許麗娟

(福建省政和縣星溪鄉(xiāng)經管站 353600)

村級財務管理是當前村級事務管理的核心，是農民關注的熱點問題，也是各級黨委、政府一直謀求解決的難點問題。進一步加強和規(guī)范村級財務管理，健全民主理財制度，加大財務公開力度，對于農村穩(wěn)定，壯大村集體經濟，保障村民安居樂業(yè)，強化廉政建設都具有重要的現(xiàn)實意義。

政和縣地處福建省閩北山區(qū)，全縣共有1個街道、4個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、7個社區(qū)、124個村。近年來，政和縣為了搞好村級財務工作，制定了相應的政策制度，同時還配備了專業(yè)的財會人員。村級財務工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在著不少問題?，F(xiàn)就政和縣村級財務管理存在的問題和解決途徑總結如下。

1 村級財務管理存在的問題

1.1 財務管理不規(guī)范

政和縣當前村級財務都實行了村賬鄉(xiāng)管，但管理粗放、制度不完善等問題依舊存在。具體表現(xiàn):一是私立賬戶現(xiàn)象普遍存在。村書記、主任、報賬員各立一個私人賬戶進行公款私存，特別是有征地、拆遷的村表現(xiàn)更為突出。二是報銷程序不規(guī)范。如自制憑證報支經費，一張報銷憑證既是經手人又是審批人或審核人。三是固定資產管理意識淡薄。只重視固定資產的購置，忽視固定資產的購后管理，容易造成固定資產的流失。四是有的村財務人員形同虛設，只負責每月報賬，存在村主干直接包攬現(xiàn)金收支、坐收坐支等現(xiàn)象。

1.2 挪用專項資金時有發(fā)生

近幾年國家對村級的公益事業(yè)投入逐年增多，如道路水泥硬化、人飲水、機耕道、防洪堤等項目建設，都是以專項資金下?lián)芙o村級的。但由于村級集體收入有限，不得不挪用專項資金用于村干部人員工資發(fā)放、支付村級招待費、購買土特產等方面，造成專項資金無法全額到位，影響到項目的開工建設。

1.3 財務人員業(yè)務素質不高

有些村在選拔財務人員時任人唯親，只考慮選用對自己選舉有利的人員，忽視財務人員的為人和業(yè)務素質，導致一些品行差、業(yè)務水平低、年齡大的人員被強派到財務崗位上。

1.4 財務公開不到位

部分村存在財務公開內容過于簡單、賬目不清、用途不詳、條理不明、內容不實、時間不準等問題，造成群眾無法知情，懷疑其內容的真實性。

2 村級財務管理存在問題的解決途徑

2.1 建立健全村級財務管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理

嚴格依照財政部、農業(yè)部頒發(fā)的有關制度、法規(guī)，建立健全村級固定資產管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監(jiān)督和審計制度等，使財務人員有章可循、有法可依，從而使村級財務工作規(guī)范化。

2.1.1現(xiàn)金管理制度 要求每個村只能設立1個賬戶，由鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府村財會計服務中心統(tǒng)一管理，每個村的備用現(xiàn)金控制在3000元以內。以杜絕公款私存現(xiàn)象。

2.1.2財務監(jiān)督和審計制度 要求每張報銷票據(jù)必須注明經辦人、用途、主管審批，由理財小組審核后，統(tǒng)一由報賬員匯總到政府村財會計服務中心核銷。對一些自制票據(jù)或不規(guī)范的票據(jù)一律不予核銷。

2.1.3固定資產管理制度 首先對原有、新購置的或其他單位贈送的固定資產，必須逐一登記造冊;其次對已登記造冊的集體資產進行核實確權，分類造冊建檔，并補齊使用手續(xù)，凡是新領用的必須出具領條，經主管領導審批后方可領取。

2.1.4財務人員崗位責任制度 對村級的空白票據(jù)必須由報賬員專人保管，對涉外的賬目必須由報賬員專人辦理。

2.2 加大對專項資金監(jiān)管

凡是上級撥付的專項資金或村里收入的專項資金，應設立專項資金科目，指定專人負責項目實施。加強村民理財小組的監(jiān)管，定期進行審計，做到?？顚Ｓ?，按時保質保量完成項目建設。

2.3 加強村級財務隊伍建設

農村財務管理是政策性、業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。

2.3.1加強村級財會人員的培訓和教育，提高思想業(yè)務水平 應當選用思想素質好、群眾信任、文化程度高的人從事農村財務工作。同時必須持有農業(yè)廳頒發(fā)的“農村財會任用證”上崗?？h農業(yè)局經管站必須每年集中舉辦2期全縣村級財務人員培訓班，內容涉及村級財務管理制度，以及當前法律法規(guī)和中央的農村政策等，提高人員的整體素質。

2.3.2健全崗位責任制度 要保持農村財務人員一定的穩(wěn)定性，不得因村級換屆而換人。村級換配財務人員時，要充分聽取會計服務中心的建議和意見，不得隨意更換。需要更換的必須召開村民代表大會推薦產生，并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站考核審查，符合條件后方可任用。

2.3.3嚴格按照財經紀律辦事 對村級財務每半年審計1次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，同時建立誰審批誰負責的責任追究制度。

2.4 健全民主理財小組，及時公開村級財務情況

2.4.1健全民主理財小組 民主理財小組成員必須辦事公道、群眾信任，且具有一定的政策水平和農村財會知識，不得由村干部及其親屬擔任。小組成員必須由村民或戶代表會議選舉產生，其成員一般為6名左右。一般來說，群眾要占總數(shù)的2/3以上。民主理財小組成員應享有對本村集體財務活動的民主監(jiān)督權利，同時參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，以及重大財務事項的決策，重點審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組應有專門的議事規(guī)則，必須定期召開例會，充分履行職責?？傊?，民主理財和監(jiān)督不能流于形式、走過場，要切實擔起理財和監(jiān)督責任。

2.4.2依法公開村級財務 為了更好地讓村財務活動情況如實進行公布，接受村民監(jiān)督，增加村級財務的透明度。在財務公開上應做到:要有固定的公開地點，村級財務公開的地點應設在村委會辦公地點、交通要道旁或村民聚居的地方，設立固定的公開欄;要有固定的公開時間，公開要及時，每月向群眾公示1次村級財務收支情況;公開內容要真實全面，各項財務收支、一事一議籌資籌勞、轉移支付、承包租賃、土地補償、向上爭取資金，以及各種捐款、捐物、獎勵資金等，使群眾了解每項開支，便于群眾監(jiān)督，做到公開內容清晰、易懂、完整。同時，對村民提出的疑問，及時整理并迅速做出反饋，并把反饋意見進行張榜公布。