郝環(huán)一 鐘小霞

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006）

據(jù)新華社報(bào)道，北京市民陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，需要明確一位親人為緊急聯(lián)絡(luò)人，于是他想到了自己的母親?？蓡栴}來了：他需要提供他母親是他母親的書面證明。可是，陳先生在北京的戶口簿，只顯示自己和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的戶口簿，早就沒有了陳先生的信息。在陳先生為此感到頭大時(shí)，有人指了一條道：到父母戶口所在地派出所可以開這個(gè)證明。最終得益于向旅行社交了60元錢，就不需要再去證明他媽就是他媽。這種奇葩證明在現(xiàn)實(shí)生活中層出不窮。安徽一女子購房被要求證明“結(jié)婚前是未婚”；市民遷戶口被要求證明“你爸是你爸”；男子為女兒辦醫(yī)?？?，被要求證明“你女兒是你女兒”；在京工作的河南籍男子為了證明“我是我”往返京豫7趟。這種令人哭笑不得的奇葩證明，折射出現(xiàn)實(shí)的無奈，讓百姓苦不堪言，不僅讓人跑斷了腿，還傷透了心。

國家總理李克強(qiáng)近日表示，讓群眾證明你媽是你媽，簡直就是天大的笑話。政府一些‘該管的事’沒有管到位，但對一些‘不該管的事’，手卻‘伸得特別長’！”表面來看，導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面，究其實(shí)質(zhì)在于政府管理權(quán)限過于寬泛。事情發(fā)生后，由于責(zé)任主體模糊，職能部門之間相互扯皮、推諉。奇葩證明猶如一面鏡子，既照出了人民對這種現(xiàn)象的無奈，更重要的是照出了一些政府職能部門為民服務(wù)意識的缺乏。只有深化行政體制改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，才能加快有限型政府的建設(shè)；只有簡政放權(quán)、放管結(jié)合，雙管齊下，才能有效地遏制權(quán)力尋租；只有融入群眾，傾聽百姓心聲，才能增加社會資本，重構(gòu)社會信任；只有讓大數(shù)據(jù)多跑一公里，人民群眾才能少跑腿。改革是一個(gè)艱難的過程，未來的道路任重而道。只有堅(jiān)定改革的步伐才能從根本上杜絕奇葩證明這種啼笑皆非現(xiàn)象的出現(xiàn)。

一、有限政府視角下出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因

1.管理者擺官架子，缺乏人文關(guān)懷

種種辦證難現(xiàn)象無不折射出辦事人員宗旨情懷的缺失，在人們?nèi)罕娹k證過程中，一些機(jī)關(guān)人員擺官架子，身在基層卻嚴(yán)重缺乏服務(wù)觀念和人文關(guān)懷，自恃權(quán)力的傲慢態(tài)度引起人們的強(qiáng)烈反感與不滿。一些部門不作為，原來只需要職能部門之間進(jìn)行溝通或者上網(wǎng)進(jìn)行信息查詢就能得到核實(shí)的問題，卻要人們跑斷了腿去開各種證明。專家稱，本著“誰質(zhì)疑，誰舉證”的原則，證明“你媽是你媽”應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的事兒，但各部門之間相互踢擦邊球，或者將辦證者拒之門外，故意設(shè)置障礙，把這種查證責(zé)任倒置在公民頭上，讓人民不得不處于臉難看、門難進(jìn)的尷尬境地。

2.部門利益作祟，權(quán)力尋租

基于公共選擇理論假設(shè)，政府部門作為理性經(jīng)濟(jì)人，利用手中掌握的公共權(quán)力，不管是在在制度安排，還是在政策制定和實(shí)施當(dāng)中都以實(shí)現(xiàn)自身利益和效用的最大化為目標(biāo)。以權(quán)謀私，權(quán)力尋租的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，事實(shí)上，部門之間存在的灰色利益鏈?zhǔn)菍?dǎo)致辦證難的重要原因。試想，如果不是一些部門要證明，那些靠證明生存的認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何生存？那些寫個(gè)證明蓋個(gè)章的人如何得油水？顯然，開個(gè)證明蓋個(gè)章就能掙錢的事誰都樂意，承擔(dān)責(zé)任不賺錢的活誰都不想干。[1]從證明“你媽是你媽”這件事我們可以看到，當(dāng)事者陳先生以旅行社交了60元才使此事得到解決。可見，正是這種亂收費(fèi)的現(xiàn)象無形中為利益輸送、權(quán)力尋租騰出了空間，使得“奇葩證明”這種社會現(xiàn)象越演越烈。

