俎 磊，石 英

（天津工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300387）

一、研究區(qū)域概況

開魯縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、通遼市西部。地屬西遼河沖積平原腹地。在區(qū)位上屬于西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上屬于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。全縣地勢呈西高東低，南北向中間稍微傾斜。氣候類型屬大陸性溫帶半干旱季風(fēng)氣候，年平均氣溫6℃平均降水量293.96毫米，無霜期156天，日照3095小時，積溫3391.05℃，光照充足，氣候溫和，晝夜溫差大，屬西遼河水系，地表水較豐富，適合發(fā)展農(nóng)牧林各業(yè)。開魯縣土壤共分草甸土類、風(fēng)沙土類、鹽土類和沼澤土類4個土類，7個亞類，23個土屬，83個土種。全縣總區(qū)域面積4353.20平方公里，轄區(qū)內(nèi)10鎮(zhèn)，1鄉(xiāng)，1蘇木，2農(nóng)場。按常住人口計(jì)算，2012年人均生產(chǎn)總值45717元，增長18.2%。開魯縣第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已形成以農(nóng)為主，農(nóng)、林、牧、副、工、旅游等土地綜合利用格局，充分體現(xiàn)了土地利用的多樣性，有利于大力發(fā)展多種經(jīng)營。

開魯縣2012年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全縣土地總面積為435320.21公頃，包括8個一級地類、29個二級地類。耕地總面積121645.69公頃，其中水田面積233.08公頃，水澆地面積118550.89公頃，旱地面積2861.72公頃；園地總面積1030.04公頃；林地總面積111390.50公頃；草地總面積157238.74公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積19303.41公頃；交通運(yùn)輸用地總面積7004.16公頃；水域及水利設(shè)施用地總面積8730.57公頃；其他土地總面積8977.10公頃。主要用地類型所占全縣用地類型比例如圖1。

圖1 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

二、研究方法及研究范圍

1.評價方法

開魯縣耕地后備資源調(diào)查評價以2012年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫作為評價底圖，根據(jù)《全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定》，采用“限制性”因子評價法，利用農(nóng)業(yè)普查、土壤普查、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)退耕等成果，在補(bǔ)充外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取11項(xiàng)評價指標(biāo)對開魯縣耕地后備資源進(jìn)行宜耕性評價，采取“一票否決制”即只要其中一項(xiàng)指標(biāo)不符合條件就確定為不宜耕。

2.指標(biāo)選取

評價指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等評價指標(biāo)。根據(jù)開魯縣處在內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)評價區(qū)耕作特點(diǎn)，采用評價指標(biāo)（表1）。

表1 耕地后備資源的不宜耕評價指標(biāo)表

三、研究區(qū)域耕地后備資源宜耕性評價結(jié)果分析

1.研究區(qū)域耕地后備資源類型及數(shù)量

通過對開魯縣耕地后備資源所選用11項(xiàng)指標(biāo)評價，得到全縣耕地后備資源總面積為71263.51公頃，全縣不宜耕土地面積共4271.57公頃，宜耕土地面積共66711.89公頃。（所占比例如圖2所示）

圖2 耕地后備資源評價結(jié)果分析圖（不宜耕：FHB宜耕：GDHB）

2.研究區(qū)域耕地后備資源空間分布

隨著人類基因組計(jì)劃初步完成，CRISPR/Cas9給基因工程領(lǐng)域帶來革命性的改變，其在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域作為目前主流基因編輯工具扮演著重要角色，但其作用機(jī)制需進(jìn)一步研究，如控制影響Cas9精確識別靶點(diǎn)的因素，如何在保證編輯有效率的同時減少脫靶，以實(shí)現(xiàn)腫瘤基因的點(diǎn)突變、基因敲入、內(nèi)源性的表達(dá)調(diào)控、分子標(biāo)記示蹤等。

