陶長生

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

一、2015年度農(nóng)村水利工作成效明顯

2015年度各地農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平繼續(xù)保持穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢，各項工作取得了明顯成效，為全省夏糧生產(chǎn)“十二連增”和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障?；仡?015年度工作，主要呈現(xiàn)六個方面的特點：

第一，投入穩(wěn)定增長。2015年度，各地因地制宜，認真細化和落實各項政策，采取切實有效措施，多層次、多渠道籌措資金，千方百計增加投入，確保了農(nóng)村水利建設的需要。全省農(nóng)村水利建設累計投入達108 億元，較上年繼續(xù)穩(wěn)定增長，其中，省級以上財政資金48.7 億元，市級以下投入59.3 億元。在工程建設投入實現(xiàn)穩(wěn)定增長的同時，投資結構進一步優(yōu)化，工程長效管護投入力度不斷加大。2015年度省級以上安排農(nóng)田水利長效管護獎補資金達1.883 億元，同比增長20%；安排農(nóng)村河道長效管護獎補資金0.51 億元，引導帶動市縣農(nóng)村河道長效管護投入超過8 億元。

第二，建設效益明顯。農(nóng)村河道疏浚整治、小型農(nóng)田水利重點縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水、千億斤糧食（末級渠系）、農(nóng)村小型橋梁、水土保持等項目進展順利。全年共完成土石方6.1 億m3，修建小溝以上建筑物6.2萬座，修建防滲渠道5100 km。實現(xiàn)新增有效灌溉面積3.40萬hm2（51萬畝），建成旱澇保收農(nóng)田6.86·萬hm2（103萬畝），新增節(jié)水灌溉面積21.33·萬hm2（320萬畝），治理水土流失面積225 km2。

第三，管護顯著加強。在加快工程建設的同時，各地因地制宜，加快建立完善農(nóng)田水利工程長效管護機制。目前全省有60%以上的市縣制定出臺了加強農(nóng)田水利設施運行管理方面的政策文件或工作意見。5 個國家級和16 個省級農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作進展順利，積極探索和實踐農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主管護、政府購買公共服務管理、農(nóng)民用水者協(xié)會管理、土地流轉基礎上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主管理、“五位一體”綜合管理等多種管護模式，為工程效益長期穩(wěn)定發(fā)揮提供了保障。

第四，隊伍能力提升。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站的建設：目前，全省已有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站明確為縣水利局派出機構，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已明確為公益性全額撥款事業(yè)單位；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員業(yè)務培訓，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人才隊伍的業(yè)務素質和管理水平。加快基層水利服務網(wǎng)絡構建：全省共落實村級水管員6.8萬人；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱排澇服務隊300 多個1萬多人；104 個大中型灌區(qū)已共計建成農(nóng)民用水者協(xié)會427 個，管護面積達25.06·萬hm2。

第五，考評機制完善。省級委托社會中介機構對各地小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)村飲水安全工程以及農(nóng)村河道長效管護實施情況進行績效考評，并強化考評結果運用，嚴格實行獎懲制度。對考核結果為優(yōu)秀的重點縣每個縣給予300萬元的專項資金獎勵；對農(nóng)村飲水安全工程考核合格的足額下達省級獎補資金，考核不合格的暫緩下達省級獎補資金；農(nóng)村河道省級長效管護補助資金根據(jù)績效考評結果分檔下達。各地通過將農(nóng)村水利有關工作納入政府目標考核、將財政資金分配與考核結果掛鉤等措施，建立健全考核評價機制，調動了各地工作積極性。

第六，典型不斷涌現(xiàn)。各地堅持典型培育示范引導，積極打造高標準農(nóng)田水利、農(nóng)村生態(tài)河道、小型農(nóng)田水利工程長效管護等不同類型的樣板示范工程。在原有典型不斷擴大規(guī)模的基礎上，2015年全省又新涌現(xiàn)出了宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革及來龍灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織建設、洪澤縣農(nóng)田水利工程管理體制改革、太倉市璜涇鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉基地、張家港常陰沙農(nóng)田水利信息化管理、吳江區(qū)七都鎮(zhèn)水美鄉(xiāng)村建設等一批典型，高淳國際慢城、溧水環(huán)山河和江寧石塘三個項目還成功申報為國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域示范工程，為加快推進全省農(nóng)村水利現(xiàn)代化提供了有益的經(jīng)驗。

