史凱亮 宓瑞新 楊玉靜

（1.2.3.全國婦聯(lián)婦女研究所，北京 100730）

中國性別平等與婦女發(fā)展20年*
——“紀念北京世婦會20周年深入貫徹男女平等基本國策論壇”綜述

史凱亮1宓瑞新2楊玉靜3

（1.2.3.全國婦聯(lián)婦女研究所，北京 100730）

2015年10月13-14日，由全國婦聯(lián)和中國婦女研究會主辦的“紀念北京世婦會20周年 深入貫徹男女平等基本國策論壇”在北京召開。論壇旨在紀念北京世婦會20周年，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上的重要講話精神，推動男女平等基本國策貫徹落實和婦女事業(yè)全面發(fā)展。全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席、中國婦女研究會會長沈躍躍出席論壇并做重要講話，九屆全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)原主席彭珮云出席會議，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記，中國婦女研究會副會長宋秀巖主持論壇。

沈躍躍在講話中指出，習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上的重要講話，具有很強的戰(zhàn)略性、思想性、針對性，充分體現(xiàn)了中國黨和政府對廣大婦女和婦女事業(yè)的高度重視，充分體現(xiàn)了中國對推進全球性別平等事業(yè)的責任擔當，是指導(dǎo)新形勢下婦女事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文獻，也為我們進一步深化婦女研究工作指明了方向，提出了要求。她強調(diào)，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，真正用講話精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作；認真抓好貫徹落實，積極推進婦女事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當前和今后一個時期，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上的重要講話精神與貫徹落實習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神結(jié)合起來，作為重要政治任務(wù)抓緊抓好抓出成效。要充分發(fā)揮廣大婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的半邊天作用，推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展；采取多種措施，積極保障婦女權(quán)益；大力倡導(dǎo)男女平等的價值觀念，努力構(gòu)建和諧包容的社會文化；積極參與全球婦女事務(wù)，為推動全球婦女事業(yè)發(fā)展貢獻中國力量；進一步增強責任意識、機遇意識和改革意識，切實肩負起時代賦予婦聯(lián)組織的使命。

全國婦聯(lián)書記處在京領(lǐng)導(dǎo)、中國婦女研究會領(lǐng)導(dǎo)、全國婦聯(lián)各部門和直屬單位負責人、各省區(qū)市婦聯(lián)和婦女研究會負責人、有關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、非政府組織代表及婦女研究的專家學(xué)者400余人參加了此次論壇。會議為期一天半，由大會發(fā)言、專題研討以及跨專題研討三部分組成。論壇期間，與會人員集體參加了國務(wù)院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)聯(lián)合在人民大會堂舉辦的“紀念北京世婦會20周年深入貫徹男女平等基本國策大會”。

一、大會發(fā)言的主要內(nèi)容

來自有關(guān)政府部門、婦聯(lián)、高校和非政府組織的9位專家學(xué)者、婦女工作者圍繞北京世婦會以來婦女健康方面的政策措施、婦女小額信貸的作用、法律政策的性別平等評估機制、反家暴立法的進展、促進

科學(xué)研究中的性別平等、性別觀念的變遷、民間婦女組織的發(fā)展、香港婦女地位的變化以及地方婦聯(lián)組織的家庭建設(shè)等做了大會發(fā)言。全國婦聯(lián)書記處書記兼婦女研究所所長、中國婦女研究會副會長譚琳與中國婦女研究會副會長張李璽主持大會發(fā)言并做精彩點評。

北京世婦會以來，促進婦女發(fā)展的相關(guān)政策和措施取得了積極進展。江西省婦聯(lián)主席潘玉蘭指出，江西婦女小額信貸工作呈現(xiàn)出“起步早、工作實、發(fā)展穩(wěn)”的顯著特點，逐步建立健全了“城鄉(xiāng)合一、三位一體、覆蓋全省、特色鮮明”的運作模式，形成了“貸得出、用得好、收得回”的良好局面。小額信貸從源頭上激發(fā)了女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心和熱情，有效地解決了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中資金不足的難題，使眾多創(chuàng)業(yè)婦女的家庭地位和社會地位明顯提高。國家衛(wèi)計委婦幼健康服務(wù)司婦女衛(wèi)生處處長宋莉認為，20年來中國婦女健康方面的法律法規(guī)逐步完善、服務(wù)體系不斷健全、公平性和可及性不斷改善、婦女健康問題不斷解決、婦女健康水平顯著提高，但婦女健康事業(yè)面臨著城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，孕產(chǎn)婦死亡數(shù)量和嬰兒死亡數(shù)量較高等挑戰(zhàn)。國家自然科學(xué)基金委員會副主任高瑞平以國家自然科學(xué)基金工作為例，對促進科學(xué)研究中性別平等的政策與途徑進行了探討。她指出，中國女性科研人數(shù)雖然上升，但女性高層次人才的比例長期偏低。2009年初，國家自然科學(xué)基金委員會專門設(shè)立性別研究方面的課題，放寬女性申請青年科學(xué)基金項目的年齡限制，項目評審中同等條件下“女性優(yōu)先”，明確女性在研項目可因生育哺乳期而延期結(jié)題，提高參與項目評審的女性比例，監(jiān)測科學(xué)基金促進性別平等狀況，同時加大對女性科研人員優(yōu)秀研究成果的宣傳力度。相關(guān)政策極大地激發(fā)了青年女性申報項目的積極性，女性獲得相關(guān)項目的比例大幅提高。

