繆 丹

（中共寧德市委黨校，福建 福安355000）

黨的十八大報(bào)告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，要“堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！?015年年初，習(xí)近平總書記在國家民委《民族工作簡報(bào)》第六期上曾對(duì)福鼎磻溪的赤溪畬族村作出批示，批示提到，“中國扶貧第一村”赤溪從三十年前的一窮二白到現(xiàn)在的豐衣足食，是“在黨的扶貧政策支持下，寧德赤溪畬族村干部群眾艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、滴水穿石、久久為功”的成果。不僅是赤溪，任何一個(gè)貧困村的成功脫貧致富，都離不開黨的扶貧政策，離不開社會(huì)各界的關(guān)心支持，離不開當(dāng)?shù)厝罕姷牟恍概?。這其中，村黨組織的作用不容忽視。

一、在扶貧開發(fā)工作中，重視村級(jí)黨組織的帶頭作用，做一個(gè)“堅(jiān)強(qiáng)的、過得硬”的村級(jí)黨組織

習(xí)近平總書記在記錄閩東工作的合集《擺脫貧困》里收錄的《加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村黨組織》一文中強(qiáng)調(diào)：“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證……如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)。”[1]因此，村級(jí)黨組織是扶貧開發(fā)工作的核心力量。

首先，村級(jí)黨組織是聯(lián)系村民與上級(jí)組織的橋梁，起到上傳下達(dá)作用。通道暢通才能讓村民充分掌握黨的方針政策，讓上級(jí)組織了解群眾的所急所需。我們黨在組織構(gòu)成上分為三個(gè)層級(jí)，中央組織、地方組織和基層組織，是一個(gè)完整的組織體系?；鶎咏M織即為黨的組織中最靠近群眾，最接地氣的層級(jí)。在扶貧開發(fā)工作中，村級(jí)黨組織的橋梁作用尤其重要，一是黨出臺(tái)的各項(xiàng)扶貧政策需要村級(jí)黨組織及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向村民進(jìn)行宣傳，為他們做政策的解讀普及、答疑解惑。二是依照扶貧政策出臺(tái)的各項(xiàng)扶貧措施需要村級(jí)黨組織將其落實(shí)到實(shí)處，不論是專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、國際合作扶貧，還是上級(jí)單位或扶貧隊(duì)的掛鉤幫扶、對(duì)口幫扶，村級(jí)黨組織都是將這些扶貧工作和資金引到最需要、最正確地方的承載體。三是村民的脫貧需求需要依靠村級(jí)黨組織暢通渠道，傳達(dá)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。各村的村情村史、村子發(fā)展的有利條件和不利因素、村民迫切想要解決的問題，身在基層、最直接面對(duì)群眾的村級(jí)黨組織最了解，這些情況與需求都要由他們向上轉(zhuǎn)達(dá)。1989年始，心系百姓的習(xí)近平同志三進(jìn)省定貧困鄉(xiāng)下黨的佳話，正是由當(dāng)時(shí)下黨鄉(xiāng)委書記對(duì)時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平同志提出的訴求為緣起?？梢娀鶎狱h組織橋梁作用的重要。

其次，擺脫貧困是村級(jí)黨組織工作的題中之義，只有強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織才能起到帶領(lǐng)貧困村脫貧致富的帶頭作用。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富的凝聚力的強(qiáng)弱?！盵2]扶貧是村級(jí)黨組織工作的基本任務(wù)，村級(jí)黨組織是扶貧取得勝利的根本保證，所以，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織尤為重要。如果村級(jí)黨組織不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，普遍存在“無人管事”“無錢辦事”“無心干事”“無章理事”的“四無”現(xiàn)象，必然會(huì)是一個(gè)軟弱渙散的基層黨組織，是沒辦法充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的，更不用說帶領(lǐng)村民擺脫貧困走向小康。作為扶貧開發(fā)工作的核心力量，只有建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織，才能夠真正發(fā)揮其在脫貧第一線的帶頭作用。蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)的上金貝村，從人均年收入不足千元的貧困村到現(xiàn)在人均年收入上萬元、家家戶戶樓房小車的富足鄉(xiāng)村的第一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是從村支書遍地考察適合本村的種植業(yè)，最后帶頭種植引進(jìn)平和蜜柚讓種植戶收入翻番開始的。正是村級(jí)黨組織足夠堅(jiān)強(qiáng)有力，把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為日常開展工作的出發(fā)點(diǎn)和基本任務(wù)，貧困村才有了能夠改頭換面、翻天覆地的希望。

