朱新睿

(云南省保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會，云南保山678000)

19世紀(jì)末在一些工業(yè)國家產(chǎn)生了工業(yè)區(qū)，對工業(yè)進行統(tǒng)一管理、規(guī)劃，從而促進工業(yè)發(fā)展。改革開放以后，我國東部地區(qū)開始興建大量的不同用途和規(guī)模的工業(yè)區(qū)，2004年后我省開始了全省性的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前基本達(dá)到每個縣至少有一個工業(yè)園區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，最大限度的減少了區(qū)劃的問題，降低了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的成本，同時為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的同時，也因為規(guī)劃不合理、盲目引進不同類型的項目企業(yè)，引發(fā)了諸多的環(huán)境問題，甚至于造成嚴(yán)重的污染事件。而園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評由于起步較晚、認(rèn)識不夠，且為了追求更大的經(jīng)濟利益，很多地方的工業(yè)園區(qū)未進行，或是未能嚴(yán)格按照要求來規(guī)范企業(yè)行為，在這里結(jié)合工作實際，對此問題進行初步的探討分析。

1 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的必要性

規(guī)劃環(huán)評主要是對區(qū)域的資源環(huán)境承載能力進行深入分析，對區(qū)域內(nèi)水土資源、大氣環(huán)境、固體廢棄物、總體空間布局、城市發(fā)展定位、生態(tài)功能分區(qū)等各要素之間的相互關(guān)系進行科學(xué)評價，并提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施，使規(guī)劃中的各要素布局趨于合理，最終創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

1.1 規(guī)劃環(huán)評綜合考慮區(qū)域環(huán)境的累積影響

園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價是在決策過程中，對園區(qū)各個層次規(guī)劃、方案的環(huán)境影響前瞻性考慮，是對區(qū)域環(huán)境影響更為系統(tǒng)的考慮。園區(qū)開發(fā)往往是大規(guī)模復(fù)雜項目或生態(tài)敏感項目開發(fā)的前提。在園區(qū)規(guī)劃中，必將誘發(fā)各類工業(yè)、物流、服務(wù)等項目的出現(xiàn)，這些被誘發(fā)項目的環(huán)境影響可能會超過規(guī)劃預(yù)測的環(huán)境影響，可能會使得這些項目的環(huán)境影響在規(guī)劃環(huán)境影響評價中很難預(yù)測，而園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價綜合考慮到整個園區(qū)開發(fā)過程中的項目對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的累積影響，并可通過回顧性評價進行修正和完善。

1.2 規(guī)劃環(huán)評可避免戰(zhàn)略布局失誤

隨著近年來將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟等先進理念的引入園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，尤其是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等，人們也越來越重視規(guī)劃環(huán)評。園區(qū)在建設(shè)、運營和廢氣之后所產(chǎn)生的水、氣、聲、渣等污染，如果規(guī)劃和污染物處理、處置不當(dāng)，將會對周圍區(qū)域的自然環(huán)境和社會環(huán)境產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的直接或間接、短期或長期的影響，為避免或減緩此不利影響，應(yīng)在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中從源頭來控制園區(qū)的環(huán)境影響，從宏觀的方面和長期影響的角度對園區(qū)的選址、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可行性進行論證，避免重大決策失誤。

1.3 規(guī)劃環(huán)評從源頭解決了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾

隨著城市發(fā)展需要，土地作為不可再生資源，日趨緊缺。而社會經(jīng)濟發(fā)展要面對人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱等諸多方面的壓力，工業(yè)園區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟快速增長與土地、資源及生態(tài)和環(huán)境的沖突日益凸顯。而規(guī)劃環(huán)評的引入從根本上解決工業(yè)化進程中的環(huán)境問題，通過對規(guī)劃和決策的指導(dǎo)，從源頭上解決環(huán)境、資源和經(jīng)濟發(fā)展的沖突和矛盾，以保證工業(yè)化進程的合理、有序、持續(xù)健康的發(fā)展。

1.4 規(guī)劃環(huán)評可實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

通過園區(qū)規(guī)劃環(huán)評可協(xié)調(diào)好園區(qū)與周圍環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，它能科學(xué)的預(yù)測園區(qū)建設(shè)、運營和廢氣之后對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響，并能提出避免、消除或減緩其影響的措施或替代方案。

總之，開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評意義重大，尤其是西部地區(qū)為擴大招商引資水平，不惜犧牲資源及環(huán)境來增加工業(yè)開發(fā)力度，若不采取妥善安全的環(huán)境保護措施，勢必造成地區(qū)資源破壞和生境惡化，只有通過進行規(guī)劃環(huán)境影響評價來平衡經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

2 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評介入時間較晚

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十條規(guī)定:編制專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書，也就是說工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)該是在專項規(guī)劃草案未審批前就完成編制和審批。而現(xiàn)實是，規(guī)劃已經(jīng)審批了才進行環(huán)境影響評價工作，這就導(dǎo)致了規(guī)劃環(huán)評作用不大，沒有真正地對園區(qū)的規(guī)劃方案和產(chǎn)業(yè)布局等方面起到指導(dǎo)作用。

2.2 環(huán)評的基礎(chǔ)資料不足

規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量取決于很多方面，比如基礎(chǔ)資料的充實、真實，環(huán)評人員的水平，工作經(jīng)費等。目前，園區(qū)屬新開發(fā)區(qū)，選址通常都在一些比較偏遠(yuǎn)的地方，新征地進行建設(shè)，缺乏一些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資料，從而影響環(huán)評結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.3 環(huán)評針對性不強

