全球視野下的性別平等與可持續(xù)發(fā)展
——全球婦女峰會(huì)和2015后可持續(xù)發(fā)展議程專家筆談

編者按：黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，與2015后可持續(xù)發(fā)展議程相呼應(yīng)，成為新時(shí)期中國(guó)婦女事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要遵循。2015年恰逢聯(lián)合國(guó)成立70周年，是2015后發(fā)展議程制定之年，也是北京世婦會(huì)召開20周年。在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)婦女署于9月27日在紐約聯(lián)合國(guó)總部成功舉辦了具有劃時(shí)代意義的歷史性會(huì)議——“促進(jìn)全球男女平等和婦女賦權(quán)：從承諾到行動(dòng)”全球婦女峰會(huì)，習(xí)近平主席在開幕式上發(fā)表題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的重要講話，提出了“推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”“積極保障婦女權(quán)益”“努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化”和“創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國(guó)際環(huán)境”四點(diǎn)主張?！秼D女研究論叢》編輯部邀請(qǐng)有關(guān)專家，深入研討習(xí)近平主席講話對(duì)指導(dǎo)婦女發(fā)展與性別平等事業(yè)的重要意義，分析20年來(lái)中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域取得的進(jìn)展，以及落實(shí)2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)難點(diǎn)，并結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出相關(guān)建議。

——本刊編輯部

推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展 共享改革發(fā)展成果

蔣永萍

（全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所，北京100730）

習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)上提出的“推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”的重要主張，是實(shí)現(xiàn)男女“共建共享美好世界”宏偉愿景的關(guān)鍵條件和重要舉措。在新的發(fā)展征程中，推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，不僅是對(duì)婦女在社會(huì)發(fā)展中地位作用的承認(rèn)，也是對(duì)婦女作為發(fā)展主體發(fā)展需求的尊重，更是促進(jìn)男女平等發(fā)展的加速行動(dòng)。男女發(fā)展不平等是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的痼疾與短板，只有正視男女發(fā)展不平等的危害，努力消除婦女發(fā)展的各種阻力與障礙，積極推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，才能充分發(fā)揮婦

女的潛能和才干，實(shí)現(xiàn)男女共建共享美好世界的目標(biāo)。

推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，是包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)婦女發(fā)展與性別平等促進(jìn)實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)政府先后頒布實(shí)施了3個(gè)10年周期的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，提出每個(gè)時(shí)期婦女發(fā)展的階段性目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施，并督促地方各級(jí)政府制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，形成了促進(jìn)婦女發(fā)展的全國(guó)性規(guī)劃體系。從2000年開始，中國(guó)還不斷探索和推動(dòng)將性別平等與婦女發(fā)展目標(biāo)納入“中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要”的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。在落實(shí)婦女發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，中國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)性別平等中的政府責(zé)任，要求各級(jí)地方政府在實(shí)施婦女綱要中堅(jiān)持“五納入”：納入國(guó)家和地方法規(guī)政策，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，納入為民辦實(shí)事的發(fā)展項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和責(zé)任考核內(nèi)容，以確保婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)。

近20年來(lái)，中國(guó)婦女發(fā)展的進(jìn)程加速，男女發(fā)展差距縮小。婦女健康狀況和生命質(zhì)量顯著改善，孕產(chǎn)婦死亡率大幅降低，2010年婦女平均預(yù)期壽命達(dá)到77.4歲；婦女受教育程度不斷提高，本?？?、碩士研究生、博士研究生在校生中女生比例分別為52.1%、51.6%和36.9%；婦女成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量，就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的44.7%；婦女社會(huì)保障的覆蓋程度和水平不斷提高；婦女參與各層級(jí)管理與決策的比例不斷上升[1]。但是，我們也清醒地看到，雖然20年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)婦女的總體發(fā)展在某種程度上還落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不同地區(qū)、不同群體、不同領(lǐng)域婦女的發(fā)展還很不平衡且存在明顯的性別差距。實(shí)現(xiàn)婦女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展還必須突破以下幾個(gè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題：