通過對照2014年11月國務(wù)院法制辦向社會公布的《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》和2015年8月全國人大常委會第16次會議初次審議后公布的征求意見稿，中華女子學(xué)院副院長李明舜認為，兩個征求意見稿在條文數(shù)量、內(nèi)容上都發(fā)生了明顯變化。其中，全國人大征求意見稿中，家庭暴力的定義更具有開放性，增加了家庭成員在家暴預(yù)防和反家暴過程中的責任條款，完善了告誡制度，人身安全保護裁定變更為人身安全保護令，加強了處理違反該法的法律后果的可操作性。這些變化反映了中國立法的巨大進步，是政府對家暴問題的中國態(tài)度、反家暴工作和立法的中國實踐以及社會性別主流化的中國承諾等的集中反映。作為法律政策性別平等咨詢評估機制的先行先試省份，江蘇省婦聯(lián)副主席張勤指出，江蘇省政策法規(guī)性別平等咨詢評估委員會自成立以來，主要圍繞立法中參與、立法后評估以及性別理念傳播三方面開展工作。積極參與涉及婦女權(quán)益的政策法規(guī)的調(diào)研、論證、起草等工作，從社會性別視角提出意見；政策法規(guī)出臺后，對其實施效果進行社會性別監(jiān)測評估；積極開展有關(guān)性別平等主流化的宣傳、培訓(xùn)、研討和交流等活動，推動將性別平等理念納入決策主流。經(jīng)過三年多的實踐，評估機制探索了憲法原則的實現(xiàn)形式，創(chuàng)新了源頭參與的實踐路徑，構(gòu)建了婦女維權(quán)的聯(lián)動格局，但實際推進過程中還存在全社會共同參與推進的動力不足、咨詢評估工作經(jīng)費保障水平低、專家力量欠缺、工作規(guī)范化程度不高等問題。

中國人民大學(xué)教授楊菊華基于三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)分析了20年來中國性別觀念的變遷趨勢、特點及影響要素。她認為，總體而言，近20年中，中國人的性別觀念趨于平等，但性別關(guān)系、文化規(guī)制和社會分工3個方面的觀念呈現(xiàn)不同的變遷趨勢。性別關(guān)系隨時間推移日益趨于平等，文化規(guī)制也比20年前更為進步，而社會分工在近10年中則有明顯向傳統(tǒng)回潮的趨勢。在影響性別觀念的因素中，受教育程度的提升能有效推動平等觀念發(fā)展；市場經(jīng)濟對平等觀念則具有抑制作用，發(fā)達的市場經(jīng)濟不會自然而然地帶來平等的性別理念；媒體在2000年前對性別平等觀念起促進作用，2000年后則主要強化了傳統(tǒng)觀念。

北京世婦會以來，中國民間婦女組織在維護婦女權(quán)益尤其是關(guān)注弱勢婦女群體的特殊利益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心名譽理事長王行娟回顧了紅楓婦女咨詢服務(wù)中心誕生、發(fā)展和壯大的歷程并分享了對中國民間

婦女組織發(fā)展的思考。她總結(jié)道，紅楓與婦聯(lián)組織的合作是其取得成功的關(guān)鍵，只有將民間婦女組織的涓涓細流匯入中國婦女活動的洪流中才能發(fā)揮特有的優(yōu)勢。

香港中文大學(xué)副校長張妙清運用一系列數(shù)據(jù)和指標回顧了北京世婦會以來香港地區(qū)婦女地位的發(fā)展趨勢以及面臨的挑戰(zhàn)。20年來，香港婦女地位雖然有所進步，但婦女尤其是已婚婦女勞動參與率低于世界主要國家和地區(qū)，女性主要集中于文書、服務(wù)行業(yè)和非技術(shù)行業(yè)；從大學(xué)教育看，應(yīng)用性課程中女性比例高于男性，研究性課程中比例低于男性；香港女性的家務(wù)勞動時間遠高于男性。當前香港婦女面臨的主要挑戰(zhàn)包括：婦女參與決策與管理的比例較低；女性仍是家暴的主要受害者；性騷擾較為普遍，但對性騷擾的關(guān)注不夠；大眾傳媒的性別觀念保守刻板；人們對性別平等主流化的認知較低，等等。

新疆維吾爾自治區(qū)婦聯(lián)主席哈斯也提·艾力分享了北京世婦會以來少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和變化，她從婦女組織建設(shè)、參與民主政治建設(shè)、法制建設(shè)等方面全面回顧了20年來新疆婦女工作的進展，并以新疆各級婦聯(lián)在尋找“最美家庭”活動中的探索和創(chuàng)新為例，展示了新疆婦聯(lián)在弘揚社會主義核心價值觀、維護邊疆穩(wěn)定、團結(jié)各族人民中的責任和使命。

二、專題研討的主要內(nèi)容

在專題討論環(huán)節(jié)，與會者深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和熱烈討論了習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上的重要講話精神，圍繞性別平等的保障機制、婦女健康與教育、婦女與經(jīng)濟、婦女與決策管理、婦女人權(quán)與法治保障、婦女與環(huán)境、婦女與婚姻家庭等7個專題展開深入研討。

