吳鐵城

巴彥淖爾市公安局始終堅(jiān)持以民意警務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以民生警務(wù)為落腳點(diǎn)，全面深化民意民生警務(wù)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)大力推進(jìn)“微警務(wù)”為民工程、平安創(chuàng)建護(hù)民工程、服務(wù)群眾便民工程、“網(wǎng)上公安”親民工程、隊(duì)伍建設(shè)愛(ài)民工程，順民意，惠民生，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，打造群眾滿(mǎn)意的平安城市，為把內(nèi)蒙古建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障貢獻(xiàn)力量。

一、大力推進(jìn)“微警務(wù)”為民工程，打造360秒出警圈，凝心聚力促和諧

（一）做優(yōu)“微警務(wù)”，凝聚大民心。從百姓最關(guān)心、生活中最密切、看似小事的方面入手，全面總結(jié)烏拉特前旗公安局“九小警務(wù)”工作機(jī)制，提出將“九小警務(wù)”制度化，做優(yōu)“微警務(wù)”常態(tài)機(jī)制，并在全市推廣。“九小警務(wù)”即整改隊(duì)伍中存在的“小問(wèn)題”、消除執(zhí)法過(guò)程中的“小瑕疵”、糾正影響警察形象的“小毛病”、排除危及群眾安全的“小隱患”、調(diào)處易激化矛盾的“小糾紛”、查處影響群眾生活的“小案件”、平息群眾不滿(mǎn)意的“小信訪(fǎng)”、解決涉及群眾切身利益的“小困難”、處理關(guān)系群眾冷暖的“小事件”。全市公安機(jī)關(guān)把做優(yōu)“微警務(wù)”作為提升公安工作的重要抓手，實(shí)打?qū)崗纳婕叭罕娎娴男∈伦銎?，面?duì)面解決困擾群眾工作生活的小難題，把小平安凝聚成大平安，以小環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）打造“一站一車(chē)”愛(ài)民固邊警務(wù)新模式，促進(jìn)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。巴彥淖爾市公安邊防支隊(duì)創(chuàng)新推出了集防范、打擊、管理、服務(wù)于一體的“愛(ài)民固邊警務(wù)工作站”，以及為群眾提供走訪(fǎng)代購(gòu)、法律法規(guī)宣傳、季節(jié)性防范、巡邊控邊、化解矛盾糾紛等任務(wù)于一體的“愛(ài)民固邊直通車(chē)”?！耙徽疽卉?chē)”愛(ài)民固邊警務(wù)新模式運(yùn)行以來(lái)，在邊境地區(qū)形成了立體化、網(wǎng)絡(luò)化綜合性平臺(tái)和嚴(yán)密的治安防控體系，構(gòu)筑成了“一站多能”的前沿管控新陣地。2013年以來(lái)，偵破各類(lèi)案件317起，化解矛盾糾紛235起，參與救援34次，發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患45處。

（三）移動(dòng)警務(wù)工作站——“家門(mén)口的派出所”讓群眾辦事更便捷。全市公安機(jī)關(guān)按照現(xiàn)場(chǎng)處警、執(zhí)法、服務(wù)一體化的工作思路，2013年以來(lái)，購(gòu)置33個(gè)移動(dòng)警務(wù)工作站，在臨河、烏拉特前旗、五原、磴口等地投入使用，分布在中心城區(qū)及車(chē)站、學(xué)校、大型企業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)等治安復(fù)雜、易發(fā)案地段，并為每個(gè)警務(wù)工作站配置了地圖、打氣筒、工具箱等便民設(shè)施，在開(kāi)展業(yè)務(wù)辦理、治安執(zhí)勤的同時(shí)，隨時(shí)隨地接受群眾報(bào)警求助，積極開(kāi)展便民服務(wù)，因其方便快捷被群眾親切地稱(chēng)為“家門(mén)口的派出所”。