環(huán)評機構(gòu)在進行環(huán)評時投入的技術(shù)力量有限，加之園區(qū)環(huán)評涉及的面比較廣、時間比較長，需要進行評價的范圍廣，環(huán)評很難做到全面具體。按照《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T131—2003)的要求，“開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評要提出合理的污染物排放總量控制方案;要從環(huán)境保護角度論證開發(fā)區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要對擬議的開發(fā)區(qū)各規(guī)劃方案進行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，提出完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議和對策”，目前，園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評中沒有針對重點問題的重點分析，什么都有，但又什么都不具體，沒有針對性。

2.4 環(huán)評經(jīng)費不足，調(diào)查范圍有限

目前，園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評都是在規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)后才進行，從而導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評走過場，在預(yù)算方面由于缺乏重要性，經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)重不足，很多園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評就是以收集資料為主，基本不進行現(xiàn)場調(diào)查，而園區(qū)多屬于新區(qū)，現(xiàn)有資料有限，很多環(huán)評就是在未進行現(xiàn)場調(diào)查的情況下，閉門造車編制出來的。

3 建議

3.1 針對已進行規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)

1)結(jié)合園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展實際，明確規(guī)劃環(huán)評的針對性。很多工業(yè)園區(qū)都發(fā)展了好幾年了，規(guī)劃已進行多次修編，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一定的基礎(chǔ)，基本的環(huán)境矛盾已顯現(xiàn)，因此建議結(jié)合規(guī)劃修編再次進行規(guī)劃環(huán)評，根據(jù)規(guī)劃發(fā)展的進度，分批分期進行研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和現(xiàn)狀情況，提出有針對性的解決方案，按照清潔生產(chǎn)的原則對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合理性進行分析，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用和布局等方面進行再次論證，使整個園區(qū)發(fā)展更加合理。

2)兼顧園區(qū)的實際情況，增強規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)性。雖然已有的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評根據(jù)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境和資源狀況、園區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)等，都進行了分析，并提出了清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等各項指標(biāo)，但在實際運行中，很多問題凸顯出來，建議對園區(qū)的實際情況進行現(xiàn)場調(diào)查，再提出相應(yīng)的、實際可實施的指標(biāo)，并提出入園企業(yè)的基本環(huán)保要求，從而科學(xué)的指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3)堅持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路，科學(xué)規(guī)劃環(huán)評。園區(qū)現(xiàn)存有很多老企業(yè)，存在著各種各樣的問題，但在循環(huán)經(jīng)濟上做得都嚴(yán)重不足，園區(qū)內(nèi)沒有形成清晰的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)的環(huán)保各自為政。建議在招商引資和園區(qū)管理中均要引入循環(huán)經(jīng)濟理念，從企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)之間、招商引資企業(yè)之間拓展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路，逐步形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 其他方面

1)健全法規(guī)體系，做到有法可依。目前，我國針對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的法律法規(guī)相繼出臺，但基層操作中存在操作性不強，指導(dǎo)性不明等問題，很多法律法規(guī)都沒有具體的實施細(xì)則，處罰力度不夠，更多是依靠污染物排放超標(biāo)來對企業(yè)進行管理，而規(guī)劃環(huán)評方面可操作性較差。因此，建議建立一套完整的、可操作的、具體的實施細(xì)則，并通過環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，推進工業(yè)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境目標(biāo)，同時明確政府、園區(qū)管理部門、企業(yè)甚至居民的責(zé)任和義務(wù)。

2)高度重視，嚴(yán)格管理。各級各部門應(yīng)該提高對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評重要性的認(rèn)識，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進行管理，明確職責(zé)職能，必要時加大處罰力度，避免園區(qū)規(guī)劃環(huán)評走過場、形式化。

3)加強人員培訓(xùn)，專業(yè)環(huán)評審批。對于從事環(huán)評工作的人員，應(yīng)該定期進行專業(yè)的培訓(xùn)，明確環(huán)評工作的重要性，通過對審批人員的培訓(xùn)，使其能在工作中起到審核和指導(dǎo)的作用，從而提高環(huán)評的質(zhì)量。

4)規(guī)范環(huán)評機構(gòu)管理，提高環(huán)評質(zhì)量。對環(huán)評機構(gòu)提出嚴(yán)格要求，避免環(huán)評報告書成為可有可無的廢紙，環(huán)評機構(gòu)應(yīng)加強工作人員的培訓(xùn)，確保環(huán)評的質(zhì)量。

5)加強協(xié)調(diào)，完善項目審批聯(lián)動機制。環(huán)保部門應(yīng)依法行使建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評師項目環(huán)評的基本依據(jù)，項目環(huán)評應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃環(huán)評要求，積極在基層推動規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，促使園區(qū)積極開展規(guī)劃環(huán)評。

6)提高公眾參與力度。近年來，環(huán)境信訪事件呈直線上升趨勢，環(huán)境問題越來越成為群體關(guān)注的新熱點，社會經(jīng)濟發(fā)展的新問題，園區(qū)涉及人口較多、面較廣，因此必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，確保群眾的知情權(quán)，做好公眾參與工作，避免形式化，同時減少群眾上訪的概率。

4 結(jié)論

對工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃環(huán)評是加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的重要手段，也是促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。建立一套科學(xué)、合理、可操作的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評制度是園區(qū)發(fā)展的重中之重。通過對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的分析，科學(xué)客觀地反映園區(qū)開發(fā)、發(fā)展與社會經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的關(guān)系以及園區(qū)內(nèi)各環(huán)境要素的受影響程度，真正意義的指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃，達(dá)到提前干預(yù)環(huán)境影響，避免造成環(huán)境問題的目的。

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