《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)十七條措施的通知》

政策解讀

近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我廳《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的十七條措施》（以下簡稱《措施》）?，F(xiàn)對(duì)該政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、政策亮點(diǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：

一、《措施》出臺(tái)背景

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高產(chǎn)業(yè)一線工人隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，是適應(yīng)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)“中國制造”走向優(yōu)質(zhì)制 造、精品制造、智能制造的必然選擇。近年來，在省委省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我省職業(yè)技能培訓(xùn)工作得到長足發(fā)展，截止2015年6月，全省技能勞動(dòng)者已 超500萬人，其中高技能人才約占技能勞動(dòng)者的17%。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新與智能化步伐加快，技能勞動(dòng)者供給與需求不匹 配的問題日益突出，特別是高技能人才數(shù)量嚴(yán)重不足，技工緊缺現(xiàn)象經(jīng)常性出現(xiàn)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、省委省政府《關(guān)于印發(fā)福建省 中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年的通知》、《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》提出，到“十三五”期末，全省高技能人才總 量超過120萬，迫切需要從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃職業(yè)技能培訓(xùn)工作，力爭到2020年，全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到700萬人以上，高技能人才占技能人才比例 超過20%，新進(jìn)入人力資源市場勞動(dòng)者都經(jīng)過中等以上職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，以滿足我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn) 化。為貫徹國務(wù)院和省委省政府加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的十七條措施。

二、《措施》主要內(nèi)容

《措施》主要分四個(gè)方面，內(nèi)容包括：

（一）構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系。主要提出通過政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系。一是推動(dòng)企業(yè)全面開 展崗位技能培訓(xùn)。一般企業(yè)提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不得低于職工工資總額的1.5%，并將其中的60%以上用于一線職工技能提升的教育和培訓(xùn)。二是搭建企業(yè)高技能 人才培養(yǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)建立“首席技師”制度，設(shè)立“技能大師工作室”，發(fā)揮名師帶徒的重要作用，加快技術(shù)工人培養(yǎng)。企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)，得到業(yè)內(nèi) 認(rèn)可的領(lǐng)軍人物，可為其申請?jiān)O(shè)立省級(jí)、國家級(jí)“技能大師工作室”。三是推行校企合作培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校合作建立職業(yè)教育實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè) 院?？膳c企業(yè)共建資產(chǎn)權(quán)屬明晰的實(shí)訓(xùn)基地。企業(yè)用于實(shí)訓(xùn)的生產(chǎn)設(shè)備按稅法規(guī)定計(jì)提折舊。校企共辦的非營利性教學(xué)實(shí)訓(xùn)場所用地可列入教育用地范圍。四是積極 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省發(fā)展150家專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師；加速推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，2017年建成全省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為創(chuàng) 業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。

（二）深化技工教育改革。一是重點(diǎn)建設(shè)一批技工院校和產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地，在依托技工院校、龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技工培訓(xùn)基地的作用，并在總結(jié)第一 輪建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上規(guī)劃新一輪產(chǎn)業(yè)技工培訓(xùn)基地建設(shè)方案。二是堅(jiān)持“長短結(jié)合”辦學(xué)模式，多層次辦學(xué)。鼓勵(lì)高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院開設(shè)高級(jí)工班、預(yù)備技師 班，建立免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持開設(shè)制造業(yè)專業(yè)的高級(jí)技工班。三是推進(jìn)技工教育機(jī)制體制改革。開展“企業(yè)新型學(xué) 徒制度”試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)院校采取“招生即招工”或“招工即招生”方式，開展全日制或非全日制教育，產(chǎn)教融合、工學(xué)交替，即教學(xué)全過程可以采取在學(xué)校和企業(yè) 實(shí)習(xí)交替的方式進(jìn)行。同時(shí)，探索建立技工院校學(xué)歷畢業(yè)文憑加職業(yè)資格證書培養(yǎng)制度，打通技工院校學(xué)歷的上升通道，暢通技能人才培養(yǎng)通道。

（三）建立技能人才表彰激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)獲得“中華技能大獎(jiǎng)”、“全國技術(shù)能手”以及“福建省技能大師”等國家、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的高技能人才，各級(jí)人民政 府分別給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；獲得“中華技能大獎(jiǎng)”表彰的人員，可以享受正高職稱相應(yīng)待遇。二是落實(shí)技工院校畢業(yè)生待遇政策。技師學(xué)院高級(jí)工工班、預(yù)備技師班畢業(yè) 生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)技工院校取得高級(jí)工、預(yù)備技師（技師）相應(yīng)職業(yè)資格證書的高技能人才，在公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技 術(shù)人員考試、工齡計(jì)算、考核定級(jí)、職位晉升、職稱評(píng)定等方面分別與大專、本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。

（四）建立職業(yè)教育培訓(xùn)工作保障機(jī)制。一是加大技工教育和職業(yè)培訓(xùn)投入。落實(shí)城市教育費(fèi)附加不低于30%用于職業(yè)教育政策，財(cái)政、教育等有關(guān)部門根據(jù)技工 教育情況安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。二是探索以政府購買服務(wù)成果方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量參與職業(yè)技能培訓(xùn)，形成社會(huì)化、多元化職業(yè)培訓(xùn)格 局。建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)成效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，以三年為一周期，對(duì)規(guī)模較大、管理規(guī)范、在為企業(yè)輸送技能人才方面成效顯著的，政府以購買成果的形式給予 項(xiàng)目建設(shè)資金的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，以補(bǔ)代獎(jiǎng)、以投代獎(jiǎng)，打造一批優(yōu)秀民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目品牌。