（四）精耕細(xì)作360秒出警圈，確保“110”報(bào)警電話(huà)一撥就靈。全市建立“以移動(dòng)警務(wù)工作站警力為骨干，多警種協(xié)同，多時(shí)段、多層次、點(diǎn)線(xiàn)面兼顧”的防范和打擊街面犯罪警務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持“守住點(diǎn)、控住線(xiàn)、防住面”的巡邏防控模式，以移動(dòng)警務(wù)工作站為骨干，警用汽車(chē)、警用電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)巡邏、徒步巡邏為輔助的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，在全市各主要路段、背街小巷、高發(fā)案地區(qū)重點(diǎn)屯警，在時(shí)間上相互補(bǔ)充、地域上相互銜接，構(gòu)建起了網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化的巡防格局，初步實(shí)現(xiàn)了街面防控常態(tài)化，360秒出警圈在全市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)“草原110”建設(shè)，方便了農(nóng)村牧區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的報(bào)警求助。

（五）緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，不間斷地開(kāi)展治安亂點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)治理。2013年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)治安問(wèn)題的集中整治，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題，先后實(shí)施了社會(huì)治安整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，交通整治、環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，公共安全隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)， 開(kāi)展了“嚴(yán)打整治”、“春耕保衛(wèi)戰(zhàn)”、“打擊電信詐騙”等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒，凈化社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，全面加強(qiáng)護(hù)校安園工作，有效維護(hù)了校園安全。

二、實(shí)施“六個(gè)全覆蓋”，打造平安創(chuàng)建護(hù)民工程，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，更好地服務(wù)人民群眾

（一）視頻監(jiān)控體系全覆蓋，精確制導(dǎo)防范打擊違法犯罪。強(qiáng)化視頻監(jiān)控建設(shè)。加大城鎮(zhèn)公共區(qū)域、重點(diǎn)要害部位及復(fù)雜場(chǎng)所視頻監(jiān)控、城市視頻抓拍機(jī)動(dòng)車(chē)輛和出城卡口系統(tǒng)建設(shè)力度，完成全市15個(gè)出城卡口建設(shè)并全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。全市各地加強(qiáng)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及共享平臺(tái)建設(shè)。目前，全市人口超10萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)視頻覆蓋，覆蓋全市90%以上的人口。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)施“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”的實(shí)際運(yùn)用。

（二）街面防控體系全覆蓋，提升見(jiàn)警率，增強(qiáng)群眾安全感。在全市范圍內(nèi)大力推廣巡警、交警、武警“三警合一”巡邏機(jī)制，其中1名治安民警為組長(zhǎng)，帶領(lǐng)1名交警和2名武警，遇有警情，“三警合一”巡邏民警就近趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置，并視情況協(xié)調(diào)相關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同跟進(jìn)處置，做到以動(dòng)態(tài)警務(wù)應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)治安，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化防范?！叭弦弧毖策壝窬筒窖病④?chē)巡民警密切配合，形成了網(wǎng)格化的街面防控常態(tài)化體系。

（三）社區(qū)駐警全覆蓋，全天候服務(wù)讓群眾得到更多實(shí)惠。強(qiáng)化群防群治工作，充分發(fā)揮基層組織、治安積極分子、單位內(nèi)部安保人員等全社會(huì)的力量，形成“黨委政府支持、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、人民群眾參與”的大治安格局。全市推廣派出所所長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木副職向下幾級(jí)延伸，社區(qū)居委會(huì)干部兼任輔警。全市整合社區(qū)干部、村社治保組織、保安人員、出租車(chē)司機(jī)和環(huán)衛(wèi)工人等各種社會(huì)力量，實(shí)施了廣大群眾為參與者的“紅袖標(biāo)”工程，共組建單位內(nèi)保組織1625個(gè)，基層平安創(chuàng)建組織1012個(gè)，自治性群防群治隊(duì)伍85630人。全市共建城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)室309個(gè)、農(nóng)村警務(wù)室650個(gè)，創(chuàng)建了流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理中心，推廣民警駐村制、巡防制、包片制等警務(wù)制度，將社區(qū)民警固化到社區(qū)，與社區(qū)工作人員共同開(kāi)展人口管理、信訪(fǎng)維穩(wěn)、安全防范、矛盾調(diào)解等工作，實(shí)現(xiàn)警力下沉和警務(wù)前移，做精做細(xì)社區(qū)警務(wù)。

