)”為宗旨。在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上，關(guān)于這一問題，又有了更深入的提法，為人民不是為一部分人民，而是為全體人民，所以公平正義是黨的工作的核心思想。那么要實現(xiàn)公平正義，必須解決在社會經(jīng)濟發(fā)展中的不公平的問題，這其中必然也包括體育公共服務(wù)非均衡發(fā)展問題。也許有人提出，目前社會經(jīng)濟比較落后，解決體育公共服務(wù)均衡發(fā)展勢必會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，這一看法，目前還比較有市場，但是我們應(yīng)該把目光放遠(yuǎn)一些，短時間可能會因為投資巨大影響社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，但從長遠(yuǎn)來看，絕對是利大于弊的，不僅能提高社會整體素質(zhì)，而且有助于公平社會秩序的構(gòu)建，能夠直接作用于社會經(jīng)濟的發(fā)展，從這個意義上看，體育公共服務(wù)均等化不僅是公平正義在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，而且是社會經(jīng)濟發(fā)展的助推劑。

五、均等化是體育管理體制改革的必然要求

均等化問題黨和政府在十八大后就非常重視，十八大的《決定》中就指出，我們不僅要注意經(jīng)濟發(fā)展速度，而且還要注重公共服務(wù)的發(fā)展，從這些具體要求中可以發(fā)現(xiàn)，均等化都是重點關(guān)注的問題，實際上關(guān)注這一問題從政治上講是體育管理體制改革的必然要求，我們談了很多年的體育管理體制改革，為什么總是改不下去呢？就是沒有在體育領(lǐng)域構(gòu)建服務(wù)型政府，公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變有一個前提條件，就是必須有服務(wù)的內(nèi)容，如果我們不能保證體育公共服務(wù)的均衡發(fā)展，很有可能在全國很多地區(qū)都無法實現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。無論是社會主體還是市場主體參與體育公共服務(wù)的發(fā)展，都要求一定的體育公共服務(wù)基礎(chǔ)，這也正是我們現(xiàn)在所大力提倡的基本體育公共服務(wù)均等化，所以，體育公共服務(wù)均等化是體育管理體制改革的必然要求。

[1]第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[N].中國體育報,2005-02-03.

[2]于善旭.再論公民的體育權(quán)利[J].體育文史，1998,(1)：32-36.

[3]童憲明.體育權(quán)利的特點與構(gòu)成要素研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2007,(2)：46-49.

[4]王凱珍，等.全國性體育社團改革與發(fā)展研究——基于學(xué)理層面的思考[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2010,25（1）：6-9.