二、突出抓好當前農(nóng)村水利幾項重點工作

全面深化水利改革、加快推進水利現(xiàn)代化建設進入關鍵時期，我們必須深刻領會廳黨組對全省水利改革發(fā)展各項工作的部署要求，主動適應新常態(tài)，找準方向，突出重點，加快推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設。

（一）全力加快工程建設進度。黨中央、國務院高度重視水利工作，把水利作為拉動經(jīng)濟增長的重點領域，大家要有政治敏銳性和高度的責任感，采取切實有效的措施，環(huán)環(huán)相扣，全力加快工程建設。一是要明確時間要求。2015年度農(nóng)村飲水安全工程要在11 月底前基本完成建設任務；大型灌區(qū)、規(guī)?；?jié)水、小型農(nóng)田水利重點縣、千億斤糧食、水土保持等2015年度中央投資項目年底前要完成90%以上；2016年度各地自行安排的農(nóng)田水利項目年底前要完成70%以上的土方任務，2016年春灌前全面完成。二是要加快前期工作?？傮w來看，2015年度農(nóng)村水利項目前期工作基本滿足工程建設時序要求，但也有部分項目前期工作嚴重滯后，有關市縣要抓緊完成相關前期工作，及早開工建設。同時，各地還要按要求及時做好2016年度有關項目的前期工作。三是要加快工程建設。已開工的或具備開工條件的項目要加快建設進度，未開工的工程要加快招投標、施工圖編制、施工場地清理等工作，提前做好開工準備，對照進度要求，倒排工程工期，強化節(jié)點控制，確保按時完成建設任務。

（二）全面深化管理體制研究。當前，農(nóng)村水利改革正在向多領域擴展，向深層次推進，任務十分繁重，必須抓住關鍵，找準工作的切入點，務求實效。一是要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。通過近幾年的努力，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作取得了明顯的成效，但對照“機構健全、職能明確、經(jīng)費落實、隊伍精干、能力提升、服務到位”的要求，總體上還存在差距。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設，核心是兩個問題：人怎么定位；經(jīng)費怎么落實。要抓緊理順管理體制，落實財政經(jīng)費保障，要以優(yōu)化人才隊伍、改善基礎設施、強化技術裝備、健全管理制度為重點，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設，規(guī)范機構建設與管理，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務能力和水平。二是要完善基層水利管理服務網(wǎng)絡。要積極探索財政資金購買公共服務的方法，加快構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，由農(nóng)民用水合作組織、抗旱排澇服務隊、專業(yè)化服務公司和村級水管員共同構成的基層水利管理服務網(wǎng)絡。要因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，并依法進行登記注冊，要確保成立一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點到面，逐步推廣，到2015年年底，全省311 個大中型灌區(qū)都要成立依法登記注冊的農(nóng)民用水合作組織。