1.性別平等的保障機制

本專題9位學(xué)者圍繞提高婦女地位的國家機制、法律政策性別平等評估機制、社會性別預(yù)算、婦聯(lián)組織社會治理能力等議題做了發(fā)言。

全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍認為，提高婦女地位的國家機制包括提高婦女地位推進性別平等的國家機構(gòu)、保障婦女權(quán)益的法律政策體系、促進婦女發(fā)展的國家行動計劃以及社會性別主流化戰(zhàn)略推行和機制運行的支持保障措施。中國在以上推動性別平等的國家機制建設(shè)方面取得了巨大進展，但仍面臨著國家機構(gòu)的權(quán)威與協(xié)調(diào)不足、立法和決策中社會性別視角的影響有限、婦女發(fā)展與性別平等在社會發(fā)展中的優(yōu)先次序尚未確立、社會性別主流化策略與方法有待加強等問題和挑戰(zhàn)。她建議，建立對決策者進行社會性別培訓(xùn)的長效機制，強化國家義務(wù)和政府責任，增強提高婦女地位國家機構(gòu)的權(quán)威性和效力，發(fā)展完善推進社會性別主流化的工具與方法，推動性別平等和反歧視原則成為社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。北京大學(xué)教授馬憶南基于北京市法律政策性別平等咨詢評估機制的實踐探索，總結(jié)出8項指標、3個方法以及3步程序。8項指標包括：是否符合法律規(guī)定，是否符合國際公約，是否符合性別平等政策，是否符合北京市政策，是否符合婦女特殊需求，是否有利于促進婦女社會參與，是否有利于兩性平等獲取社會資源，實施后是否有利于消除歧視和刻板印象。評估方法是價值分析、定量分析、個案分析。評估程序則包含確定項目議題、審查評估、提交報告并反饋。作為性別主流化的重要方法，社會性別預(yù)算近年來日益受到國內(nèi)學(xué)者和一些政府部門的關(guān)注。浙江大學(xué)教授郭夏娟以浙江溫嶺為例，分析了性別預(yù)算過程中女性的平等參與機會、參與能力以及參與成效，她認為，參與式性別預(yù)算因其平等的制度設(shè)計、鼓勵女性參與和自由表達的機制，為女性賦權(quán)提供了強有力的制度保障。浙江師范大學(xué)副教授金姍姍則分享了馬來西亞檳城社會性別預(yù)算的項目制運作創(chuàng)新經(jīng)驗，通過對檳城性別預(yù)算組織架構(gòu)、特征和成效的分析，她認為，基于政治的政府內(nèi)生驅(qū)動、國家和地方發(fā)展框架相結(jié)合、多元主體的參與和共識構(gòu)建、法律制度的保障，是其成功的特性。

在婦聯(lián)組織治理能力建設(shè)方面，湖南省婦女干部學(xué)校教授唐婭輝認為，婦聯(lián)要轉(zhuǎn)變治理理念，提高治理能力、維權(quán)能力、引領(lǐng)能力；發(fā)揮聯(lián)系政府與社會、市場與社會、婦女組織與社會、婦女群眾與社會的紐帶作用；改進治理方式。在政府主導(dǎo)下的多元化公共治理模式中，婦聯(lián)組織要在代表不同群體、反映不同利益訴求、實現(xiàn)利益整合和情緒整合中起到充當婦女群眾和政府之間的緩沖帶與減壓閥的作用。

江蘇省婦聯(lián)副主席李玉娟從建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)路徑和目標指標三方面介紹了江蘇“婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展實踐區(qū)”的建設(shè)經(jīng)驗。全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員石鑫通過對3個公益性民間婦女組織的實證研究發(fā)現(xiàn)，公益性民間婦女組織面臨的制度和資源困境主要體現(xiàn)在合法性、資金、人才等方面。在應(yīng)對這些困境的過程中，公益性民間婦女組織發(fā)展出了提高合法性和公信力、培育孵化新組織、拓展籌資渠道、加強團隊建設(shè)以及擴大參與者范圍等應(yīng)對策略。

全國婦聯(lián)婦女研究所研究員丁娟認為，北京世婦會提出性別平等主流化的思路，推動了立法政策完善和政府主體責任的明晰化，促進了公民社會建設(shè)，推動了資源向弱勢群體傾斜等，對世界婦女發(fā)展具有積極意義。廈門大學(xué)教授徐雅芬著重考察了馬克思主義婦女觀與男女平等基本國策的關(guān)系，她認為，馬克思主義婦女觀是男女平等基本國策的理論基礎(chǔ)；男女平等基本國策是馬克思主義婦女觀在當代中國的成功實踐；男女平等基本國策豐富和發(fā)展了馬克思主義婦女觀。

譚琳書記在討論中指出，貫徹落實男女平等基本國策，必須要有機制保障；在全面深化改革的背景下，推動性別平等要堅持理論與實際相結(jié)合，邊研究、邊實踐、邊完善；要鼓勵多形式、多層面的探索實踐，因地制宜，順勢而為，上下聯(lián)動，共同推動，專家學(xué)者和社會組織也要積極參與。

2.婦女健康與教育

本專題的8位學(xué)者圍繞北京世婦會以來婦女健康與教育的發(fā)展狀況分享了研究成果，內(nèi)容主要涉及婦女健康的法規(guī)政策與行動計劃、老年婦女健康、女童性教育、高校專任教師的性別隔離、農(nóng)牧區(qū)婦女科學(xué)素養(yǎng)等。