由表2可知，開魯縣不宜耕土地4271.57公頃，占后備資源總面積的5.99%。這些土地資源主要分布在麥新鎮(zhèn)、開魯鎮(zhèn)、黑龍壩鎮(zhèn)和小街基鎮(zhèn)。開魯縣宜耕土地包括可開墾土地和可復(fù)墾土地。其中：可開墾土地66190.76公頃，占宜耕土地面積的99.22%；可復(fù)墾土地521.14公頃，占宜耕土地面積的0.78%?？砷_墾土地中，可開墾其他草地57219.57公頃，占可開墾土地總面積的比例高達(dá)86.45%，主要分布在小街基鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)和義和塔拉鎮(zhèn)；可開墾內(nèi)陸灘涂1306.99公頃，占可開墾土地總面積的1.97%，主要分布在建華鎮(zhèn)、義和塔拉鎮(zhèn)和小街基鎮(zhèn)；可開墾鹽堿地1840.79公頃，占可開墾土地總面積的2.78%，主要分布在東風(fēng)鎮(zhèn)和吉日嘎郎鎮(zhèn)；可開墾沼澤地5181.45公頃，占可開墾土地總面積的7.83%，主要分布在建華鎮(zhèn)、義和塔拉鎮(zhèn)和小街基鎮(zhèn)；可開墾沙地500.90公頃，占可開墾土地總面積的0.76%，主要分布在義和塔拉鎮(zhèn)和建華鎮(zhèn)；可開墾裸地141.06公頃，占可開墾土地總面積的0.21%。其可開墾土地詳細(xì)分布情況見表。可復(fù)墾土地中全部為可復(fù)墾采礦用地，面積為521.14公頃，主要分布在開魯鎮(zhèn)、黑龍壩鎮(zhèn)和小街基鎮(zhèn)。

表2 開魯縣不宜耕土地分布情況表

3.研究區(qū)域不宜耕土地的主要限制因素分析

根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果得出：開魯縣后備資源中不宜耕土地的面積為4271.57公頃，主要限制性因素為生態(tài)條件、排水條件和鹽漬化程度。其中限制因素為生態(tài)條件的不宜耕土地面積為4025.56公頃，占不宜耕土地面積的比例高達(dá)94.24%；限制因素為排水條件的不宜耕土地面積為75.59公頃，占不宜耕土地面積的1.77%；限制因素為生態(tài)條件和排水條件的不宜耕土地面積為96.78公頃，占不宜耕土地面積的2.27%；限制因素為鹽漬化程度的不宜耕土地面積為73.63公頃，占不宜耕土地面積的1.72%。

（1）生態(tài)條件限制

由不宜耕土地的主要限制因素分析圖可知：開魯縣耕地后備資源中由于生態(tài)條件因素限制的不宜耕土地占不宜耕土地總面積的比例高達(dá)94.24%，所以生態(tài)條件是不宜耕土地中最重要的限制因素。由表3不宜耕土地分布情況表（限制因素：生態(tài)條件（01））得知：生態(tài)條件因素限制的不宜耕土地中現(xiàn)狀地類為內(nèi)陸灘涂的土地占大部分比例，這些內(nèi)陸灘涂對保護(hù)生物多樣性具有重要意義，同樣屬于極度生態(tài)敏感區(qū)；此外其他草地在各個地類中也占有較大的比例，位于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，如果對其進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，將會引起土地沙化和退化。

（2）排水條件

開魯縣屬于平原地區(qū)，部分不宜耕的土地是因?yàn)榈貏萜教沟屯?，排水不良。這部分土地具體的分布情況見表4、表5。（3）鹽漬化程度

圖3 不宜耕土地的主要限制因素分析圖

表3 不宜耕土地分布情況表（限制因素：生態(tài)條件） 單位：公頃

表4 不宜耕土地分布情況表（限制因素：排水條件）

表5 不宜耕土地分布情況表（限制因素：生態(tài)條件、排水條件） 單位：公頃

表6 不宜耕土地分布情況表（限制因素：鹽漬化程度）

開魯縣土壤共分草甸土類、風(fēng)沙土類、鹽土類和沼澤土類4個土類。大部分地區(qū)土壤不存在障礙層，通過補(bǔ)充調(diào)查少部分耕地后備資源所處的地區(qū)存在鹽漬化問題。具體分布情況見表6。

