徐 明

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確了深化司法體制改革的內(nèi)容，對推進檢察體制改革提出了新要求。全省檢察機關要按照中央和省委的部署和要求，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，推進檢察體制改革創(chuàng)新發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會振興發(fā)展作出貢獻。

一、以促進司法公正為核心，深刻認識推進檢察體制改革的重要意義

（一）推進檢察體制改革是建設社會主義法治體系的迫切需要。《決定》在全面推進依法治國的總目標中，鮮明提出了“建設中國特色社會主義法治體系”的重大論斷，明確了建設社會主義法治體系的構成要素。法治監(jiān)督體系，不僅是社會主義法治體系的重要組成部分，更是法治朝著既定方向運行的校準儀。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，既擔負著適用法律、執(zhí)行法律的職責，又擔負著監(jiān)督法律實施的職責。檢察活動既是法治實施的重要內(nèi)容，又是法治監(jiān)督的重要內(nèi)容。當前選擇性執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法、司法不公等現(xiàn)象尚未根除，一個重要的原因在于法治監(jiān)督不到位。只有深化檢察體制改革，確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權，才能切實維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權威。

（二）推進檢察體制改革是維護司法公正的迫切需要。習近平總書記在作《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》時強調(diào)，司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障?？陀^上講，當前司法實踐中，司法不嚴格、不規(guī)范、不公正的問題仍然突出，損害了司法權威和司法公信力，降低了黨的威信。這些情況的發(fā)生，與法律監(jiān)督不到位，法治環(huán)境不優(yōu)有很大關系，同時也說明，建設一支政治堅定、業(yè)務精良、作風過硬、敢于擔當、清正廉潔、黨和人民滿意的檢察隊伍，任重而道遠。只有深入推進司法體制改革，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，才能更好地促進司法公正，才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）推進檢察體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求的迫切需要。隨著我國法治建設的推進，公民遇事尋求法律途徑解決越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領域，法律手段成為調(diào)節(jié)社會關系、維護社會穩(wěn)定的主要方式。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，承擔著打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，人民群眾關注的權益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與檢察機關密切相關。社會公眾對檢察工作的要求越來越高，不僅要求打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公正，而且要求程序公正。由此產(chǎn)生了人民群眾日益增長的司法需求與監(jiān)督能力不相適應的矛盾，解決這些矛盾的重要途徑就是要積極推進檢察體制改革，切實滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。

二、以四中全會精神為指引，牢牢把握檢察體制改革的正確方向

（一）必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。堅持黨的領導，是檢察體制改革的前提，也是檢察體制改革攻堅克難的堅強保障?！稕Q定》指出，要確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權，并且提出通過推動省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理改革，探索設立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等重大舉措來實現(xiàn)。確保檢察機關獨立行使檢察權，只有堅持黨對檢察工作的領導，才能更好地排除阻力和干擾，才能保證檢察體制改革的順利進行。推進檢察體制改革，首先必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，保證檢察工作正確的政治方向，這一點絲毫不能含糊。

（二）必須堅持中國特色社會主義檢察制度。檢察改革主要是檢察體制和工作機制的改革，不是改變我國檢察制度的基本屬性和特征，而是中國特色社會主義檢察制度的自我完善和發(fā)展。這種改革要符合我國國體和政體的屬性要求，走中國特色社會主義法治建設道路，堅持司法為民，堅持法律面前人人平等，堅持檢察機關的憲法定位。在推進檢察體制改革過程中，我們要堅持改革的正確方向，不斷增強制度自信和政治定力，可以借鑒、吸收其他國家法治建設的有益經(jīng)驗，但絕不能照抄照搬西方“三權分立”國家的檢察制度，進行盲目接軌。