本次《措施》起草過程中，充分結(jié)合我省實(shí)際情況，第一次對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)提升制定了全面的系統(tǒng)的全過程培訓(xùn)措施，對(duì)我省深化技工教育改革問題提出了突破性的改革思路。

（一）構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度體系。一是突出全面系統(tǒng)性培訓(xùn)。首次明確企業(yè)對(duì)員工職業(yè)生涯的全過程開展技能提升培訓(xùn)的要求，通過財(cái)政政策引導(dǎo)，全面系統(tǒng)開 展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，貫通企業(yè)職工從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長通 道。二是突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。首次明確提出發(fā)展品牌創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、年培訓(xùn)教師與培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者等具體目標(biāo)數(shù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造更好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶 動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是突出高端帶動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)建立“首席技師”，“金牌工人”的創(chuàng)新制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)，得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可的領(lǐng)軍人物設(shè)立“技能大師 工作室”，爭取到2020年，建成省級(jí)技能大師工作室500個(gè)，搭建高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，助力技能傳承與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）總結(jié)推行二種有效模式。一是堅(jiān)持“長短結(jié)合”辦學(xué)模式?！伴L短結(jié)合”辦學(xué)模式是技工院校長期謀求發(fā)展過程中的探索，這次以省政府文件形式對(duì)“長短 結(jié)合”的辦學(xué)模式予以確認(rèn)，充分發(fā)掘?qū)W校培訓(xùn)資源服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)，激發(fā)技工院校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)活力，對(duì)發(fā)揮技工院校在職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的兩重功 能起到很好的推動(dòng)作用。二是探索“招生即招工”教學(xué)模式。借鑒德國“雙元制”經(jīng)驗(yàn)，探索“招生即招工”、“招工即招生”教學(xué)模式，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合是一次 大膽的改革探索，不僅可以拓寬技工院校近年來生源減少的問題，同時(shí)可以激發(fā)企業(yè)員工的內(nèi)生動(dòng)力，讓技工院校與企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。此外，推進(jìn)技工教育 體制機(jī)改革，建立中職學(xué)校與技工院校同政策、同待遇、同發(fā)展的互通機(jī)制，

三、《措施》政策亮點(diǎn)

落實(shí)“統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺(tái)”，支持符合條件 的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，真正意義上的打通了技工院校學(xué)歷的上升通道。

（三）建立健全激勵(lì)表彰機(jī) 制。一是鼓勵(lì)企業(yè)建立技能人才薪酬掛鉤分配制度。首次明確技能人才的相應(yīng)待遇，企業(yè)對(duì)獲得高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書的中職（技工）院校畢業(yè)生， 應(yīng)參照高職院校畢業(yè)生、工程師、高級(jí)工程師確定待遇。二是制定高技能人才激勵(lì)政策。首次對(duì)高技能人才的杰出代表給予明確的政策待遇獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)獲得“中華技 能大獎(jiǎng)”、

“全國技術(shù)能手”以及“福建省技能大師”等國家、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的高技能人才，各級(jí)政府分別給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；獲得“中華技能大獎(jiǎng)”表彰的人員，可以 享受正高職稱相應(yīng)待遇。這體現(xiàn)了“技能”的價(jià)值，有利于推動(dòng)社會(huì)“崇尚技能、崇尚勞動(dòng)、崇尚創(chuàng)造”氛圍的形成。三是落實(shí)技工院校畢業(yè)生待遇。技師學(xué)院高級(jí) 工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)技工院校取得高級(jí)工、預(yù)備技師（技師）相應(yīng)職業(yè)資格證書的高技能人才，在公務(wù)員錄用、在 企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)人員考試、工齡計(jì)算、考核定級(jí)、職位晉升、職稱評(píng)定等方面分別與大專、本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。技工院校和職業(yè)院校取得高級(jí)工以上 職業(yè)資格的工程技術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生，可按有關(guān)規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘。這項(xiàng)政策突破，暢通了技能人才培養(yǎng)通道，搭建了技能人才成長的“立交橋”，必將 對(duì)提升技能人才的社會(huì)地位產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（四）建立完善工作保障機(jī)制。一是完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。 實(shí)施“見證補(bǔ)助”政策，所有院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生參加社會(huì)化考試獲得職業(yè)資格證書，個(gè)人均可申請職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。這是一次政策性的創(chuàng)新，可以激發(fā)畢業(yè)生參加 技能培訓(xùn)，全面提升各類職業(yè)學(xué)校學(xué)生的技能素質(zhì)。二是建立技校師資培訓(xùn)和聘用機(jī)制。建立與企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙向聘用機(jī)制，實(shí)施技工院校在職教師素質(zhì)提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì) 劃，師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥補(bǔ)。這既能有效彌補(bǔ)技校師資培訓(xùn)薄弱環(huán)節(jié)，又能解決“一體化”教師與實(shí)訓(xùn)教師短缺問題，提升教師技能和整體素質(zhì)。三是打 造民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及培訓(xùn)項(xiàng)目品牌。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展職業(yè)培訓(xùn)，首次采取以補(bǔ)代獎(jiǎng)、以投代獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)方式，建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)成效考核制度，每三年對(duì) 成效顯著的社會(huì)機(jī)構(gòu)及學(xué)校，給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。這既體現(xiàn)了教育公平，也突破了民辦學(xué)校發(fā)展的政策障礙，逐步實(shí)現(xiàn)公辦、民辦學(xué)校一視同仁，是財(cái)政激勵(lì)政策的 一次創(chuàng)新。

為進(jìn)一步做好本通知的貫徹落實(shí)，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和省直相關(guān)部門還將進(jìn)一步制定具體細(xì)化措施和配套政策，確保政策措施落到實(shí)處。

（省人力資源和社會(huì)保障廳）