●都尚民 楊春霞 楊勇超

涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)實(shí)踐探索
——以河南省滑縣為例

●都尚民 楊春霞 楊勇超

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是黨和國(guó)家工作的重中之重。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持力度逐步加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的安全問(wèn)題越來(lái)越引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的監(jiān)管，確保管理發(fā)揮效益，是財(cái)政部門的重要職責(zé)。河南省滑縣通過(guò)運(yùn)用涉農(nóng)監(jiān)管平臺(tái)，在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面進(jìn)行了有益的探索。

一、運(yùn)行模式、程序與成效

(一)運(yùn)行模式

涉農(nóng)監(jiān)管平臺(tái)是運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化的資金監(jiān)管模式，資金運(yùn)行流程由過(guò)去人工審批傳遞，轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)軟件運(yùn)行程序，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目批復(fù)和資金撥付運(yùn)行程序的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督，即貫穿于審批、分配、撥付的管理全過(guò)程。包括項(xiàng)目是否及時(shí)備案、是否招投標(biāo)、資金是否及時(shí)足額到位、資金使用審批程序是否合規(guī)等環(huán)節(jié)，以確保涉農(nóng)資金安全運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目痕跡化管理，最大程度避免虛假項(xiàng)目騙取、套取涉農(nóng)資金的行為。同時(shí)建立備案制度，即上級(jí)財(cái)政及業(yè)務(wù)主管部門、本級(jí)財(cái)政安排以及其他途徑安排的涉農(nóng)資金使用，對(duì)每一筆資金的撥付使用都要經(jīng)過(guò)監(jiān)管平臺(tái)備案。

截至目前，涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)共涵蓋縣直部門23個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)。監(jiān)管范圍主要包括2010年1月1日以來(lái)，所有中央和地方各級(jí)政府安排用于 “三農(nóng)”的各項(xiàng)資金，具體細(xì)化為財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、發(fā)展改革、科技、民族、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、移民、畜牧、扶貧、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門分配下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等。

監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行專人負(fù)責(zé)、封閉網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一程序，劃分審批權(quán)限、紀(jì)委監(jiān)督的模式進(jìn)行，人員經(jīng)培訓(xùn)后上崗，確保相對(duì)穩(wěn)定，有利于提高工作效率。

（二）運(yùn)行流程

1、項(xiàng)目主管單位，如農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等部門，在系統(tǒng)內(nèi)新建涉農(nóng)項(xiàng)目，并上傳項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目批文等文件掃描件等。

2、由資金管理部門（主要是財(cái)政部門相關(guān)科室），在上級(jí)資金撥付后，錄入資金到位數(shù)據(jù)并上傳相關(guān)資料，主要包括資金撥付文件等。

3、由項(xiàng)目主管單位錄入支付金額，提交資金使用申請(qǐng)并上傳相關(guān)資料（包括招投標(biāo)工程合同及施工情況證明資料掃描件）。

4、由監(jiān)管平臺(tái)審核相關(guān)資料，提出完善補(bǔ)充要求，在系統(tǒng)中審核并批復(fù)逐次支付資金使用申請(qǐng)。

5、資金管理部門按照監(jiān)管平臺(tái)的批復(fù)撥付資金，同時(shí)在系統(tǒng)中錄入資金撥付憑證、數(shù)據(jù)并上傳相關(guān)資料。

6、由資金管理部門按規(guī)定程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并存檔。

7、縣紀(jì)委對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）主要成效

1、強(qiáng)化了資金監(jiān)管，提升了使用效率。涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目資金及其運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)備案，對(duì)出現(xiàn)不規(guī)范、不完整及上傳不到位等問(wèn)題，及時(shí)反饋給項(xiàng)目主管單位，使其完善資金的相關(guān)手續(xù)，從而保證了項(xiàng)目備案信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。避免了資金運(yùn)行中存在的滯留、截留、挪用等違紀(jì)違法問(wèn)題，堵塞了管理漏洞,提高了資金使用的安全系數(shù)。僅2014年，就審核農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金438筆，總額1.7億元；財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)類資金144筆，總額5508萬(wàn)元；農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)類資金274筆，總額1.77億元；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類資金333筆，總額 10.57億元；涉農(nóng)補(bǔ)貼類資金97筆，總額3279萬(wàn)元。