四、耕地后備資源開發(fā)復(fù)墾建議

1.開發(fā)、復(fù)墾與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合

在合理開發(fā)、復(fù)墾耕地后備資源的同時，始終不渝地把生態(tài)保護(hù)放在突出位置，做到對生態(tài)環(huán)境有不利影響的開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目要堅(jiān)決調(diào)整或舍棄，要在保護(hù)中開發(fā)、復(fù)墾，在開發(fā)、復(fù)墾的過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的持續(xù)、高效利用。耕地后備資源開發(fā)利用應(yīng)遵循以下原則：

堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則。局部利益與整體利益，眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則。先論證，后開發(fā)原則。全面規(guī)劃、因地制宜原則。

2.制定專項(xiàng)規(guī)劃，加大宣傳力度

開魯縣在按國家及自治區(qū)要求完成土地資源調(diào)查評價工作后，查清了縣耕地后備資源的家底。由于此項(xiàng)工作嚴(yán)格按照自治區(qū)土地資源調(diào)查評價技術(shù)細(xì)則實(shí)施，且內(nèi)業(yè)為主與補(bǔ)充調(diào)查相結(jié)合，所以調(diào)查評價工作的數(shù)據(jù)成果是準(zhǔn)確可信的。應(yīng)充分應(yīng)用這個成果，制定科學(xué)、合理的耕地后備資源開發(fā)、復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，使耕地后備資源的開發(fā)、復(fù)墾有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

3.做好平衡工作

一是做好后備資源摸底調(diào)查，對其開發(fā)復(fù)墾進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，列出重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、適宜開發(fā)區(qū)域，做到科學(xué)選區(qū)、合理布局、先后有序、統(tǒng)籌規(guī)劃。二是對后備資源實(shí)施差別化政策。調(diào)動政府、企業(yè)積極性。制定區(qū)域差別化的未利用地利用政策，提高政策的針對性勢在必行。應(yīng)當(dāng)通過分析開魯縣不同區(qū)域的未利用地利用的現(xiàn)狀和基本趨勢，評價判斷現(xiàn)有未利用地政策的不足，從而把握其開發(fā)利用的方向。構(gòu)建分區(qū)域的差別化未利用地政策，改進(jìn)和提升土地政策調(diào)控區(qū)域發(fā)展能力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域差別化不僅僅體現(xiàn)在利用方式上，在未利用地指標(biāo)分配上也應(yīng)有所體現(xiàn)。對有條件進(jìn)行未利用地開發(fā)利用的區(qū)域適當(dāng)給予指標(biāo)上的傾斜。未利用地開發(fā)需要特別注意完善生態(tài)環(huán)境評價，嚴(yán)防開發(fā)后的生態(tài)風(fēng)險。三是力爭贏得地方政府共識，將后備資源的開發(fā)復(fù)墾納入地方的整體發(fā)展戰(zhàn)略，與地方政府打好組合拳，統(tǒng)籌后備資源開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃和建設(shè)、才能使后備資源復(fù)墾開發(fā)利用實(shí)實(shí)在在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

4.引入競爭、獎勵機(jī)制

為調(diào)動廣大人民群眾參與耕地后備資源開發(fā)、復(fù)墾的積極性，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制和獎勵機(jī)制，按照“誰開發(fā)、誰治理、誰受益”的原則，采取拍賣、承包、租賃等多種形式，鼓勵農(nóng)民自籌資金進(jìn)行開發(fā)和單位、公司投資開發(fā)。

5.培養(yǎng)技術(shù)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

要加快培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員，不但要在理論上提高，而且要在實(shí)踐中充分發(fā)揮他們的才干。與此同時，與有關(guān)大專院校、科研單位合作，引進(jìn)耕地后備資源開發(fā)、復(fù)墾的先進(jìn)技術(shù)，提高全縣土地開發(fā)、復(fù)墾的科技含量。

6.建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)

為確保耕地后備資源開發(fā)、復(fù)墾工作的正常運(yùn)行，建議由各級政府主要負(fù)責(zé)人掛帥，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)長期對開發(fā)、復(fù)墾工作實(shí)施監(jiān)督管理，定期召開會議，通報工作進(jìn)展情況和資金使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型及時推廣。并隨時向政府及上級主管部門反映情況，及時解決工作中存在的問題。