全國婦聯(lián)婦女研究所研究員姜秀花認為，婦女健康法規(guī)政策以婦女為本和賦權(quán)婦女的理念逐步加強；婦女健康的制度性保障從“較為分散的政策法規(guī)”向“較強剛性的框架結(jié)構(gòu)和體系”轉(zhuǎn)變，機構(gòu)建設(shè)更加健全；婦女健康促進的服務(wù)對象從“孕產(chǎn)婦”向“全體婦女”轉(zhuǎn)變，婦女健康的經(jīng)費投入和健康服務(wù)則向特定群體傾斜；婦女健康促進的目標從“生殖健康”向“生理、心理和社會適應(yīng)的完好狀態(tài)”轉(zhuǎn)變，婦女的身心健康和生殖健康水平穩(wěn)步提高。但是當前婦女保健服務(wù)與健康資源配置的公平性與普惠性尚未完全實現(xiàn)；婦女保健服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高；婦女各生命周期不同階段的健康需求未能充分滿足；“兩癌”、心理疾病、艾滋病等部分疾病成為日益突出的公共衛(wèi)生問題。她建議，從法律政策和部門行動兩方面積極作為，進一步將社會性別視角引入政府健康決策，推進衛(wèi)生領(lǐng)域的社會性別主流化進程。上海財經(jīng)大學(xué)講師蘇熠慧基于全國537個村10421名老人的健康數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村老人健康狀況影響因素的性別差異。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性老人患心臟病、頸椎腰椎疾病的可能性更高；良好的村衛(wèi)生室條件和積極的治療態(tài)度，對農(nóng)村女性老人健康具有促進作用，對男性老人則沒有顯著影響；子女的陪伴和社會參與對不同性別農(nóng)村老人的健康都有促進作用。因此，建議改善農(nóng)村衛(wèi)生室條件，開展適合農(nóng)村女性老人的公共活動，建立志愿者隊伍，加強對養(yǎng)老保健支持的宣傳，提倡合理的性別分工。

全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員賈云竹基于1987-2013年中國教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析高校專任教師性別隔離的變化趨勢后發(fā)現(xiàn)，女性高校教師隊伍的專業(yè)化程度提升大于男性，女性專任教師規(guī)模擴張幅度也大于男性，但職稱級別低的女性所占比例更高。她運用4個常用的性別隔離指數(shù)來測度此間高校專任教師的性別隔離狀況，結(jié)果顯示，4種指數(shù)均呈現(xiàn)出以2000年為分水嶺先升后降的發(fā)展趨勢；不同職級對性別隔離指數(shù)的貢獻大小及影響方向均有所不同：中級及以下是拉低性別隔離指數(shù)，而副高及以上則是在提升性別隔離指數(shù)。因此，總體來看，普通高校專任女教師的整體發(fā)展狀況趨于改善和提高，邊緣化、底層化的提法值得商榷。湖南婦女干部學(xué)校講師陳飛強用第三期中國婦女社會地位調(diào)查湖南省數(shù)據(jù)建立二元logistic模型，在控制了戶口、父母受教育程度和職業(yè)變量后，分析得出高等教育入學(xué)機會性別差異不顯著的結(jié)論，但他也指出，數(shù)據(jù)上差異的消失，并不意味著公平問題的解決。中國婦女兒童博物館助理研究員曹建慧認為，當前女童性侵害案件頻發(fā)反映了性教育的缺失。父母在性教

育中的缺位、性教育課程教材的匱乏、專業(yè)的性教育教師缺乏是主要原因，建議：家長打破傳統(tǒng)觀念束縛，將家庭打造成為性教育第一場所；研發(fā)適合中國國情的性教育課程教材；加強性教育教師隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強教師培訓(xùn)；借鑒國外兒童性教育經(jīng)驗，構(gòu)建有效的性教育模式。美國大河谷州立大學(xué)助理教授黃麗華以1996-2005年發(fā)表的153篇期刊論文為樣本，對《北京宣言》后中國婦女/性別研究知識建構(gòu)進行了描述性定量分析和文本分析，研究發(fā)現(xiàn)，中國婦女/性別研究多學(xué)科發(fā)展?jié)B透性明顯，研究立項以國家扶持的項目為主，研究方法日益科學(xué)，實證研究居多，且對性別分層的研究逐步深化?！渡轿鲙煷髮W(xué)報》社科版主編暢引婷結(jié)合該學(xué)報“婦女與性別研究專欄”的創(chuàng)辦經(jīng)歷，分享了將婦女與性別研究納入學(xué)術(shù)期刊出版主流的思考。內(nèi)蒙古師范大學(xué)教授連新基于內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)婦女科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查分析，建議建立完善的教育體系，加大經(jīng)濟投入，加強科普工作的力度，制定并落實相關(guān)的政策法規(guī)。

3.婦女與經(jīng)濟

本專題的7位學(xué)者就婦女與經(jīng)濟、女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婦女生育行為及生育保障、婦女與貧困等議題進行了探討。

基于5所高校調(diào)查數(shù)據(jù)，廈門大學(xué)教授葉文振指出，女大學(xué)生總體就業(yè)質(zhì)量不高，特別是就業(yè)結(jié)果、社會保障、就業(yè)匹配方面還存在明顯的性別差距，但就業(yè)質(zhì)量的主觀評價卻高于男大學(xué)生。他認為，社會性別意識是這一現(xiàn)象的重要解釋因素。社會性別意識不僅直接影響就業(yè)質(zhì)量，而且還通過影響職業(yè)規(guī)劃能力間接作用于就業(yè)質(zhì)量。全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員楊慧基于中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出，市場化可顯著擴大經(jīng)濟領(lǐng)域性別差距，平均受教育年限和事業(yè)單位可顯著縮小經(jīng)濟領(lǐng)域性別差距。建議繼續(xù)發(fā)展高等教育、促進機關(guān)事業(yè)單位女性發(fā)展、加強勞動力市場監(jiān)管，為女性平等參與經(jīng)濟發(fā)展、縮小性別差距創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心講師楊凡從“選擇性理性”的理論框架出發(fā)，考察了社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村婦女男孩偏好的影響。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女在進行生育性別的決策時存在著“選擇性理性”現(xiàn)象。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，個人意愿中的男孩偏好已經(jīng)逐漸弱化，但是內(nèi)化標準中的男孩偏好卻受此影響很小，依然比較強烈。由于最終的生育決策是個人意愿和內(nèi)化標準的折衷產(chǎn)物，所以導(dǎo)致人們的男孩偏好不會在短時間內(nèi)發(fā)生顯著的改變。全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員黃桂霞則對北京世婦會以來中國生育保障的發(fā)展進行了檢視。從實踐來看，保障范圍大幅提高，所有有勞動關(guān)系的職工都已納入生育保險，城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療、農(nóng)村住院分娩費用都得到有效支持，保障水平也有了較大提高。針對現(xiàn)有生育保障制度政策面臨的挑戰(zhàn)，她提出，要建立全民覆蓋的保障制度，增強政府責任，加大財政支持力度，同時可以利用社會撫養(yǎng)費支付與計劃生育相關(guān)的費用，為更多的生育女性提供更高水平的待遇。

