梅子俠 孫 鴿

習(xí)近平總書記明確指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。在社會主義新林區(qū)建設(shè)中，應(yīng)把生態(tài)制度建設(shè)納入大小興安嶺林區(qū)整體生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以制度的合力達(dá)到“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的林區(qū)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

一、建立生態(tài)化價值目標(biāo)教育認(rèn)知制度

加強(qiáng)對林區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)價值和理念教育，促進(jìn)其將生態(tài)價值觀納入主流價值體系，樹立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生態(tài)觀、政績觀。加強(qiáng)林區(qū)企業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境知識啟蒙、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)責(zé)任教育，增強(qiáng)其把環(huán)境因素納入企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的自覺性。同時加強(qiáng)對林區(qū)百姓生態(tài)觀念教育，建立林區(qū)群眾生態(tài)觀念與生態(tài)行為準(zhǔn)則相統(tǒng)一的社會引導(dǎo)機(jī)制。弘揚(yáng)生態(tài)平等的人文訴求，使生態(tài)憂患、科學(xué)、倫理、消費(fèi)、責(zé)任等生態(tài)文明理念深入人心，變成群眾的自覺行動。

二、建立生態(tài)化物質(zhì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)支撐制度

優(yōu)化林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。要以降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放和增加單位地區(qū)綠色GDP為目標(biāo)（一降一增），推進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活向低碳和綠色增長方式轉(zhuǎn)變，逐步建立起與林區(qū)相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的林區(qū)經(jīng)濟(jì)基本框架和格局。

確定符合林區(qū)特色的自然經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)綜合支撐體系，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，改革林區(qū)較為單一的發(fā)展模式，完善“多業(yè)并舉，生態(tài)優(yōu)先”的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總格局。加大《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的落實(shí)力度，不斷夯實(shí)林區(qū)生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐。

完善林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范和完善林區(qū)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的各項制度和配套措施。

加快生態(tài)旅游及休閑養(yǎng)生基地、綠色食品加工基地、北藥研發(fā)基地、特色養(yǎng)殖基地、林木產(chǎn)品精深加工基地、中俄資源合作開發(fā)基地等項目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)旅游牽動戰(zhàn)略。生態(tài)旅游是世界旅游的大趨勢，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有成本低，見效快，污染小，內(nèi)涵大的特點(diǎn)，而林區(qū)在這方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，如黑龍江省林區(qū)，中國的“北極”和“東極”都在境內(nèi)，擁有神州北極、神秘源頭、神奇天象等著名旅游資源。特殊的地理位置、氣候條件、人文歷史、原始生態(tài)又賦予龍江旅游自然、神奇、浪漫的特色。高山、峽谷、森林、濕地、火山等世界十大自然風(fēng)景旅游資源中黑龍江省占有9項，自然和人文景觀并存。目前大小興安嶺的森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值為51.9億元，僅占黑龍江省林區(qū)總產(chǎn)值的7.6%，潛力很大。盡快制定《黑龍江省林區(qū)生態(tài)旅游及休閑養(yǎng)生發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則》，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化良性發(fā)展機(jī)制，通過制度建設(shè)將黑龍江省生態(tài)旅游及休閑養(yǎng)生項目各項措施落到實(shí)處，推動黑龍江省林區(qū)成為全國乃至全世界的新興旅游勝地。

三、建立生態(tài)化動力支柱科技驅(qū)動制度

林區(qū)要通過提高技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色效益，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)的制約，以創(chuàng)新林區(qū)生態(tài)人才培養(yǎng)機(jī)制和生態(tài)技術(shù)開發(fā)使用制度，引領(lǐng)林區(qū)資源利用方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳技術(shù)和可再生能源資源技術(shù)的突破，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

完善企業(yè)科研院校聯(lián)盟機(jī)制。健全企業(yè)與大專院校、科研院所技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)成果培育和轉(zhuǎn)化。突出北藥開發(fā)、綠色食品加工、林木精深加工、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與治理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和項目對接，加快科技成果實(shí)踐轉(zhuǎn)化。

發(fā)揮基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在科技推廣方面的職能和作用，采取多種形式，推廣先進(jìn)適用的森林經(jīng)營、林下種植養(yǎng)殖、森林旅游、病蟲害防治等方面的科學(xué)技術(shù)，提高林場職工和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營致富技能。加快在大興安嶺林區(qū)等地建立高水平生物技術(shù)研究中心，將黑龍江省林區(qū)建成全國最大的寒帶生物產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基地。