二、在扶貧開發(fā)工作中，發(fā)揮村級(jí)黨組織的帶頭作用，做一個(gè)帶領(lǐng)村子脫貧致富的村級(jí)黨組織

村級(jí)黨組織在扶貧開發(fā)工作中起到的核心作用不容置疑。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中，在“組織領(lǐng)導(dǎo)”方面，要求“充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來?！盵3]把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，就是要求我們要把加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)融入到帶領(lǐng)貧困村脫貧致富的扶貧工作中來。

思想上，要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在《加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村黨組織》一文中談到：“許多黨員的實(shí)踐證明，貧困地方的黨員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義基本理論和黨的方針政策，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)經(jīng)營管理知識(shí)，善于探索商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從而成為社會(huì)主義商品生產(chǎn)的帶頭人，才能真正帶領(lǐng)人民群眾去脫貧致富。”[4]盡管距離這篇文章發(fā)表已經(jīng)過去二十余年，實(shí)踐卻表明文章的觀點(diǎn)歷久彌新，我們黨在思想建設(shè)上，在理論學(xué)習(xí)上一刻也不能放松。理論是扶貧開發(fā)工作的先導(dǎo)，村級(jí)黨組織與農(nóng)村宗派勢力往往有千絲萬縷的關(guān)系，牽扯不清，很多村干部自身就是各自宗族中的一員，如果沒有樹立正確的三觀，就容易受宗派勢力影響，很難做出公正的、最適合村莊發(fā)展的、讓絕大多數(shù)村民受益的決策。因此，基層的黨員要帶頭學(xué)習(xí)黨的經(jīng)典理論和各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論和法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)知識(shí)，在學(xué)習(xí)中提高思想、豐富知識(shí)、增長才干，樹立起辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和有高尚的人生追求的人生觀，以及全心全意為人民謀利益的價(jià)值觀，正本清源，剔除宗派勢力影響，以更好地結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)扶貧工作，全心全意為人民服務(wù)，真正成為扶貧開發(fā)工作思想上的帶頭人。

組織上，要加強(qiáng)黨員人才隊(duì)伍建設(shè)。村級(jí)黨組織是扶貧開發(fā)第一線的核心力量，是扶貧開發(fā)的主力軍，習(xí)近平總書記2012年12月30日在河北省阜平縣看望困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵5]而支部運(yùn)作的關(guān)鍵在人，因此，加強(qiáng)村級(jí)黨組織中的黨員人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。一是要改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員自身素質(zhì)。當(dāng)前，貧困山村普遍存在黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，黨員人數(shù)少、文化程度不高且老齡化嚴(yán)重，黨員隊(duì)伍后繼無人。針對(duì)這一現(xiàn)象，為基層黨組織吸納新鮮血液是當(dāng)務(wù)之急，建議可在村里的復(fù)員退伍軍人、初高中畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中物色合適的黨員人選，將那些思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的人選培養(yǎng)為入黨積極分子，將他們納入村級(jí)黨組織，為無職黨員科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，給他們提供施展才華、發(fā)揮作用的平臺(tái)，為扶貧工作貢獻(xiàn)力量；二是要完善人才管理體制，創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。建立激勵(lì)機(jī)制，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。大膽使用能人，培養(yǎng)大批適應(yīng)扶貧工作、全面建設(shè)小康社會(huì)需要的各層次人才，形成能夠充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。努力培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，有理想、有道德、有文化，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的社會(huì)主義新型農(nóng)民。努力把更多的人才聚集到黨的基層組織中來。

