王炳春

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要基礎(chǔ)，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的有效途徑，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力抓手，也是推進(jìn)兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程。

近年來(lái)，按照中央的部署和要求，省委、省政府堅(jiān)持把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)和兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、保障農(nóng)民土地承包權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷探索新途徑、推出新舉措、建立新機(jī)制，努力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速成長(zhǎng)，為加快全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越集聚強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

一是數(shù)量逐步遞增。來(lái)自省委改革辦和省農(nóng)委的相關(guān)數(shù)據(jù)，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)發(fā)展到16萬(wàn)多個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)200畝以上的種植大戶8.8萬(wàn)個(gè)，經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)10.5萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)1755個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社5.9萬(wàn)個(gè)，千萬(wàn)元以上的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社916個(gè)。專業(yè)合作社+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式2547個(gè)，輻射農(nóng)戶26.5萬(wàn)戶，覆蓋基地790萬(wàn)畝。有531家企業(yè)與750個(gè)合作社開(kāi)展聯(lián)合，輻射基地1500多萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶50多萬(wàn)戶。共培育新型職業(yè)農(nóng)民39.2萬(wàn)人。

二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5971萬(wàn)畝，糧食畝產(chǎn)提高15%左右。全省家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地2914萬(wàn)畝；農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶43.5萬(wàn)戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地2065萬(wàn)畝；其中農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營(yíng)土地1500多萬(wàn)畝，平均每個(gè)合作社1.64萬(wàn)畝。全省聯(lián)合社267家，輻射42個(gè)縣、418個(gè)鄉(xiāng)、3752個(gè)村和45萬(wàn)農(nóng)戶。

三是引領(lǐng)作用凸顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)的主要力量。全省制定了《兩大平原區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改革創(chuàng)新專項(xiàng)試驗(yàn)方案》，出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、規(guī)范社創(chuàng)建實(shí)施方案》，舉辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)各類人員1.5萬(wàn)人（次）。省農(nóng)委共派出18個(gè)專項(xiàng)指導(dǎo)組，重點(diǎn)對(duì)200多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。通過(guò)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了多種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，保障了國(guó)家糧食安全。

然而，全省在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中還存在許多客觀問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體布局零散分散。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然數(shù)量逐步遞增，但在全省農(nóng)村所占比重仍偏低，單個(gè)實(shí)力有待增強(qiáng)。部分龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度和品牌效益不高；一些農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范，沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作；許多種養(yǎng)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度偏低，往往需要在幾塊地上組織生產(chǎn)；家庭農(nóng)場(chǎng)雖現(xiàn)雛形，但無(wú)法與江浙地區(qū)比肩，還不具有代表性和示范性。

第二，規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展失衡，管理尚待規(guī)范。全省農(nóng)村人少地多地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量較大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快。人均耕地較少、思想觀念保守的村屯，一般土地流轉(zhuǎn)較慢。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織尚未完善，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體組織引導(dǎo)和服務(wù)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能尚未履行到位。

第三，新舊政策處于交替中，激勵(lì)導(dǎo)向差。農(nóng)村現(xiàn)有的政策體系、組織方式和服務(wù)方式不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。目前只有粗線條的原則規(guī)定，沒(méi)有明確具體的實(shí)施意見(jiàn)，可操作性不強(qiáng)，特別是一些與現(xiàn)行政策不一致的地方，基層干部群眾普遍感到困惑，不好把握，多在觀望等待。黑土地上嘹亮的改革進(jìn)行曲在基層遇冷。農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。

第四，落實(shí)推進(jìn)止步于簡(jiǎn)單部署中。部分地（市）對(duì)于培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)不高、思路不清、宣傳不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯更是一知半解。實(shí)施過(guò)程存在內(nèi)容交叉制約，缺乏政策的銜接配套和統(tǒng)籌，影響落實(shí)推進(jìn)，存在重形式輕實(shí)效的工作作風(fēng)問(wèn)題。

培養(yǎng)多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不但可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)田產(chǎn)出率，而且還可以增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大扶持力度，積極探索實(shí)踐途徑。

一要經(jīng)營(yíng)主體多元發(fā)展。要堅(jiān)持把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為體系來(lái)抓，鼓勵(lì)多元化發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短，打組合拳。在經(jīng)營(yíng)主體種類上，現(xiàn)有種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式并存的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索。只要是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化需要的生產(chǎn)關(guān)系都可以采用；在發(fā)展模式上，現(xiàn)有專業(yè)合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等多種組合模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合創(chuàng)新，集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化可以有多種實(shí)踐方式；在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，要在現(xiàn)有耕地基本保持穩(wěn)定和保持糧食生產(chǎn)能夠繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，競(jìng)相發(fā)展糧食生產(chǎn)、果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等。除了培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以外，還要培養(yǎng)一系列金融服務(wù)、科技服務(wù)等新型社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。

二要均衡規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央審議通過(guò)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。積極引導(dǎo)土地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)全省各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。有條件的地方可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中要依照法律法規(guī)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，完善社會(huì)服務(wù)，要明晰權(quán)屬、規(guī)范制度、有序流轉(zhuǎn)和嚴(yán)格管理，注意均衡發(fā)展，有效化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，堅(jiān)決遏制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢(shì)，讓農(nóng)民種糧獲利，對(duì)工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)種地設(shè)限，即工商企業(yè)可以適度租賃土地發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

三要強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)。政策的效應(yīng)不僅使政策受益體能夠提高能力，而且還能夠促進(jìn)內(nèi)部機(jī)制形成自生動(dòng)力。要嚴(yán)格落實(shí)省政府出臺(tái)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、省農(nóng)委出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、省工商局出臺(tái)的《農(nóng)民合作社聯(lián)社登記管理辦法》、省財(cái)政廳制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保暫行辦法》和《種糧大戶貸款融資管理辦法》等相關(guān)文件。政策激勵(lì)導(dǎo)向應(yīng)支持規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以在農(nóng)業(yè)政策或其他政策上予以支持。支持的標(biāo)準(zhǔn)主要看是否達(dá)到“三高”，即農(nóng)地收益高、資金回報(bào)率高和覆蓋農(nóng)民和土地的覆蓋率高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革不僅涉及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入，同時(shí)直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全，各級(jí)黨委、政府要通過(guò)政策支持保護(hù)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新，信貸、保險(xiǎn)、財(cái)政等相關(guān)部門積極配合。

四要統(tǒng)籌推進(jìn)狠抓落實(shí)。按照省委、省政府的部署和要求，緊緊圍繞培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善政策，統(tǒng)籌推進(jìn)。要提高認(rèn)識(shí)，理清思路，進(jìn)一步加大政策宣傳力度，營(yíng)造氛圍。要對(duì)省委、省政府和各涉農(nóng)部門已經(jīng)出臺(tái)的改革政策，加大貫徹力度。抓緊修改完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等政策意見(jiàn)，用政策指導(dǎo)改革推進(jìn)落實(shí)；要搞好銜接，協(xié)調(diào)開(kāi)展。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革分工方案要求，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)改革的銜接和配套，重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范等基礎(chǔ)性改革，搭建對(duì)接平臺(tái)，為各項(xiàng)改革推進(jìn)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件；要完善機(jī)制，抓好落實(shí)。要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)專項(xiàng)小組會(huì)議，及時(shí)溝通各方面改革情況，研究和解決具體問(wèn)題；要健全信息通報(bào)機(jī)制，不斷總結(jié)各地培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)驗(yàn)和做法，通報(bào)工作情況，推動(dòng)全省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作有效落實(shí)，為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。