四、建立生態(tài)化制度管理監(jiān)督保障制度

推進(jìn)地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營分開，完善林區(qū)各級地方政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全各項政府職能。逐步把企業(yè)從現(xiàn)在的政企合一體制中分離出來。強(qiáng)化政府森林資源管理、生態(tài)建設(shè)職能，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體作用。

實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將國家生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)逐級分解成各地的具體目標(biāo)。爭取建立由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核與獎懲機(jī)制；出臺《林區(qū)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度》，明確和規(guī)范各級政府生態(tài)主體職能、職責(zé)和職務(wù)，加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績作為任用干部的依據(jù)，向上級有關(guān)部門提出完善現(xiàn)行國家對省、地（市）、縣考核責(zé)任制，將生態(tài)GDP納入干部的考核，增加環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的權(quán)重。

建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的新型綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，制定《林區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法》，該辦法要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)、獎懲制度等。嚴(yán)格各地生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)“高壓線”，實(shí)行生態(tài)建設(shè)終身獎懲制度、生態(tài)建設(shè)責(zé)任追溯制度和“一票否決制”，成立權(quán)威、獨(dú)立、不同主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)的評價、考核和激勵機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的預(yù)警機(jī)制，建立森林防火、河流、土壤、濕地、大氣等環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制，盡量將一切生態(tài)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。研究出臺《林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見》，將大小興安嶺林區(qū)列入全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)試點(diǎn)區(qū)，建立由國家投入為主穩(wěn)定的、長期的資金來源渠道。一是擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度范圍和標(biāo)準(zhǔn)。將一般公益林和商品林納入生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度管理。加大資源管護(hù)、林政執(zhí)法隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高資源管護(hù)效能。二是對企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)布局，撤并搬遷林場、經(jīng)營所、貯木場所發(fā)生的公用財產(chǎn)損失，由國家予以核銷。所發(fā)生的搬遷安置費(fèi)比照西部開發(fā)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助政策執(zhí)行。三是研究制定《林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則》，爭取將林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)納入國家碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，使林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展在起步的關(guān)鍵階段，更多得到國家支持。四是加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度，研究出臺《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法實(shí)施細(xì)則》，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦唧w系。

完善生態(tài)政策爭取機(jī)制。政策是生態(tài)制度建設(shè)活的靈魂，用好“大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃”、西部大開發(fā)政策、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃、東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃等政策，制定相關(guān)政策和方案，爭取國家在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策上向生態(tài)建設(shè)傾斜，將更多項目納入國家計劃，得到國家各類資金支持。爭取國家對林業(yè)體制改革給予扶持，對剝離林業(yè)企業(yè)社會職能政社性支出等相關(guān)費(fèi)用，爭取得到國家的支持和補(bǔ)償。在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，爭取國家進(jìn)一步加大對培育后備森林資源的支持力度，增加任務(wù)量。爭取將林區(qū)木材停止采伐后剛性資金缺口，納入國家政策補(bǔ)助范圍，得到國家相應(yīng)補(bǔ)償。林區(qū)鐵路、公路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及口岸、工業(yè)園區(qū)的項目建設(shè)，爭取得到國家政策傾斜和資金扶持。對森林防火工作重新定性為社會公益事業(yè)，設(shè)立森林火災(zāi)撲救專項資金，列入國家和省級預(yù)算。爭取擴(kuò)大國家公園的覆蓋范圍。向上爭取建立涵蓋更廣的林區(qū)國家公園示范區(qū)，最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)、森林病蟲害檢測防治、火災(zāi)預(yù)防與控制及歷史文化資源的研究等。

加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件生態(tài)化調(diào)整。按照黨的十八大建設(shè)“五位一體”總布局和十八屆四中全會關(guān)于“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”要求，在林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，推動現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件向資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面傾斜調(diào)整，加大司法力量對生態(tài)文明建設(shè)的保障作用。

增強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行能力。資源環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性。在廣泛調(diào)查研究、縝密分析的基礎(chǔ)上制定完善，既要遵從國家的法律、法規(guī)，又要結(jié)合林區(qū)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，既體現(xiàn)原則性，又體現(xiàn)程序性，既設(shè)有宏觀架構(gòu)，又不乏微觀措施。林區(qū)資源環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要體現(xiàn)公平性、公正性和獎懲性。