一是婦女在多個(gè)方面還不能平等獲得發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查表明，2010年，沒(méi)有土地的農(nóng)村婦女占21.0%，比2000年增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)，高于男性9.1個(gè)百分點(diǎn)。女性曾經(jīng)獲得過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款的為9.0%，比男性低5個(gè)百分點(diǎn)。在就業(yè)方面遭遇過(guò)性別歧視的女性占10.0%，男性僅為4.5%[2]。

二是婦女就業(yè)質(zhì)量不高，職業(yè)發(fā)展存在障礙。女性的職業(yè)層次總體偏低，存在縱向和橫向的職業(yè)性別隔離，與男性相比，女性在“白領(lǐng)”中所占比例偏低、在“藍(lán)領(lǐng)”中所占比例偏高。兩院院士等高層精英人才中女性只占5%左右[3]。正規(guī)就業(yè)比例下降，非正規(guī)就業(yè)比例偏高，2013年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的女性比例為35.0%[4]，持續(xù)走低，在城鎮(zhèn)單位以外就業(yè)的女性遠(yuǎn)多于男性。

三是收入性別差距擴(kuò)大，社會(huì)保障水平偏低。每10年進(jìn)行1次的中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，1990年城鎮(zhèn)女性收入是男性收入的77%，2000年下降為70%，2010年更低至67%①根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織實(shí)施的第一期、第二期、第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算。。分層的社會(huì)保障和女性的就業(yè)劣勢(shì)制約著婦女總體的養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平，更多女性處于低層級(jí)保障，農(nóng)村老年婦女的累積弱勢(shì)凸顯。

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的變化，中國(guó)進(jìn)入一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，更加注重社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)、發(fā)展成果的共享和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步重申“2020年全面建成小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，并首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，為引領(lǐng)、謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的婦女發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)、可靠的保障與新的思路。2015年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)上各國(guó)首腦通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），其中，目標(biāo)5“實(shí)現(xiàn)性別平等和賦權(quán)所有的婦女及女童”較之千年發(fā)展目標(biāo)的目標(biāo)3“促進(jìn)性別平等并賦權(quán)婦女”，不僅對(duì)目標(biāo)的表述動(dòng)詞從此前的“促進(jìn)”強(qiáng)化至“實(shí)現(xiàn)”，而且被細(xì)化為更為全面、更為深入和更有針對(duì)性的6條子目標(biāo)及3條副則，其中一些是中國(guó)過(guò)去強(qiáng)調(diào)或重視不夠，需要更多更大投入才能實(shí)現(xiàn)的。此外，其他發(fā)展目標(biāo)還對(duì)其監(jiān)測(cè)指標(biāo)提出了分性別數(shù)據(jù)的要求，如，目標(biāo)4“提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”；目標(biāo)8“促進(jìn)持

久、包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)，促進(jìn)人人有體面工作”；目標(biāo)10“減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等”；等等。這些目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)都將對(duì)婦女的平等發(fā)展產(chǎn)生巨大的積極影響?？梢灶A(yù)見，作為第四次世界婦女大會(huì)的主辦國(guó)和承諾社會(huì)性別主流化的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的積極努力將會(huì)為婦女和女童的發(fā)展和中國(guó)社會(huì)的性別平等帶來(lái)巨大的紅利。

以黨的十八屆五中全會(huì)確立的今后5年中國(guó)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和2015年后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)引，基于對(duì)中國(guó)發(fā)展突出問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)落實(shí)習(xí)近平主席提出的實(shí)現(xiàn)婦女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展主張?zhí)岢鋈缦陆ㄗh：

第一，確立以促進(jìn)婦女發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，婦女占人口的一半，婦女的發(fā)展和男女兩性的平等協(xié)調(diào)發(fā)展是以人為本發(fā)展理念的應(yīng)有之義。以婦女發(fā)展為目標(biāo)還必須尊重婦女在發(fā)展中的主體地位，讓她們能夠在不受各種成見、嚴(yán)格的社會(huì)性別角色分工觀念以及各種歧視的限制下，自由發(fā)展個(gè)人能力和自由做出選擇，讓廣大婦女生活得更健康、更幸福、更有尊嚴(yán)。