（三）及早謀劃2016年度工作思路。2016年是“十三五”開局之年，我們要對照農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標要求，努力在提高糧食生產(chǎn)能力和發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水上挖掘新潛力，在改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境上取得新進展，在深化農(nóng)田水利工程管理體制改革上尋求新突破，在服務民生上實現(xiàn)新成效，為全省農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的水利基礎支撐和保障。重點要抓好以下五個方面工作：一是建立健全農(nóng)村飲水健康保障體系。要加快推進新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設，2016年解決剩余210萬農(nóng)村居民飲水安全問題，全面完成新一輪農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標任務。要加快建設農(nóng)村供水水質檢測中心，全面提升農(nóng)村供水水質檢測能力。在此基礎上，按照國家統(tǒng)一部署，及時開展農(nóng)村飲水鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質合格率，基本消除城鄉(xiāng)居民飲用水差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同網(wǎng)、同質、同價、同服務”。二是加快建設旱澇保收高標準農(nóng)田。要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利重點縣、大中型灌區(qū)改造、規(guī)模化節(jié)水增效、千億斤糧食田間工程等項目，加強與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目的整合，按照“土地平整、格田成方、溝渠通暢、道路相連、綠化配套、建筑物齊全、管護落實”的要求，集中資金、連片治理、推磨轉圈、整鄉(xiāng)整村推進旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田建設。達到年度新增有效灌溉面積3.33·萬hm2，新增旱澇保收農(nóng)田面積6.66·萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積20萬hm2的目標。三是著力打造河暢水清的農(nóng)村河網(wǎng)水系。要按照“暢通水系、恢復引排、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等措施，持續(xù)性開展農(nóng)村河道綜合治理工作，建立完善農(nóng)村河道輪浚機制和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道引排通暢，橋、涵、閘、站、護坡、跌水等河道建筑物全面配套，水面清潔、水質達標，綠化、水土保持措施到位，年疏浚農(nóng)村河道土方3 億m3以上。積極開展“水美鄉(xiāng)村”建設和申報工作，每年建成一批“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”。四是逐步完善農(nóng)田水利長效管護機制。要以明確工程所有權、使用權為前提，以落實工程管護主體和責任為核心，以創(chuàng)新工程管護模式和落實管護經(jīng)費為重點，抓好農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，加快建立完善產(chǎn)權明晰、職責明確的管理體制，因地制宜、專群結合的管理模式，制度健全、執(zhí)行到位的運行機制，渠道穩(wěn)定、使用高效的投入機制以及科學考核、獎罰分明的監(jiān)督機制，確保農(nóng)田水利工程建得好，用得起，長期發(fā)揮效益。五是要認真抓好水土保持工作。要以生態(tài)型、清潔型小流域為重點，進一步加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，全年治理水土保持面積150 km2以上。要落實建設項目水土保持“三同時”制度，遏制人為造成水土流失的發(fā)展趨勢。要加快水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，建成一批水土保持監(jiān)測點。要積極開展國家水土保持生態(tài)文明工程以及國家級水土保持科技園創(chuàng)建工作，2016年各市均要有“生態(tài)文明綜合治理工程”、“生態(tài)文明清潔小流域建設工程”以及國家級水土保持科技園創(chuàng)建。

三、狠抓措施落實，確保各項工作順利推進

面對繁重的建設管理任務，我們務必要有更加清醒的認識，要把存在問題分析得更加充分些，把具體措施考慮得更加周密些，把各項工作安排得更加細致些，精心組織，狠抓落實，確保實效。

第一，要明確工作責任。各地要按照省廳的統(tǒng)一部署要求，及時與當?shù)刎斦?、發(fā)改部門溝通協(xié)調，結合本地實際，抓緊研究出臺本地本部門農(nóng)村水利年度目標任務，將責任分解落實到項目建設單位、設計單位、監(jiān)理單位和施工單位，落實到具體責任人，層層明確任務，層層落實責任。市級農(nóng)水部門是承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，要切實履行好相關管理職責。當前能夠下放的項目審批權、驗收權等基本都由省級下放到了市一級，各市要切實按照“三嚴三實”的要求，敢于擔當，敢于負責，指導和督促縣級水利部門做好農(nóng)村水利各項工作?？h級水利部門也要向市級主動溝通匯報，進一步強化水利系統(tǒng)內部的團結協(xié)作，形成合力，確保各項工作順利開展。省廳將加強對農(nóng)村水利工作的監(jiān)督檢查，計劃由廳農(nóng)水處和農(nóng)發(fā)中心的處級干部實行分片包干，每人負責1～2 個市農(nóng)村水利重點項目建設進度的督查工作。各市也要切實加強對所轄區(qū)縣的督查力度。

第二，要落實配套資金。市縣水利部門要認真研究相關投入政策措施，積極爭取本級政府的支持，把政策落到實處，力爭在前期工作經(jīng)費上、重點項目配套資金上、工程運行管護上都能及時足額落實地方財政資金。2016年度農(nóng)村水利投資計劃已經(jīng)基本明確，各地要提前與財政部門做好銜接，及早將農(nóng)村水利地方配套資金納入年度預算，保障重點項目的實施。同時要在搭建農(nóng)村水利投融資平臺、吸引社會資金投資農(nóng)村水利等方面多做探索和嘗試，進一步拓寬農(nóng)村水利建設的投入渠道，切實解決農(nóng)村水利投入問題。

