王鐵錚 常少志 于夢(mèng)遙 盧正達(dá)

（國(guó)網(wǎng)北京市電力公司物資分公司，北京100053）

1 電力物資供應(yīng)的特點(diǎn)

電力物資是整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，一般包括直接物資、間接物資和輔助物資。電力物資供應(yīng)時(shí)效性要求較高，對(duì)物資的質(zhì)量要求也較高。無(wú)法循環(huán)使用、庫(kù)存時(shí)間較短等特點(diǎn)使得電力物資的供應(yīng)較其他一般物資顯得更為特殊。國(guó)外多數(shù)國(guó)家在電力物資供應(yīng)方面的研究已經(jīng)比較成熟，電力物資供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，市場(chǎng)化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)比較充分，市場(chǎng)資源配置方面較為合理。然而，國(guó)內(nèi)電力物資供應(yīng)的研究尚處于探索階段，由于電力物資供應(yīng)對(duì)人員素質(zhì)要求高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，建立起合適的物流供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，還需要做出更多的努力。

2 電力物資供應(yīng)合同的履約風(fēng)險(xiǎn)

合同的簽訂意味著各合作方之間權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的劃分，同時(shí)也面臨著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，即自身準(zhǔn)備不足、能力不足、法律意識(shí)淡薄及疏忽大意或者外界干擾造成合同不能正常履約所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

合同風(fēng)險(xiǎn)通常表現(xiàn)為合同條款不全面、不平等，合同定義不明確等情況。在合同條款不全面的情況下，一旦發(fā)生違約，可能會(huì)出現(xiàn)責(zé)任人不明確的現(xiàn)象，從而使電力物資的損失無(wú)法得到賠償。電力物資供應(yīng)不及時(shí)將給電力企業(yè)造成巨大損失，不利于電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；在出現(xiàn)不平等條款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中標(biāo)單位往往處于劣勢(shì)地位，鑒于電力物資供應(yīng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的特點(diǎn)，易出現(xiàn)業(yè)主橫行霸道、蠻不講理的情況，中標(biāo)單位在物資供應(yīng)合同約束下如果沒(méi)有堅(jiān)持自己的原則，將給自身造成巨大的損失；在合同定義不明確的風(fēng)險(xiǎn)中，中標(biāo)單位同樣處于劣勢(shì)，由于對(duì)一些問(wèn)題的定義描述不準(zhǔn)確或者混淆，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主往往會(huì)按照自己的意愿曲解，承包商所享有的權(quán)利往往被縮小化，這就難免使中標(biāo)單位的損失增大。

3 合同履約管理中存在的問(wèn)題

電力物資是電力企業(yè)發(fā)展最基本的保障，也是電力系統(tǒng)發(fā)展和維護(hù)的基礎(chǔ)。同時(shí)，電力物資也是一種特殊的物資，涉及范圍較廣、供應(yīng)時(shí)間要及時(shí)、所需質(zhì)量較高，因此加強(qiáng)電力物資合同履約管理顯得尤為重要，但目前電力物資招標(biāo)履約管理中還存在各種各樣的問(wèn)題。

3.1 簽訂合同缺乏后續(xù)管理

在一些電力企業(yè)中，合同訂立初期人們往往比較重視，合同一旦簽訂，便束之高閣，至于合同中規(guī)定的合作雙方的權(quán)利和義務(wù)更是無(wú)人問(wèn)津，所以在合同履約階段最易出現(xiàn)問(wèn)題。部分管理人員合同管理意識(shí)淡薄，對(duì)合同履約情況沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)和完整的分析，對(duì)合同管理的專(zhuān)業(yè)化不夠重視。目前多數(shù)單位沒(méi)有健全的合同管理體制，甚至沒(méi)有專(zhuān)人對(duì)合同進(jìn)行管理，致使合同徒有形式，難以真正施行，導(dǎo)致合同對(duì)工程的約束力下降，不能對(duì)工程進(jìn)行有效的監(jiān)管。一旦出現(xiàn)違約情況，很難及時(shí)采取有效措施減少企業(yè)的損失。

3.2 供應(yīng)商由于各種問(wèn)題不能履約

電力物資供應(yīng)商本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其本身可能會(huì)因?yàn)橐恍o(wú)法避免的問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)保質(zhì)保量地供應(yīng)物資，這時(shí)如果電力企業(yè)沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)的分析與管理，提前做好防范工作，就可能導(dǎo)致合同無(wú)法正常履行，甚至造成工程無(wú)法順利進(jìn)行，給電力企業(yè)帶來(lái)巨大損失，從而造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，阻礙電力企業(yè)的正常發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，雖然合同中明確規(guī)定不能轉(zhuǎn)包或違法分包，但在實(shí)際建設(shè)管理中，有的中標(biāo)單位仍無(wú)視合同中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)合同疏于管理，派出的合同管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，會(huì)使物資供應(yīng)不夠及時(shí)，所需物資質(zhì)量難以保障，影響工程順利進(jìn)行，極大地?fù)p害電力企業(yè)的利益。