（四）“護(hù)城河”建設(shè)全覆蓋，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。依托交警、路政部門(mén)和購(gòu)置移動(dòng)警務(wù)車(chē)（亭）為主，共新建環(huán)市、旗縣間交界處、城區(qū)主要路口及治安狀況復(fù)雜地區(qū)治安報(bào)警服務(wù)點(diǎn)105個(gè)。2014年，以8橫5縱公路網(wǎng)和各出入口為基點(diǎn)，全面建立了7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“護(hù)城河”工作站。目前，7個(gè)“護(hù)城河”工作站、105個(gè)治安報(bào)警服務(wù)點(diǎn)、5個(gè)邊境卡點(diǎn)共同構(gòu)筑起環(huán)市1500公里的陸路屏障和治安防控堡壘，全面加強(qiáng)對(duì)出入巴彥淖爾市人員、物品、車(chē)輛的檢查檢驗(yàn)，形成了“護(hù)城河”體系的全覆蓋，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

（五）搶險(xiǎn)救援全覆蓋，扶危濟(jì)困溫暖群眾。建立健全了搶險(xiǎn)救援的長(zhǎng)效工作機(jī)制。通過(guò)整體拉動(dòng)、戰(zhàn)勤保障、聯(lián)合演練等方式，不斷增強(qiáng)警種部門(mén)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害、開(kāi)展搶險(xiǎn)救援過(guò)程中的應(yīng)急處置和配合協(xié)作能力，大力提高搶險(xiǎn)救援的整體水平。同時(shí)，在發(fā)生重大突發(fā)性災(zāi)害時(shí)，全力投入搶險(xiǎn)救援工作，積極承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，幫助群眾解決困難。

（六）“三一四全”、“三聯(lián)六調(diào)”全覆蓋，專(zhuān)群結(jié)合化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。全面推廣“三一四全”、“三聯(lián)六調(diào)”工作法，為強(qiáng)化社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)注入了新的活力。臨河區(qū)道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”，臨河區(qū)拘留所被評(píng)為“全國(guó)拘留所社會(huì)矛盾化解工作先進(jìn)單位”。通過(guò)推行“三聯(lián)六調(diào)”、“三一四全”、交通事故專(zhuān)業(yè)法庭和人民調(diào)解委員會(huì)等矛盾排查化解機(jī)制，2014年，全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)排查各類(lèi)矛盾糾紛2877起，調(diào)處化解2392起。

三、實(shí)施服務(wù)群眾便民工程，為群眾辦事提供最大便利

（一）推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)，提升執(zhí)法公信力。不斷健全和完善警務(wù)公開(kāi)透明工作機(jī)制，積極推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)。通過(guò)及時(shí)公開(kāi)法律法規(guī)、辦事指南、辦理證照和治安案件受理情況等項(xiàng)目，自覺(jué)接受社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督。目前，全市案件公開(kāi)比率達(dá)到90%以上。此外，市公安局簡(jiǎn)化辦事流程，把可以網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)的12類(lèi)64項(xiàng)行政許可和非許可類(lèi)審批項(xiàng)目全部通過(guò)“網(wǎng)上公安”公開(kāi)辦理。

（二）社會(huì)治理網(wǎng)格化，提升警務(wù)工作實(shí)效。全面推行社會(huì)治理網(wǎng)格化，主動(dòng)靠前服務(wù)民生，維護(hù)群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。一是按照“一村一隊(duì)一車(chē)一栓一泵一牌”的標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“防消一體化”的“河套三農(nóng)119”消防體系。通過(guò)設(shè)立農(nóng)村治安消防站，配備專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)員、消防車(chē)輛和簡(jiǎn)便滅火器材，確保第一時(shí)間到場(chǎng)滅火，提高了農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)防控能力。二是認(rèn)真落實(shí)社區(qū)工作“六進(jìn)門(mén)、五必訪(fǎng)、四檢查、三落實(shí)、兩通報(bào)、一報(bào)備”工作措施，將社區(qū)服務(wù)的觸角延伸到群眾家門(mén)口，做強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)。