全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員倪婷從性別視角審視了北京世婦會以來中國婦女反貧困事業(yè)的進展。她指出，20年來，女性貧困人口顯著減少，女性貧困發(fā)生率明顯下降，貧困程度的性別差距也逐年縮小，但仍有一些扶貧政策和精準扶貧舉措缺乏社會性別意識，要將社會性別納入反貧困的決策主流仍將是一個長期的任務(wù)。

中華女子學(xué)院副教授黃蕊分析了男女證券投資顧問投資行為后發(fā)現(xiàn)，男女投資顧問的投資能力相當，但投資風格有差異，男性投資交易更活躍，女性在投資顧問崗位具有相對性別優(yōu)勢。中共山西省委黨校研究員劉寧認為，男性的積極參與，特別是政府的積極參與、組織和引導(dǎo)，對女性外出流動有正面的倍增效應(yīng)。對此，應(yīng)制定和完善有利于女性發(fā)展的法律政策，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)職能，發(fā)揮社會輿論體系的宣傳優(yōu)勢和職責，推動男女兩性共建先進性別文化，使廣大農(nóng)村女性流動人口更好地融入城市。

在總結(jié)和點評環(huán)節(jié)，浙江省社科院研究員王金玲、廈門大學(xué)教授葉文振對本專題提出了一些建設(shè)性意見：要明確界定基本概念，如生育保障和生育保險的概念區(qū)別；要對研究發(fā)現(xiàn)進行深入分析，如女大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的自評高于男大學(xué)生的原因分析；要防范刻板印象的擴大化，如“非農(nóng)”優(yōu)于農(nóng)民；要避免

西方經(jīng)濟學(xué)理論的簡單應(yīng)用，如生育性別偏好的解釋等。

4.婦女與決策管理

這一專題議題相對集中，主要圍繞婦女參與決策的歷史、現(xiàn)狀以及提高婦女參與決策的對策建議等方面展開，共有7位學(xué)者發(fā)言。

南開大學(xué)講師杜平在發(fā)言中指出，中國女性在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域參與決策和權(quán)力方面仍處于明顯的劣勢。21世紀的頭10年，女性參與經(jīng)濟管理決策呈現(xiàn)上升趨勢，與北歐國家之間的差距逐步縮??；而在政治領(lǐng)域，中國遭遇到不進則退的尷尬。要促進女性參與決策和權(quán)力的提升，須從構(gòu)建平等參與權(quán)力結(jié)構(gòu)的機會和提升女性參與決策的能力兩方面入手。全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員張永英認為，20年來中國在促進婦女參政方面取得了一定進展，出臺了一系列有關(guān)婦女參政比例的法律政策規(guī)定，但仍存在有關(guān)婦女參政比例的規(guī)定過于原則、比例的目標值設(shè)定過低、實現(xiàn)婦女參政比例規(guī)定的配套措施不足、總體制度設(shè)計上性別敏感不充分等問題。南京師范大學(xué)副教授董美珍認為，伴隨網(wǎng)絡(luò)媒體的普及，互聯(lián)網(wǎng)參政議政正成為包括婦女在內(nèi)的中國公民參政議政的一種新趨勢和重要手段，它同樣也對女性參政議政的能力提出了挑戰(zhàn)。如何切實提高自身政治素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)溝通能力，正確駕馭網(wǎng)絡(luò)，提高以網(wǎng)絡(luò)為載體進行參政議政的智慧與能力，需要政府和女性自身共同努力加以解決。中央黨校教授李慧英分析指出，隨著村民自治法的大力實行，農(nóng)村婦女參與村莊管理的積極性日益提高，婦女進入村核心決策機構(gòu)的途徑有了很大的改變，婦女骨干積極參與村公共事務(wù)的決策，開始在村委會選舉中脫穎而出并贏得村民的擁戴，但婦女作為“沉默的大多數(shù)”的現(xiàn)狀并未得到根本性扭轉(zhuǎn)，這與農(nóng)村婦女越來越成為農(nóng)業(yè)主力軍的角色不相稱。湖南女子學(xué)院副教授胡桂香研究發(fā)現(xiàn)，女村官在任職過程中得到了村民的肯定，同時受女村官的影響，農(nóng)村婦女的公共參與由傳統(tǒng)的缺席逐漸轉(zhuǎn)向共同的參與與成長，并進而提出了農(nóng)村婦女公共參與應(yīng)注意的幾個問題。中共寧夏自治區(qū)黨校編審崔岷和中央民族大學(xué)副研究員趙麗紅對少數(shù)民族婦女參與決策的現(xiàn)狀進行了分析。崔岷認為，少數(shù)民族地區(qū)女干部正在成為促進少數(shù)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展、推進民族團結(jié)進步的重要力量，但整體而言，女性參與民主選舉的機會比男性少，參與意識較男性弱，參與行為不如男性主動積極，女性擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例整體比男性低，對決策的影響力較男性小。