3.3 合同履約過(guò)程中缺少必要的溝通和監(jiān)管

一項(xiàng)項(xiàng)目的順利完成，離不開(kāi)各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，只有這樣才能減少問(wèn)題的發(fā)生。但是在合同履約的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)各部門(mén)各顧各，忽視與其他部門(mén)的配合，在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)就造成了互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)在合同履約過(guò)程中缺乏必要的控制，使得履約過(guò)程缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和時(shí)效性，易出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給電力企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的損失。

4 合同履約管理對(duì)策

以上種種問(wèn)題使得電力物資合同違約情況時(shí)常發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致電力建設(shè)和維護(hù)不能正常開(kāi)展，造成了人力資源和財(cái)力資源的浪費(fèi)，給整個(gè)電力系統(tǒng)帶來(lái)了不利影響。因此，有必要加強(qiáng)電力物資合同的履約管理。

4.1 電力企業(yè)物資部門(mén)要對(duì)合同履約情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析

電力企業(yè)物資部門(mén)要對(duì)供應(yīng)商的物資供應(yīng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤掌控，對(duì)在物資履約過(guò)程中發(fā)生的違約情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。電力企業(yè)物資部門(mén)要發(fā)揮對(duì)整個(gè)物資合同履約過(guò)程的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督作用，要對(duì)每個(gè)供應(yīng)商的合同履約情況進(jìn)行系統(tǒng)分析和整理，并加以存檔，從而為日后的招標(biāo)工作提供參考。需求單位合同管理人員要熟悉合同的起草、訂立和簽訂等操作流程，熟悉合同中相關(guān)權(quán)利和義務(wù)制定的依據(jù)以及賠償?shù)认嚓P(guān)知識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合同履約過(guò)程的監(jiān)管，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提出和早解決，從而保證合同履約過(guò)程的高效進(jìn)行。

4.2 供應(yīng)商不能履約時(shí)要及時(shí)通知電力企業(yè)物資部門(mén)

供應(yīng)商在簽訂合同時(shí)由于各種原因不能及時(shí)履約時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電力企業(yè)物資部門(mén)，使物資部門(mén)在進(jìn)行實(shí)際考察和確認(rèn)后盡量減少和避免最大的損失，對(duì)電力企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)減少不利影響。物資部門(mén)查明確因供應(yīng)商違約造成的損失，應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商按照物資合同規(guī)定做出相應(yīng)賠償。同時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)積極學(xué)習(xí)和熟悉合同條款，熟悉合同中規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)合同法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，分析各種違法行為和后果，有效預(yù)防可能發(fā)生的違約行為，切實(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.3 建立和健全物資合同管理和監(jiān)督制度

合同履約過(guò)程的順利進(jìn)行，離不開(kāi)健全的合同管理和監(jiān)督制度的保障。在合同履約過(guò)程中，我們唯有健全物資合同管理和監(jiān)督制度，才能為合同履約過(guò)程的管理提供約束力和依據(jù)。

（1）完善合同履約管理制度。要不斷完善、修訂合同中的規(guī)定，減少死角，同時(shí)增強(qiáng)合同管理人員的合同變更意識(shí)，推動(dòng)合同不斷完善，為合同履約過(guò)程提供保障。

（2）健全合同履約跟蹤監(jiān)督制度。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)人對(duì)物資供應(yīng)合同的履約過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，從而全面掌控合同履行情況。要對(duì)供應(yīng)商履約情況及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)和整理，為以后的合同履約管理工作提供借鑒。

（3）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員的法制觀念，增強(qiáng)其合同法律意識(shí)。電力企業(yè)合同從簽訂到履行的整個(gè)過(guò)程，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)用，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)和決策就起到了至關(guān)重要的作用。所以，在合同履約過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，尤為重要。

5 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)的合同管理要建立一種科學(xué)、完整的全方位管理體系，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)合同的有效管理。因此，企業(yè)不僅要重視合同訂立和簽訂初期的工作，更應(yīng)該重視合同簽訂的后續(xù)管理和全面管理。只有明確合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，并依法履行合同中的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施履約過(guò)程中不斷變更和完善合同內(nèi)容，才能更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益和良好信譽(yù)，有效規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)電力企業(yè)健康有序發(fā)展。

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