（三）打造為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)窗口，為群眾辦事提供最大便利。做好市政務(wù)大廳公安窗口服務(wù)工作，完善首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，優(yōu)化服務(wù)流程，提高審批效率;在全市戶(hù)政大廳、派出所戶(hù)籍窗口推出“雙休日”服務(wù)、延時(shí)、錯(cuò)時(shí)辦公、預(yù)約取證、送證上門(mén)等便民措施，做到“一窗式受理”、“一站式審批”;交管業(yè)務(wù)窗口全面推行網(wǎng)上辦理，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間;各旗縣區(qū)全部設(shè)立了出入境受理接待窗口，完善綠色通道。同時(shí)，從細(xì)微的便民小事做起，努力實(shí)現(xiàn)便民措施全覆蓋。2014年，全市公安機(jī)關(guān)共推出便民利民措施82項(xiàng)。

四、大力開(kāi)展“網(wǎng)上公安”親民工程和隊(duì)伍建設(shè)愛(ài)民工程，搭建和拓展民意民生警務(wù)新平臺(tái)

（一）正風(fēng)肅紀(jì)，深入整改，打造親民愛(ài)民的過(guò)硬公安隊(duì)伍。積極整改公安機(jī)關(guān)在服務(wù)民生、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面存在的不足，加大警民溝通深度，建立了公安機(jī)關(guān)定期向轄區(qū)群眾報(bào)告工作以及社區(qū)治安情況通報(bào)制度，推行警民懇談、開(kāi)門(mén)評(píng)警，“兩代表一委員”征求意見(jiàn)工作，探索開(kāi)辦“公民警?！薄ⅰ吧倌昃！?，進(jìn)一步健全完善民意匯集、回應(yīng)、評(píng)估、反饋工作機(jī)制。堅(jiān)持把公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)常態(tài)化、制度化。全面推進(jìn)以崗位責(zé)任制為核心的責(zé)任目標(biāo)考核體系建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，為更好地服務(wù)群眾提供強(qiáng)有力的保障。

（二）深入推進(jìn)和諧警民關(guān)系平臺(tái)建設(shè)，拓展為民服務(wù)陣地。緊緊圍繞中心工作，依托新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，全面保障群眾的知情權(quán)，增加群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的了解、理解和支持。在巴彥淖爾廣播電視臺(tái)開(kāi)辟了 “警務(wù)在線(xiàn)”、“聚焦紅綠燈”等專(zhuān)欄，開(kāi)通了巴彥淖爾交通廣播，在巴彥淖爾日?qǐng)?bào)開(kāi)辟了“平安·民生”、“警界”等專(zhuān)版。先后深入開(kāi)展了“愛(ài)民模范基層所隊(duì)、愛(ài)民模范民警”評(píng)選活動(dòng)以及“走進(jìn)警營(yíng)”、“走進(jìn)110”、“愛(ài)民活動(dòng)月”等活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走進(jìn)巴彥淖爾廣播電視臺(tái)《行風(fēng)熱線(xiàn)》直播間，與廣大聽(tīng)眾互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)搭建警民關(guān)系建設(shè)平臺(tái)，加強(qiáng)了警民互動(dòng)溝通，密切了警民關(guān)系。

（三）暢通民意訴求表達(dá)渠道，真心實(shí)意為群眾排憂(yōu)解難。始終把“黨委政府關(guān)注、人民群眾期盼”作為公安工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依托巴彥淖爾“網(wǎng)上公安”平臺(tái)，通過(guò)局長(zhǎng)信箱、微信公眾平臺(tái)、官方微博等方式，暢通民意訴求表達(dá)渠道，做到群眾訴求“事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)”。“網(wǎng)上公安”已成為全市公安機(jī)關(guān)服務(wù)民生的“快車(chē)道”、警民溝通的“直通車(chē)”。同時(shí)，大力開(kāi)展“大接訪(fǎng)”、“大走訪(fǎng)”、“大下訪(fǎng)”活動(dòng)，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作改革，切實(shí)將解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，依法化解信訪(fǎng)案件，作為密切警民關(guān)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要抓手常抓不懈。

（作者系巴彥淖爾市副市長(zhǎng)，市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康紅波