關(guān)于提高婦女參與決策的對策建議，與會專家認為，應(yīng)將性別平等意識納入行政體制改革中，從構(gòu)建平等參與權(quán)力的機會結(jié)構(gòu)和提升女性決策能力方面入手，對選拔使用女干部給予更多的制度保障；繼續(xù)加強針對農(nóng)村婦女的性別意識培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)村婦女參與村莊管理；加強少數(shù)民族婦女的教育培訓(xùn)和政策支持力度，提升女干部的戰(zhàn)略思維能力和理性思維能力。

5.婦女人權(quán)與法治保障

本專題的6位學(xué)者主要就性別平等立法進展、婦女權(quán)益保障法、針對婦女的暴力和婦女土地權(quán)益等議題做了分享和交流。

中國社會科學(xué)院研究員薛寧蘭在發(fā)言中指出，北京世婦會20年來，中國性別平等立法已逐漸形成了以《憲法》為根據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括《婚姻法》《繼承法》《勞動法》《母嬰保健法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)利、促進性別平等發(fā)展的法律體系，成為中國人權(quán)法體系的重要組成部分。針對其存在的以男性為標準、定義缺失或模糊、缺乏可操作性、立法范圍不夠等不足，她建議：加強專門性立法；對“歧視”做出全面界定，并加強運用“暫行特別措施”；加強法律的實施機制；擴大調(diào)整對象范圍，關(guān)注對“性別中的少數(shù)人”權(quán)利的保護。中華女子學(xué)院教授林建軍認為，《婦女權(quán)益保障法》明確了核心責任主體，重點強調(diào)了政府及婦聯(lián)等主體的職責；保障對象涉及婦女，但也需要跳出婦女，從性別的角度審視；保障內(nèi)容既要立足于國內(nèi)法的婦女六大權(quán)益，又要參照國際人權(quán)法的框架。中共吉林省委黨校教授隋悅從歷史角度考察了中國共產(chǎn)黨婦女人權(quán)的主張與實踐，認為中國共產(chǎn)黨從建立之初就重視婦女人權(quán)的保障，在經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對較低的情況下，采取了積極的態(tài)度和措施去保障中國婦女各項

權(quán)利的實現(xiàn)，為推動中國婦女人權(quán)事業(yè)發(fā)展和世界婦女人權(quán)事業(yè)的進步做出了貢獻。

關(guān)于針對婦女的暴力，中國人民大學(xué)講師祝玉紅考察了美國、英國、澳大利亞、新加坡防治家庭暴力的國家政策、服務(wù)協(xié)調(diào)的中央處理機制，總結(jié)了各個國家防治家庭暴力的一般模式，深入探討了這些國際經(jīng)驗給中國帶來的啟示。全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員和建花認為，20年來中國兒童保護和福利體系正逐步構(gòu)建，兒童工作機制不斷創(chuàng)新，留守、流動及貧困等各類兒童群體問題日益受到重視，但立法決策、學(xué)校教育及大眾傳媒仍缺乏對兒童問題的社會性別敏感性，女童成長依然面臨著各種形式暴力的威脅。她建議立法決策、教育及大眾傳媒領(lǐng)域增強社會性別敏感和兒童優(yōu)先意識，加大力量反對針對兒童的各種形式的暴力特別是性暴力，加強跨部門合作及協(xié)調(diào)機制建設(shè)，注重不同女童群體特別是欠發(fā)達地區(qū)女童生存發(fā)展問題。浙江省麗水市人民檢察院王超強結(jié)合實際工作，對刑法價值視域中的女童性權(quán)利保護進行了探討。針對女童性侵害預(yù)防難、私了多等問題，他提出了降低立案標準、降低構(gòu)罪標準、提高打擊力度、提高保護女童性權(quán)利的法律意識等建議。

6.婦女與環(huán)境

本專題7位專家學(xué)者做了發(fā)言，研討議題廣泛，對環(huán)境的概念及其內(nèi)涵、外延進行了拓展，涵蓋了人文環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境。