經(jīng)濟(jì)上，要因地制宜，“精準(zhǔn)扶貧”。2015年2月13日，習(xí)近平總書記在延安干部學(xué)院主持陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)時(shí)說到：“貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。”[6]“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記對(duì)扶貧開發(fā)工作提出的新要求，也是對(duì)扶貧開發(fā)工作提出的更高要求。旅游業(yè)、種植業(yè)等，項(xiàng)目不能盲目上馬，而要由各村級(jí)黨組織因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式，由村黨組織牽頭引進(jìn)來，走出去。扶貧開發(fā)是個(gè)大工程，精準(zhǔn)的造血式扶貧更是涉及到政府、黨組織、基金、企業(yè)和農(nóng)民等多方面因素，在目前探索出的各種扶貧開發(fā)工作模式中，不論是“黨組織+基金+黨員農(nóng)戶”模式、“黨組織+基金+基地+農(nóng)戶”模式，還是“企業(yè)+黨組織+農(nóng)戶”模式、“黨組織+項(xiàng)目+農(nóng)戶”模式，村級(jí)黨組織都是其中不可或缺的重要部分，起到關(guān)鍵作用。由村級(jí)黨組織出面牽頭，突出其在扶貧過程中的主體作用，一是能充分挖掘村子貧困問題的關(guān)鍵點(diǎn)。村級(jí)黨組織身在基層，對(duì)村子情況最熟悉最了解，清楚各貧困農(nóng)戶的個(gè)體差異，做得到習(xí)近平總書記說過的：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)”。[7]在有資源有能力的情況下，能夠針對(duì)各家各戶實(shí)際貧困情況實(shí)行“精準(zhǔn)打擊”各個(gè)擊破；二是能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。有的貧困戶還習(xí)慣于從前送錢送物的“輸血式”扶貧，停留在“等、靠、要”的舊思維中，認(rèn)為不必努力擺脫貧困，黨和政府不至于放任他們不管。這部分貧困戶的工作應(yīng)由村級(jí)黨組織做通，新的項(xiàng)目、新的合作，由黨員農(nóng)戶自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)先行先試，成功之后，全村推廣，讓心存疑慮的貧困戶知道送錢送物只能解困一時(shí)，靠自己的雙手才不僅能脫離貧困，還能步入小康；三是能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村級(jí)黨組織要積極向基金會(huì)、企業(yè)或項(xiàng)目推薦有能力的黨員農(nóng)戶，讓他們成為黨員致富帶頭人，學(xué)習(xí)先進(jìn)種植經(jīng)驗(yàn)，掌握科學(xué)種植技術(shù)，爾后帶領(lǐng)村民讓產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，共同發(fā)家致富。

三、結(jié)論

2014年始，每年的10月17日被設(shè)立為“扶貧日”，可見黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的日漸重視。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。身在貧困地區(qū)的村級(jí)黨組織是最貼近基層、最靠近群眾的黨的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)村級(jí)黨組織的建設(shè)，尤其是貧困村村級(jí)黨組織的建設(shè)，使之堅(jiān)強(qiáng)有力，成為帶領(lǐng)貧困鄉(xiāng)村走出貧困、走向小康的戰(zhàn)斗堡壘與核心力量，有其重要意義。要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的帶頭作用，把村級(jí)黨組織的建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新思路方法，注重因地制宜，善于精準(zhǔn)發(fā)力，從思想上、組織上、經(jīng)濟(jì)上等方面全方位帶領(lǐng)貧困鄉(xiāng)村脫貧致富。

[1]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992:159.

[2]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992:159-160.

[3]中共中央、國務(wù)院.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）[Z].人民出版社，2011-12-01.

[4]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992:164.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].外文出版社，2014:190.

[6]霍小光.把錢真正用到刀刃上，真正拔窮根[N].解放日?qǐng)?bào)，2015-2-17(2).

[7]王宇、林暉、劉羊旸.人類減貧史上的偉大實(shí)踐——黨中央關(guān)心扶貧開發(fā)工作紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-17(1).