沃嶺生

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)新時(shí)期法治宣傳教育工作提出了新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，深入開(kāi)展法治宣傳教育，對(duì)進(jìn)一步提高全民自覺(jué)守法意識(shí)，加快法治黑龍江建設(shè)具有重大意義。

一、總結(jié)普法工作經(jīng)驗(yàn)，助推法治宣傳教育新進(jìn)程

實(shí)踐證明，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，樹(shù)立了良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，培養(yǎng)了公民權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法治理念，提高了公職人員依法行政、依法辦事的能力，全省上下基本形成了學(xué)法尊法守法用法的良好風(fēng)氣。同時(shí)，在法治宣傳教育工作中我們也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，主要是抓好“四個(gè)堅(jiān)持”和把握好“四個(gè)關(guān)系”。

抓好“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。法治宣傳教育只有緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，把全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作為法治宣傳教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮其營(yíng)造良好法治環(huán)境的積極作用，才能真正體現(xiàn)自身價(jià)值，從而保持法治宣傳教育工作的正確發(fā)展方向。二是堅(jiān)持以人為本、民生至上。解決民生問(wèn)題，維護(hù)群眾利益，需要法治作保障，這也是法治宣傳教育的優(yōu)先領(lǐng)域。法治宣傳教育只有始終以人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾滿意為落腳點(diǎn)，切實(shí)幫助人民群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，為改善民生創(chuàng)造良好法治環(huán)境，才能贏得人民群眾支持，從而夯實(shí)法治宣傳教育的發(fā)展基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。法治宣傳教育只有積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路和方式方法，才能永葆生機(jī)和活力，從而積蓄可持續(xù)的發(fā)展后勁。四是堅(jiān)持資源整合、合力推進(jìn)。法治宣傳教育只有廣泛動(dòng)員各方力量，充分整合社會(huì)資源，才能形成千軍萬(wàn)馬、千帆競(jìng)發(fā)的良好局面，從而凝聚強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

把握好“四個(gè)關(guān)系”：一是把握好法治宣傳教育與社會(huì)法治的關(guān)系。法治宣傳教育是通過(guò)宣傳法律、普及法律、教育引導(dǎo)，提高全體公民法治意識(shí)，使每個(gè)公民自覺(jué)遵守國(guó)家憲法和法律，自覺(jué)依法辦理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，自覺(jué)運(yùn)用法律規(guī)則化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主法治。二是把握好法治宣傳教育與社會(huì)公平的關(guān)系。通過(guò)法治宣傳教育，促進(jìn)了公民法律素質(zhì)的提升，使廣大人民群眾能夠自覺(jué)協(xié)調(diào)和兼顧各方面利益關(guān)系，逐漸營(yíng)造以權(quán)益公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平正義氛圍。三是把握好法治宣傳教育與社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)系。法治宣傳教育是通過(guò)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信，強(qiáng)化全體公民的自律意識(shí)，使人們的法治思維和道德情操進(jìn)一步升華，使整個(gè)社會(huì)逐步形成平等友愛(ài)、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。四是把握好法治宣傳教育與社會(huì)和諧的關(guān)系。通過(guò)法治宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民依法維護(hù)權(quán)益和依法參與、依法監(jiān)督社會(huì)事務(wù)的意識(shí)，使廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活有一個(gè)規(guī)范有序的法治環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、以《決定》精神為引領(lǐng)，開(kāi)啟法治宣傳教育新篇章

《決定》以“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”為章節(jié)標(biāo)題，明確提出了“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育”這一目標(biāo)任務(wù)，是新時(shí)期全省法治宣傳教育工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

一要把憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)容作為法治宣傳教育的重點(diǎn)。憲法是國(guó)家根本大法，是治國(guó)安邦總章程。學(xué)習(xí)宣傳憲法，要大力宣傳公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，努力讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到，憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民合法權(quán)益的有效武器。我們將充分利用“12.4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日等節(jié)點(diǎn)和時(shí)段，集中開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，使憲法家喻戶曉、深入人心。同時(shí)，我們還要圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這一重心，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法律保障等內(nèi)容。在繼續(xù)廣泛傳播法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，更加注重培育公民的法治理念和法治信仰，教育引導(dǎo)公民依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法的自覺(jué)性。

二要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法治宣傳教育的基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值取向與法治社會(huì)所追求的目標(biāo)高度一致，加強(qiáng)法治宣傳教育，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，把法律內(nèi)化為人們的道德準(zhǔn)則，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，使尊法守法成為全體公民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。要適時(shí)開(kāi)展各類主題法治宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)廣大人民群眾，推動(dòng)法治宣傳教育向面上拓展，向基層延伸。

三要把領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員和青少年作為法治宣傳教育的根本。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)上的示范表率作用，直接關(guān)系法治權(quán)威的樹(shù)立、法治秩序的形成、法治實(shí)踐的成效。大力開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員學(xué)法用法活動(dòng)，積極推進(jìn)把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。大力推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和公務(wù)員法律知識(shí)考試等做法，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員更加全面深入學(xué)法，堅(jiān)定自覺(jué)尊法，嚴(yán)格自律守法，積極主動(dòng)用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。積極推進(jìn)把法治教育納入國(guó)民教育序列，積極推進(jìn)青少年法治教育學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化，組織開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治教育活動(dòng)，使廣大青少年從小掌握法律知識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí)，養(yǎng)成守法習(xí)慣。

四要把推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理作為法治宣傳教育的抓手。進(jìn)一步推動(dòng)地方、部門、行業(yè)依法治理，著力深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和基層民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。建立科學(xué)完備的依法治理指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)管理，明確任務(wù)，分解責(zé)任，抓好落實(shí)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與依法治理的積極性，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。

三、加大機(jī)制建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育新保障

全會(huì)《決定》提出“健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)”。這是法治宣傳教育的一項(xiàng)重要制度安排。按照這一要求，結(jié)合我省法治宣傳教育工作實(shí)際情況，應(yīng)從三個(gè)方面加大機(jī)制建設(shè)力度。

一要構(gòu)建法治宣傳教育責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)法治宣傳教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須全社會(huì)來(lái)共同參與。各地區(qū)、各部門、各單位都要建立法治宣傳教育組織機(jī)構(gòu)，而且還要賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)限，不能讓法治宣傳教育機(jī)構(gòu)成為擺設(shè)。要深入落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。要充分發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全普法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)建立普法制度的形式來(lái)構(gòu)建地區(qū)、部門、單位和個(gè)人的普法責(zé)任體系。

二要構(gòu)建法治宣傳教育資源整合機(jī)制。全會(huì)《決定》指出“把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)”。把學(xué)法尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建重要指標(biāo)，在文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，把法治元素融入群眾公共文化生活，積極打造具有地域特色的法治文化建設(shè)品牌。要推動(dòng)建立健全媒體公益普法制度，要充分發(fā)揮報(bào)紙、期刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，注重新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運(yùn)用，加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開(kāi)展普法活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

三要完善法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障到位，是法治宣傳教育工作順利開(kāi)展，全民法治意識(shí)大幅提高的重要前提。要將法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確各級(jí)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)撥付及時(shí)到位。同時(shí)，對(duì)法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幅度保持同步甚至超過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增幅。