多位學(xué)者對廣告“性別敏感指標”監(jiān)測及媒介性別形象呈現(xiàn)、主流媒體在男女平等價值觀傳播中的職能、制作出性別敏感的新聞是否可能、媒體新聞干預(yù)及社會性別倡導(dǎo)進行了深入的研討，并提出了應(yīng)對之策。中國傳媒大學(xué)研究生鄒穗晞以中央電視臺四個頻道同一時間段廣告作為主要監(jiān)測對象，分析了其中的女性形象。研究發(fā)現(xiàn)：央視廣告所建構(gòu)的男性形象多為職場精英型、時尚休閑型、獨立自主型；女性形象多為性感美麗型、賢妻良母型，具有觀賞性質(zhì)和顧家、順從等特征。廣告更青睞于男性代言，女性更多是男性身邊的陪襯，是需要幫助的弱勢群體，甚至呈現(xiàn)出依靠男性、拜金化的特征。建議央視作為國家級媒體應(yīng)該積極樹立全面的女性形象。同時指出，隨著女性在電商、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域所占比例的提升，應(yīng)建構(gòu)與時俱進的女性話語世界。全國婦聯(lián)婦女研究所研究員馬焱在發(fā)言中指出，在媒體市場化程度不斷加深、娛樂化趨勢明顯強勁的發(fā)展態(tài)勢下，主流媒體應(yīng)堅持男女平等的價值標準，提高有利于傳播先進性別文化的議題設(shè)置能力；及時引導(dǎo)公眾全面準確地認識女性形象和女性價值；在傳播男女平等價值觀方面切實肩負起引導(dǎo)、監(jiān)督和示范帶動的職責，為培育和踐行社會主義核心價值觀營造良好的性別發(fā)展環(huán)境。中國傳媒大學(xué)助理研究員張敬婕對北京市10家媒體機構(gòu)的40位媒體從業(yè)者進行深度訪談后發(fā)現(xiàn)，部分媒介從業(yè)者缺乏性別敏感，習(xí)慣于將與女性或社會性別相關(guān)的新聞歸入“軟”新聞的范疇，從而在報道中傾向于將之娛樂化；多數(shù)媒介從業(yè)者社會性別相關(guān)知識儲備不足，實操能力不強；受訪者對“性別新聞”的內(nèi)涵存在著認知分歧，傳統(tǒng)性別觀念影響其制作理念和傳播實踐。通過梳理16個受訪者對社會性別議題的制作經(jīng)驗，她提出，在實踐中，強化性別敏感的問題意識，善用專家及媒體資源，注重對社會議題進行性別化的議程設(shè)置對制作出性別敏感的新聞很有幫助。中國婦女報原總編盧小飛結(jié)合豐富的案例，介紹了該報新聞干預(yù)和社會性別倡導(dǎo)的組織和實踐，以及探索構(gòu)建性別倡導(dǎo)平臺、形成傳媒友好聯(lián)盟的進展。她建議：在健全體制內(nèi)媒體性別倡導(dǎo)能力的同時，應(yīng)促成體制內(nèi)外新老媒體的聯(lián)合倡導(dǎo)之勢；堅持全國婦聯(lián)所屬新聞媒體的公益性質(zhì)，并以相應(yīng)體制機制保障其對于社會性別倡導(dǎo)的剛性執(zhí)行；政府有計劃地購買婦女公益組織的倡導(dǎo)項目，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗；媒體行業(yè)要形成社會性別倡導(dǎo)的共識，及時向社會發(fā)出權(quán)威聲音；媒體性別敏感指標的落實應(yīng)有機制保障。

另外，中華女子學(xué)院講師王穎對’95世婦會20年來中國社會性別話語體系的建構(gòu)與女權(quán)主義者的實踐進行了總結(jié)和理論反思。她認為，中國女權(quán)主義者通過話語體系和身份認同的建構(gòu)、發(fā)展話語下的項目制模式和社會性別培訓(xùn)、與體制的關(guān)系建立、婦女社會運動的NGO化、多元和納入的行動模式等實踐和行動策略，推進了社會性別主流化，彰顯著中國女權(quán)主義者獨特的發(fā)展路徑和性別發(fā)展環(huán)境。

全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員李文對20年來中國自然環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)政策進行了性別分析。她認為，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律政策建設(shè)取得積極進展，但普遍缺乏社會性別視角；對婦女參與環(huán)境管理和決策的認識和支持不足；環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展性別研究有待深化。建議：加強婦女參與可持續(xù)發(fā)展的研究，建立分性別的數(shù)據(jù)收集和資料傳播機制；將性別平等視角和觀點納入環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展政策的制定；支持和鼓勵婦女參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的決策和管理，促進婦女在環(huán)境保護中發(fā)揮更大作用。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會原副秘書長楊經(jīng)緯以UNDP“婦女與環(huán)境”項目執(zhí)行為例，重點回顧該項目為基層女領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境建設(shè)能力帶來提高的啟示和后續(xù)行動，并對繼續(xù)提高婦女環(huán)境能力提出了建議。

7.婦女與婚姻家庭

在本專題，7位學(xué)者就當前婚姻家庭中存在的重點難點問題以及相關(guān)的對策措施進行發(fā)言，內(nèi)容涉及家庭建設(shè)的瓶頸、生育二孩的意愿及影響因素、農(nóng)民工“臨時夫妻”現(xiàn)象、中老年失獨母親的困境等。

天津社會科學(xué)院研究員關(guān)穎分析了家庭建設(shè)存在的五個瓶頸問題，即家庭價值觀趨向多元化，觀念沖突凸顯；普惠性家庭政策不完善，家庭的社會支持薄弱；家庭角色與職業(yè)角色存在沖突，人們家庭觀念和責任意識弱化；大眾傳媒夸大家庭問題，造成受眾觀念偏頗和對家庭的排斥；家庭建設(shè)停留在道德層面，家庭發(fā)展能力建設(shè)不足。為解決這些問題，她建議盡快完善家庭政策體系，建立媒體監(jiān)測機制和科普平臺，規(guī)范大眾傳媒傳播導(dǎo)向，強化公民依法履行家庭責任的自覺和監(jiān)督，倡導(dǎo)科學(xué)的家庭生活方式，完善家庭生活指導(dǎo)和服務(wù)體系等。