3.繁瑣的行政審批制度

據(jù)廣州市政協(xié)常委曹志偉及其團(tuán)隊(duì)做出的調(diào)查，在中國，人的一生中最多時(shí)需要400多個(gè)證明，最少時(shí)也需要103個(gè)證明，為此繪制出一副“人在證途”的圖像。針對辦證多的現(xiàn)象，有人調(diào)侃，人的一生，不是去辦證，就是在辦證的路上。今年海南省兩會上，海南現(xiàn)代科技集團(tuán)董事長邢詒川指出：一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從拿地到拿證,要經(jīng)過24個(gè)中介機(jī)構(gòu)的“關(guān)卡”、送審48個(gè)評估報(bào)告，要想加快審批，就得塞“加班費(fèi)。[2]在我國，除了辦證過程繁瑣、辦證地點(diǎn)分散、辦證數(shù)量之大、辦證材料重復(fù)的現(xiàn)象都是導(dǎo)致人民對辦證怨聲載道的原因。雖然去年7月22日開始，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了三次《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共計(jì)150余項(xiàng)，取消和下放管理層級的行政審批200余。[3]過多過濫的證件、證明不僅影響了社會的運(yùn)行效率，同時(shí)還大大增加了社會的管理成本。

4.職能部門間信息壁壘的長期存在

由于我國特有的條塊分割的行政管理格局，決定各個(gè)管理部門之間各自為政，造成“信息孤島”。部門與部門之間，甚至管理部門內(nèi)部之間存在嚴(yán)重的信息壁壘，同一個(gè)數(shù)據(jù)中心，接口互不開放，導(dǎo)致很多不必要的證明以及重復(fù)提交材料，這也是造成人民在辦證時(shí)門難進(jìn)、臉難看的原因之一。有效的信息不能做到共享，就只能靠著各種“證明”解決問題，在這種情況下，“證明”的內(nèi)容是否準(zhǔn)確就顯得無關(guān)緊要了，由此催生出各種看似“奇葩”的證明。[4]再者，為了維護(hù)部門利益，行政人員鉆《中華人民共和國政府信息公開條例》的空子，對有關(guān)信息隱瞞不公開，信息公開透明度極低。

5.缺乏誠信的社會氛圍

凡事要人證明“你媽是你媽”“你爸是你爸”，動輒要人提供“無犯罪記錄證明”，說到底還是緣于我們社會長期缺乏足夠的誠信互信，弄虛作假、鉆制度空子之事所在多多，使“防人之心不可無”成為人們的處世哲學(xué)，使防假打假成為一些公共部門的頭等大事。因此，為了防止人們造假，行政部門總是要人們提交各種奇葩的證明。[5]這種政府與民眾間不信任的嚴(yán)峻關(guān)系也是導(dǎo)致證明繁雜的主要原因。

這種荒唐的社會現(xiàn)象，表面來看折射現(xiàn)實(shí)的無奈，實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生了很多的危害。首先，權(quán)力肆意妄為任性，阻礙了行政體制改革的進(jìn)程；其次，信任的缺失，使得社會信用體系難以建立，政府的公信力大打折扣；最后，權(quán)利任性，滋生尋租和腐敗，嚴(yán)重地?fù)p害了公共利益。因此，在有限政府視角下，簡化辦證流程，加快行政審批制度的改革，只有這樣，才能走出令人啼笑皆非的尷尬怪圈。

二、有限政府視角下破除“怪圈”的對策建議

1.加快行政審批制度改革

針對我國的奇葩證明，我們不可不反思我國的行政審批制度，過多過濫的荒唐審批證明，折騰的不僅是人民，更使政府的信譽(yù)“傷痕累累”。在美國，人的一生只需要三個(gè)證（駕駛證、出生證明、社保證明），加拿大人一生要辦的證件大約10個(gè)左右，而重要的證件有3個(gè)，分別是駕駛證、太陽卡（國內(nèi)醫(yī)保卡）、白卡（個(gè)人檔案卡），有位在日本工作的華籍人員介紹，日本人在一棟樓里就能辦完一生的基本證件，無需在多個(gè)部門之間來回折騰，而且辦證只需要十幾分鐘。5月14日，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，不得面向公民、法人和其他社會組織實(shí)施審批；審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。[6]只有把改革推向縱深才能取得明顯的成效，才能剔除固守舊有模式的行政之弊。簡化辦證程序，刪繁就簡，剪掉不必要的條條框框，推行一站式服務(wù)，同時(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系才能為民眾真正的辦實(shí)事。