第三，要嚴格建設管理。強調搶抓工程進度，不是要走捷徑、省程序，必須按規(guī)矩、按制度辦事。省級以上重點農(nóng)田水利工程項目要參照基本建設程序進行管理，實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制，同時認真執(zhí)行項目公示制度和農(nóng)民義務監(jiān)督員制度，強化社會監(jiān)督。要進一步規(guī)范招標投標行為，省級重點農(nóng)田水利工程項目要在市級以上招標市場進行。要因地制宜實行打捆集中招標，根據(jù)建設地點、工程類型、項目投資將小散項目合理組合打包形成一定規(guī)模后進行整體招標。要積極推廣以縣為單位，實行集中監(jiān)理。要全面推行第三方檢測制度，加強工程質量安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制，建立責任追究制度，杜絕安全事故發(fā)生，確保工程質量和施工安全。

第四，要強化創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新驅動是轉變農(nóng)村水利發(fā)展方式的重要途徑，也是提升農(nóng)村水利建設管理水平的必然選擇，需要從規(guī)劃設計、工程建設、運行管理等各個環(huán)節(jié)全面提高標準，創(chuàng)新理念，加快推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。一是要加強新技術、新工藝的應用和推廣。像智能化管道節(jié)水灌溉技術、物聯(lián)網(wǎng)遠程遙控技術、恒壓變頻供水技術、生態(tài)河道治理技術等，都已經(jīng)非常成熟并在部分地區(qū)得到了應用，取得了很好的效益，下一步要加大推廣力度。要加強農(nóng)田量水設備的選型研究，試點推廣農(nóng)田計量灌溉技術。二是要加快推進圩口閘、排灌站、防滲渠道、農(nóng)橋等農(nóng)村水利建筑物的標準化設計和工廠化生產(chǎn)，在保證工程實用性的基礎上進一步美化外觀設計，提高工程建設標準。三是要加強人才隊伍和陣地建設。在加強農(nóng)村水利科技創(chuàng)新和信息化技術裝備的同時，必須高度重視人才隊伍的引進和培養(yǎng)，著力建設一支知識結構合理、能夠滿足農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設要求的人才隊伍。四是要加快推進試驗站網(wǎng)建設，每個市至少要建成一座基礎設施、儀器設備齊全，實驗辦公場所達標，技術人員和經(jīng)費落實到位，能夠長期開展常規(guī)觀測工作的市級灌溉試驗重點站。

第五，要加強組織發(fā)動。灌溉期結束就進入我省農(nóng)村水利建設的黃金季節(jié)。各地要搶抓有利時機，強化組織協(xié)調，動真格、使實招，迅速掀起冬春水利建設高潮。一是要抓好會議精神的貫徹落實，要把本次會議的精神向單位一把手匯報，向地方黨委政府主要負責同志和分管領導匯報，爭取單位主要領導和黨委政府對農(nóng)村水利工作的關心支持。二是要嚴格考核獎懲。今后省廳將進一步強化年度建設管理任務績效考核，兌現(xiàn)獎懲。對小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村水利重點項目以及農(nóng)村河道長效管護情況將繼續(xù)實行績效考評。此外，省廳還將出臺小型農(nóng)田水利工程管理考核辦法，對各地農(nóng)田水利工程管理工作開展情況進行績效考評，并依據(jù)績效考評安排省級以上獎補資金。各地也要抓緊建立農(nóng)村水利考核獎懲機制，鼓勵先進，鞭策后進。三是要打造示范典型。要通過建成一批樣板工程、示范工程，引領建成一批高標準、高質量的農(nóng)村水利現(xiàn)代工程；要及時總結推廣各地在推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設中的典型經(jīng)驗和成功示范，通過示范引導、典型引路，加快推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化進程。四是要重視統(tǒng)計工作。各地要安排專人負責統(tǒng)計報表工作，并保持統(tǒng)計人員崗位的相對穩(wěn)定性，每期報表要經(jīng)分管和主要領導同意后按時上報，確保上報數(shù)據(jù)的真實性、可靠性、合理性。五是要加大宣傳力度。要高度重視農(nóng)村水利宣傳工作，全媒體、多渠道地加大宣傳力度，營造良好氛圍，創(chuàng)造有利條件，客觀真實地反映農(nóng)村水利取得的成績，讓社會各界能夠更好地了解農(nóng)村水利，關心農(nóng)村水利，參與農(nóng)村水利建設。

當前，我省農(nóng)村水利工作面臨的形勢好、機遇好，同時深感責任大、任務重。讓我們堅定信心，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，務求實效，圓滿完成各項工作任務，為全省水利現(xiàn)代化建設作出更大的貢獻！