第二，促進(jìn)婦女更加公平地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。消除對(duì)婦女一切形式的歧視是踐行人人參與、人人盡力、人人享有的“共享”發(fā)展理念的基本要求。要把排斥、歧視和對(duì)婦女發(fā)展不利的區(qū)別對(duì)待作為政治正確的底線，完善制度，注重機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)結(jié)果公平，保障婦女平等享有生存發(fā)展的基本資源，縮小性別差距。其結(jié)果也許會(huì)像麥肯錫全球研究院分析的那樣，如果可以全面消除職場(chǎng)性別差異，中國(guó)將創(chuàng)造27萬(wàn)億元的潛在經(jīng)濟(jì)推力[5]，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包括婦女在內(nèi)的全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

第三，加大投入，采取特別措施，加速推進(jìn)婦女的發(fā)展。由于歷史的原因和社會(huì)文化的制約，某些婦女群體如欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村婦女還具有較強(qiáng)的脆弱性，某些發(fā)展領(lǐng)域如婦女高層參與還面臨著各種有形無(wú)形的障礙，從而成為婦女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，要實(shí)現(xiàn)婦女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，就要采取積極的措施，加快推進(jìn)具有發(fā)展滯后性的婦女群體和發(fā)展領(lǐng)域，使之能夠跨越發(fā)展的鴻溝，跟上整體發(fā)展的步伐。

第四，把促進(jìn)工作家庭平衡、發(fā)展適宜的公共服務(wù)作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。工作和家庭生活、個(gè)人發(fā)展和家庭照顧是人生的兩翼，處理得好會(huì)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)不好則互相掣肘，對(duì)于被在傳統(tǒng)分工中歸位于家庭的婦女影響尤甚。家庭和生育的羈絆讓眾多優(yōu)秀女性止步于職業(yè)發(fā)展鏈條的中端，使不少年輕媽媽無(wú)奈地回歸家庭，全面放開二胎政策則會(huì)進(jìn)一步加劇職業(yè)女性的工作與家庭矛盾。我們高興地看到，2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)5“性別平等與賦權(quán)所有婦女和女童”的子目標(biāo)已經(jīng)提出“通過(guò)提供適合本國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障政策來(lái)承認(rèn)并重視無(wú)償照料及家務(wù)勞動(dòng)”，中國(guó)政府在這方面也應(yīng)該做出更加積極的努力。

第五，加大婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高婦女使用技術(shù)，特別是信息及通信技術(shù)的能力。在一個(gè)不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體系中，高技術(shù)含量的就業(yè)崗位將增加勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)換的難度，那些被新的發(fā)明和管理所排斥的勞動(dòng)者，就必須學(xué)習(xí)新技能、尋找新工作。目前中國(guó)婦女在傳統(tǒng)低端生活服務(wù)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)線上從事簡(jiǎn)單加工的比重較大，面臨較高的調(diào)整淘汰風(fēng)險(xiǎn)。要完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)女性職業(yè)技能教育的政策支持力度，加大婦女勞動(dòng)者的技能儲(chǔ)備，加快培養(yǎng)一大批高質(zhì)量女性技能人才。

[1]李紅,李玉梅.高層訪談:進(jìn)一步推動(dòng)男女平等基本國(guó)策落實(shí)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2015-10-26.

[2]第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查課題組.第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[J].婦女研究論叢,2011,(6).

[3]全國(guó)婦聯(lián)女性高層人才成長(zhǎng)狀況研究與政策推動(dòng)項(xiàng)目課題組.科技領(lǐng)域女性高層人才成長(zhǎng)狀況與發(fā)展對(duì)策——基于五省市定性調(diào)查研究報(bào)告[J].婦女研究論叢,2011,(3).

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2014)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2014.

[5]麥肯錫公司.平等的力量:性別平等推動(dòng)中國(guó)16萬(wàn)億元的GDP增長(zhǎng)[N].中國(guó)婦女報(bào),2015-11-13.

C913.11

：A

：1004-2563（2015）06-0005-12

蔣永萍（1952-），女，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員。研究方向：婦女與經(jīng)濟(jì)、性別與公共政策。