（三）必須堅持立足社會主義初級階段基本國情。檢察體制改革必須立足于社會主義初級階段這個最大的國情，使制度設計既要注意總體上符合社會各界和人民群眾期望，也要使改革的力度與經(jīng)濟和社會承受能力相適應。改革不能脫離實際，要實事求是；改革不能一蹴而就，要循序漸進。在推進檢察體制改革過程中，還要結(jié)合我省的省情和工作實際，堅持頂層設計大原則，大膽探索，積極實踐，借鑒、吸收第一批試點省份的好思路、好做法，少走彎路。

（四）必須堅持維護憲法和法律權威。要在現(xiàn)行憲法和法律的框架內(nèi)，運用法治思維和法治方式穩(wěn)步推進改革試點工作。《決定》指出，要“加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度”，“加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督”。推進檢察體制改革，應以檢察機關的憲法定位為邏輯起點，通過檢察權的優(yōu)化配置，實現(xiàn)檢察職能與憲法定位相匹配。《決定》指出，“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為”。推進檢察體制改革，要堅持權力法定原則，做到法無授權不可為、法有授權必須為，嚴守權力邊界和法律底線。要加強對自身司法行為的監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度；深化檢務公開工作，以公開促公正，以公開保廉潔，以公開樹公信，筑就法律權威。在法制軌道上推動檢察工作科學發(fā)展，切實保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

（五）必須堅持遵循訴訟規(guī)律和檢察規(guī)律。檢察機關作為訴訟活動的參與者和監(jiān)督者，應當遵循訴訟規(guī)律和監(jiān)督規(guī)律?！稕Q定》指出，推進以審判為中心的訴訟制度改革。在推進檢察體制改革過程中，需要進一步理順檢法之間、檢警之間、控辯之間的關系，使刑事訴訟活動從以偵查為中心、以審前為中心向以庭審為中心、以審判為中心轉(zhuǎn)變?！稕Q定》指出，建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度，探索實行行政事務管理權和檢察權相分離的機制。在推進檢察體制改革中，要遵循司法規(guī)律，把握檢察權的司法權屬性，按照司法化的運行方式，科學制定檢察人員權力清單，明晰各個崗位權責，突出檢察官的辦案主體地位，落實“誰辦案誰負責”制度，推動檢察機關內(nèi)部管理科學化，推進檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。

三、以推進檢察體制改革為契機，不斷強化法律監(jiān)督職能

（一）不斷強化職務犯罪懲防職能。要持續(xù)強化職務犯罪懲治和預防職能，堅持懲防并舉、標本兼治，推動形成領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。深入貫徹中央關于反腐敗斗爭的決策部署，堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪，又嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，始終保持懲治腐敗犯罪的高壓態(tài)勢，推動形成“不敢腐”的懲戒機制。注重職務犯罪預防工作，統(tǒng)籌個案預防、專項預防、系統(tǒng)預防和預防調(diào)查，統(tǒng)籌檢察預防與社會預防，加大預防宣傳和警示教育力度，筑牢“不想腐”的思想防線。

（二）不斷強化三大訴訟監(jiān)督職能。要強化刑事訴訟監(jiān)督職能，加強對刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅守防止冤假錯案底線。扎實推進破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，對重點案件掛牌督辦。深入推進減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，嚴懲司法腐敗。要強化民事訴訟監(jiān)督職能，綜合運用抗訴、檢察建議等多種監(jiān)督手段，重點監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調(diào)解損害國家利益和社會公共利益、審判活動中的違法行為、違法執(zhí)行等問題。要強化行政訴訟監(jiān)督職能，在強化對行政判決裁定抗訴效果的同時，積極開展對行政審判和行政執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。

（三）積極探索對行政執(zhí)法活動監(jiān)督。要按照《決定》的要求和高檢院統(tǒng)一部署，積極探索對訴訟外行政執(zhí)法行為實施法律監(jiān)督的途徑和方式，對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關及其工作人員的違法行為及時提出建議并督促其糾正。對行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護、國有土地轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等，探索由檢察機關提起公益訴訟。探索建立對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。