2.打破信息壁壘，保障信息通暢

在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，只有加強(qiáng)各部門之間信息共享，使信息資源整合力度以及利用力度發(fā)揮到最大化，才能夠打破部門之間的“信息壁壘”，把老百姓日常生活需要的各種信息和數(shù)據(jù)資源充分共享，涉及國計(jì)民生的“最后一公里”讓大數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑腿，讓人民群眾享受便捷、公平、可及的公共服務(wù)。[7]再次，加大信息的公開力度，提高政府的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，只有這樣，才能鏟除權(quán)力尋租的土壤。只有打破灰色利益鏈，遏制部門利益，才能打造一個(gè)廉政、高效，受人民歡迎的服務(wù)型政府。在廣州市兩會上，代表委員還獻(xiàn)策，通過大數(shù)據(jù)連通政府各部門的“信息孤島”，并輔以建立公民信用體系，讓其涵蓋公民的納稅信息、信用信息、貸款記錄和違紀(jì)違法記錄等一切信息，最終實(shí)現(xiàn)“一證行天下”。[8]不失為一種可以參考的好方法。

3.重塑政府服務(wù)觀念

國家權(quán)力來源于人民，人民才是國家的主人，身為人民公仆、黨員干部都要記住習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”。華盛頓曾說：在我任職期間，我就是把自己視為公仆。如果他們在此期間，進(jìn)而將我稱為他們的奴隸，我亦無異議。掌握公權(quán)力的行政人員要時(shí)刻端正自己的工作態(tài)度，把服務(wù)觀念深入工作之中，自覺承擔(dān)公共擔(dān)當(dāng)和責(zé)任?；谝磺袕谋忝癯霭l(fā)的管理常識，設(shè)身處地為百姓著想，尤其是低收入的進(jìn)城農(nóng)民工等群體。同時(shí)，行政人員的管理方式多一些靈活，少一些呆板僵化。對于不懂辦證程序的辦證者給予詳細(xì)，耐心的解釋。只有這樣，民眾的需求才能得到解決，一定程度上增加了社會資本，有利于營造和諧友愛的社會氛圍，有助于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

4.加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管力度

針對監(jiān)管缺失、責(zé)任推諉等現(xiàn)象?？梢詮淖月珊退煞矫鎸π姓藛T進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。自律方面而言，將為人民服務(wù)等宗旨內(nèi)生化為自己行政生活中的道德準(zhǔn)則，辦證過程中，待人接物，熱情溫和，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度為辦證者服務(wù)。寧可自己多麻煩，也要讓人們少跑腿。他律方面，由于我國行政審批制度的改革，必然需要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)才能適應(yīng)其改革的要求，同時(shí)制度配套清晰。只有這樣，才有助于營造公平公正的社會氛圍。

[1]男子遷戶需證明“我是我”往返京豫7趟才解決.新浪新聞中心.[EB/OL].http://news.sina.com.cn/s/2015-05-08/125531809063.shtml.

[2]原碧霞.簡政放權(quán)回頭看：群眾還有哪些不滿意？.月談.網(wǎng)談天下.[EB/OL]http://www.banyuetan.org/chcontent/sz/szgc/2015514/134448.html.

[3]葉鵬.為“證”所困的中國人.鳳凰網(wǎng)評論（自由談）.[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20150513/43750 196_0.shtml.

[4]人民輿評：“奇葩證明”證明了什么?.人民網(wǎng).[EB/OL].http://news.163.com/15/0417/16/ANDSTU N200014JB6.html?f=jsearch.

[5]姜兆尹.證明“你媽是你媽”背后是誠信欠賬.鳳凰網(wǎng)評論（自由談）.[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20150517/43773903_0.shtml.

[6]原碧霞.國務(wù)院取消非行政許可審批事項(xiàng)解析.半月談.網(wǎng)談天下.[EB/OL]http://www.banyuetan.org/chcontent/sz/szgc/2015515/134594.html.

[7]原碧霞.簡政放權(quán)后還有多少奇葩證明讓人跑斷腿.半月談.網(wǎng)談天下.[EB/OL].http://www.banyuetan.org/chcontent/sz/szgc/2015515/134598.html.

[8]王炬鵬.中國人一生最多辦400多證件 最少103個(gè).北京青年報(bào).[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/shgj/gdxw/201402/23/t20140223_2353873.shtml.