2、明確了部門職責(zé)，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。縣紀(jì)委總體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各涉農(nóng)單位的涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行情況的監(jiān)督和舉報(bào)案件的查處，及組織指導(dǎo)監(jiān)管工作的教育培訓(xùn)、考核工作；項(xiàng)目主管單位主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的落實(shí)和管理，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及相關(guān)要求，處理資金撥付申請(qǐng)事項(xiàng)并上傳相關(guān)資料，保證項(xiàng)目和資金資金按程序運(yùn)行；監(jiān)管平臺(tái)主要負(fù)責(zé)按程序?qū)?xiàng)目的審核和資金撥付審批，對(duì)項(xiàng)目和資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目預(yù)警事項(xiàng)并及時(shí)處理；財(cái)政資金管理部門主要負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目從立項(xiàng)到評(píng)審、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等各環(huán)節(jié)資金管理，按相關(guān)程序辦理資金撥付手續(xù)。做到職責(zé)明確，程序科學(xué)，從而細(xì)化了管理、使用、監(jiān)督職責(zé)，提高了資金使用效率。

3、完善了監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，紀(jì)檢、財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)部門按職責(zé)和程序，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)資金從審批到撥付全方位監(jiān)管，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)有機(jī)的運(yùn)行整體，對(duì)提升績(jī)效、防范風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。

二、存在的問(wèn)題

（一）政策宣傳力度需加強(qiáng)

雖然出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件和操作規(guī)程，并進(jìn)行了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但在實(shí)際工作中，由于涉及的單位、項(xiàng)目及相關(guān)人員較多等因素，存在出臺(tái)后續(xù)措施不到位和人員不固定、培訓(xùn)不及時(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目主管單位和施工方對(duì)工作流程及相關(guān)政策不熟悉，甚至不了解手續(xù)怎么辦，耽誤了時(shí)間，為日常的監(jiān)管工作帶來(lái)了一些困難。

（二）項(xiàng)目資金管理交叉分散，增加了日常監(jiān)管工作量

表現(xiàn)在管理涉農(nóng)資金的部門較多，涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，項(xiàng)目管理目標(biāo)要求不一，方式多樣。一些項(xiàng)目在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)，很難準(zhǔn)確定位項(xiàng)目主管單位，出現(xiàn)無(wú)法把項(xiàng)目資料錄入監(jiān)管平臺(tái)的現(xiàn)象。

（三）個(gè)別單位及施工方存在管理漏洞

個(gè)別單位和施工方為了加快結(jié)算進(jìn)度，手續(xù)不齊全即申請(qǐng)資金備案，甚至借用他人項(xiàng)目文件資料、票據(jù)、圖片掃描上傳至系統(tǒng)平臺(tái)，企圖蒙混過(guò)關(guān)，提前走完程序，致使項(xiàng)目資金、現(xiàn)場(chǎng)圖片、手續(xù)等出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。

（四）部門協(xié)調(diào)及工作人員素質(zhì)有待提高

從項(xiàng)目主管單位立項(xiàng)、申請(qǐng)、審批、資金撥付到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束，工作要求時(shí)效性強(qiáng)，相關(guān)環(huán)節(jié)不能出現(xiàn)延誤與差錯(cuò)，因此對(duì)工作人員個(gè)人素質(zhì)和日常工作質(zhì)量要求高。但工作中一些部門的系統(tǒng)操作人員業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)日常工作流程理解不透，加之個(gè)別單位軟硬件設(shè)備不到位，一定程度上延誤工程時(shí)間，影響了工作效率。

三、措施與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策宣傳

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，首先要明確部門職責(zé)和辦事人員，按照輕重緩急和突出重點(diǎn)的原則，努力使資金安排和項(xiàng)目建設(shè)更加合理化、科學(xué)化。其次，選取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、專項(xiàng)扶貧等一批重大支農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與資金分配和部門職責(zé)考評(píng)掛鉤，提高部門履行職責(zé)積極性，提升資金管理水平。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際工作情況出臺(tái)相關(guān)措施，加大政策宣傳力度，政策措施及時(shí)下達(dá)，保證日常監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

（二）完善硬軟件建設(shè)

要進(jìn)一步完善必要的硬件建設(shè)，配備專門的電腦和打印設(shè)施，開(kāi)通內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，配備熟悉業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)的管理人員，保證系統(tǒng)有一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，提升工作效率和資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度。

（三）提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制意識(shí)

加大教育培訓(xùn)力度，尤其是一線監(jiān)管人員，強(qiáng)化責(zé)任和法律意識(shí)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策和資金監(jiān)管的執(zhí)行力，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)。同時(shí)強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)，建立更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保證監(jiān)督效果。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

健全和完善資金運(yùn)行公示制度，建立健全公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體等方式定期公開(kāi)涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目，將涉農(nóng)資金全面納入政務(wù)公開(kāi)的范疇。把涉農(nóng)財(cái)政資金的資金流程、分配過(guò)程和發(fā)放過(guò)程全面公開(kāi)，使涉農(nóng)資金管理、使用更加透明，提高資金的公開(kāi)性和透明度，接受社會(huì)公眾和廣大群眾的監(jiān)督。

（作者單位：河南省滑縣財(cái)政局）