基于“單獨”夫婦的實證考察，安徽師范大學(xué)副教授吳翠萍的研究發(fā)現(xiàn)，人們的生育觀念已發(fā)生改變，重男輕女已淡化，養(yǎng)老不再是生育的主要目的；生育二孩的意愿更多地取決于“單獨”夫婦在間接成本上支出的多少，經(jīng)濟收入、受教育程度、生育觀念及一孩性別等是主要的影響因素。建議在出臺政策的同時，政府、社會、企業(yè)、個人都要做好相關(guān)的準備工作和應(yīng)對措施。利用第三期中國婦女社會地位調(diào)查的數(shù)據(jù)，中國人民大學(xué)博士生范文婷分析了高知女性是否會成為“剩女”的問題。研究發(fā)現(xiàn)，同類與向上婚配是已婚高知女性的主流選擇，由于擇偶標準的不對稱，在缺乏符合標準的對象的情況下，未婚高知女性確實有可能成為“剩女”。提出通過促進社會發(fā)展與男女平等，淡化男女擇偶梯度，促使婚配結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展是未來需努力的方向。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授劉霞從情感社會學(xué)角度分析了農(nóng)民工“臨時夫妻”現(xiàn)象，認為其反映出從父權(quán)制家庭向平權(quán)制家庭轉(zhuǎn)變過程中的情感變化，提出要重視和加強情感的社會結(jié)構(gòu)合理化建設(shè)，加強針對農(nóng)民工的情感教育和引導(dǎo)。中央民族大學(xué)副教授切吉卓瑪從藏族傳統(tǒng)婚姻價值觀的角度探討了西藏“一妻多夫”的婚姻對婦女的影響，認為應(yīng)在藏族文化傳承與發(fā)展背景下進行深入分析。

北京理工大學(xué)講師鄭佳然分析了中老年失獨母親自我發(fā)展的困境，包括自我角色認同危機、夫妻關(guān)系危機、人際交往危機和人格發(fā)展危機，認為中國傳統(tǒng)文化觀念中對女性職能與責任的要求、對性別角色扮演刻板印象的固化都導(dǎo)致了中老年失獨母親自身發(fā)展的困境；提出培養(yǎng)女性獨立意識、關(guān)注并鼓勵女性注重生命周期中各階段的自身發(fā)展是解決失獨者尤其是中老年失獨女性生活困境的關(guān)鍵。

針對當前婚姻沖突加劇、離婚率逐年上升，家庭糾紛增加、婦女兒童權(quán)益受侵突出等問題，湖南省婦聯(lián)權(quán)益部部長彭迪對婦聯(lián)組織參與婚姻家庭糾紛調(diào)解的問題進行了探討，總結(jié)了婦聯(lián)組織在機制建設(shè)創(chuàng)新、逐步推進試點、培育專業(yè)隊伍等方面取得的進展，提出如何常態(tài)化、專業(yè)化、社會化等問題，建議繼續(xù)擴大試點，拓展工作范圍、豐富工作手段等。

三、跨專題研討活動

10月13日晚，論壇舉辦了跨專題研討活動。近百名來自婦聯(lián)、婦女兒童工作委員會、高校及其他非政府婦女組織的專家學(xué)者和實際工作者從各個角度回顧北京世婦會，分享新信息，提出行動建議。全國婦聯(lián)書記處書記、中國婦女研究會副會長兼秘書長譚琳主持研討。

譚琳首先介紹了全國婦聯(lián)配合聯(lián)合國紀念“北京+20”的系列活動，并號召大家認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上的講話精神、劉延?xùn)|同志在

“紀念北京世婦會20周年 深入貫徹男女平等基本國策大會”的發(fā)言內(nèi)容。隨后，中華女子學(xué)院副院長劉夢和全國婦聯(lián)婦女研究所副所長杜潔分享了參加全球婦女峰會相關(guān)活動及非政府組織論壇的感受和體會。與會人員回顧了北京世婦會對中國婦女事業(yè)發(fā)展以及個人生命歷程的影響，大家一致表示，北京世婦會的最大貢獻是提出社會性別主流化的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略明確了國家在推動性別平等與婦女發(fā)展中應(yīng)該承擔的責任，對后來一系列法律政策的出臺和國家機制的建立奠定了基礎(chǔ)。婦聯(lián)和其他婦女NGO組織越來越緊密地攜手，共同推動性別平等與婦女發(fā)展。學(xué)界前輩和資深婦女工作者提出，要防止傳統(tǒng)性別觀念回潮，推動社會性別教育普及化，在青年一代中加強宣傳倡導(dǎo)，傳承世婦會精神，并從地位機制、思想意識、工作方式、學(xué)科建設(shè)等方面對今后中國婦女運動和婦女發(fā)展提出了建議。譚琳在總結(jié)時指出，我們要傳承北京世婦會精神，在現(xiàn)實和歷史語境中認真思考全球婦女峰會的貢獻，同時，也要認識到每個婦女工作者自身的責任，從自己出發(fā)，積極行動起來，為婦女事業(yè)共同奮斗。

在論壇閉幕式上，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖做了會議總結(jié)。她充分肯定論壇內(nèi)容豐富，安排緊湊，研討深入，成果顯著。她指出要按照沈躍躍同志在講話中提出的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上的重要講話與總書記在黨的群團工作會議上的重要講話精神結(jié)合起來，立足婦聯(lián)職能，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，為推動男女平等基本國策在全社會更好地落實，促進中國婦女事業(yè)更好地發(fā)展，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢做出更大的貢獻。

責任編輯：含章 玉靜

C27

：A

：1004-2563（2015）06-0090-09

1.史凱亮（1982-），男，全國婦聯(lián)婦女研究所《婦女研究論叢》編輯部編輯；2.宓瑞新（1970-），女，全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員；3.楊玉靜（1974-），女，全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員。

*本文參考了部分專題討論匯報的內(nèi)容，特此說明并致謝！