潘連芳

（重慶宏達(dá)招標(biāo)代理有限公司　重慶市　渝北區(qū)　401120）

工程量清單招標(biāo)與工程造價控制的一些探究

潘連芳

（重慶宏達(dá)招標(biāo)代理有限公司重慶市渝北區(qū)401120）

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用下，在國際建筑市場發(fā)展的推動下，我國建筑在招標(biāo)模式與工程造價上都出現(xiàn)了新的變革。工程量清單招標(biāo)將工程的各個環(huán)節(jié)細(xì)化成單價的形式，這對工程造價的控制提出了新的要求。本文將對工程量清單招標(biāo)與工程造價的控制之間的關(guān)系進(jìn)行研究。

工程量清單招標(biāo)；工程造價；造價控制

投資人依據(jù)招標(biāo)文件中附有的統(tǒng)一的工程量清單進(jìn)行報價的招標(biāo)方式稱為工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)將工程合同中所規(guī)定的所有項目進(jìn)行細(xì)分，最后整合出一套工程各個項目的單價、合價列表作為投標(biāo)報價以及工程結(jié)算的依據(jù)。這樣的招標(biāo)模式符合“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”[1]原則的要求。在我國建筑工程市場的發(fā)展過程中，工程量清單招標(biāo)具有重要意義，以及應(yīng)用價值。

1　工程量清單招標(biāo)的應(yīng)用意義

1.1合理低價中標(biāo)

在保證工程質(zhì)量的前提下，進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)化，技術(shù)的優(yōu)化以及管理的提高，從而降低工程報價，實現(xiàn)合理的低價，這是合理低價中標(biāo)原則[2]。工程量清單招標(biāo)在評標(biāo)時，能夠依據(jù)這一原則進(jìn)行評判，從而選出合理的最低價。因此在工程量清單招標(biāo)的應(yīng)用下，可以優(yōu)化招投標(biāo)方式，實現(xiàn)高效率。

1.2分擔(dān)量價風(fēng)險

在工程量清單招標(biāo)除了投資人還引入了專業(yè)的招標(biāo)人，這類招標(biāo)人通常是由具有編制招標(biāo)文件能力的人或是具有相對應(yīng)的資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)[3]。不論是哪一種，招標(biāo)人都具有相對的獨立性。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人被委托按照計價規(guī)范要求進(jìn)行編制擬建工程的分部分項工程項目清單措施項目清單以及其它項目清單。經(jīng)過這樣一種方法原本劃分到投資人身上的一部分權(quán)責(zé)就被招標(biāo)人分擔(dān)了。招標(biāo)人作為獨立的個體會對所以工程清單為依據(jù)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。此時，投資人的風(fēng)險系數(shù)就被招標(biāo)人分擔(dān)了。另外，招標(biāo)人還需向投資人提供施工圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單等相關(guān)技術(shù)文件，投資人在這些文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析并考察市場價格行情，結(jié)合項目與企業(yè)自身的情況，對項目的利潤、成本等因素進(jìn)行分析與綜合考慮，從而做出一個比較完美的施工方案。在施工方案的確定中，可根據(jù)企業(yè)自身的人員情況以及材料、施工機(jī)械等情況進(jìn)行合理高效的資源配置，使施工時現(xiàn)場費用以及施工技術(shù)措施費用等能夠得到合理的配置以及控制，從而減少浪費，降低成本。

1.3淡化標(biāo)底作用

工程量清單計價是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單完成工程所需的全部費用，包括措施項目費、其他項目費、分部分項工程費、規(guī)費及稅金[4]。工程量清單計價方式為：在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式[5]。在工程招標(biāo)中國際上一般通行的做法是采用工程量清單計價。其主要特點是統(tǒng)一計價、有效控制消耗量、徹底放開價格、市場有序競爭形成價格。由于工程量清單計價確立并推行的時間較短，在以往的工程造價過程中造價專業(yè)技術(shù)人員對市場信息不敏感、不關(guān)注，對相關(guān)資料以及數(shù)據(jù)的積累工作不注重，輕視對工程造價深層次的研究與探討，僅僅是依據(jù)圖紙，根據(jù)國家工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額及價格信息計價，在這種情況下我國目前的許多中介機(jī)構(gòu)的工程造價信息系統(tǒng)還未能建立并完善起來，對國家預(yù)算定額的依賴程度仍舊較高，這導(dǎo)致許多中介機(jī)構(gòu)無法展開編制工程預(yù)算的工作。針對上述這種情況，我國為了順利推行工程量清單計價，促進(jìn)其優(yōu)勢作用的發(fā)揮，目前采取分步驟、定點實施的辦法，在許多地方發(fā)布了與工程量清單計價相配套的價格定額。

2　工程量清單招標(biāo)應(yīng)用下的工程造價控制

2.1對設(shè)計階段工程造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制

工程造價的有效控制辦法即是嚴(yán)格控制建筑工程全過程的動態(tài)造價。由于各個工程建設(shè)的階段不同，構(gòu)成因素不同，其對工程造價的影響也不同。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計工程造價在工程的初步設(shè)計階段的浮動率最高，也是對工程造價進(jìn)行成本控制的最為重要的階段[6]。除此階段以外，就是技術(shù)設(shè)計階段，此階段對項目造價的影響可達(dá)整個工程的3/4，尤其是在現(xiàn)在十分依賴現(xiàn)代化技術(shù)對工程成本進(jìn)行節(jié)省與控制的情況下，工程項目技術(shù)設(shè)計階段會對工程項目造價產(chǎn)生越來越大的影響。實際上，在對工程造價進(jìn)行控制的過程中，施工階段的造價控制是其控制工作的重點。這樣，問題就出現(xiàn)了。在工程造價控制的具體實踐中，不難得出這樣的經(jīng)驗，即工程建設(shè)的施工階段處在整個工程基本定型的階段，此時，所有的前期工作都已安排就緒，施工人員只用按計劃進(jìn)行，稍微處理一下突發(fā)情況即可。因此，在工程施工階段對工程造價進(jìn)行控制其實效不大。相較于對項目設(shè)計階段的造價控制而言，對施工階段的造價控制就顯得微不足道了?；诠こ淘O(shè)計的圖紙是工程量清單的制定的依據(jù)，合理的圖紙設(shè)計才會保證工程量清單計算的準(zhǔn)確性，才能將全部的工程建設(shè)項目完全反應(yīng)出來，避免在實際的施工過程中的項目索賠問題以及工程設(shè)計漏洞問題，降低工程成本，保證工程的順利完成。

2.2招標(biāo)文件的控制

在采用工程清單招標(biāo)的方式下，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位會簽署一份工程承包合同，即招標(biāo)文件，它為投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)提供了可供參考的信息，此文件所包含的內(nèi)容會對承包雙方和招標(biāo)工作起到制約的作用。因此，招標(biāo)文件在整個工程項目建設(shè)中處在一個提綱挈領(lǐng)的地位，其重要作用不容忽視。在工程招標(biāo)的過程中，若是出現(xiàn)招標(biāo)文件存在遺漏的狀況，就會嚴(yán)重影響到施工管理以及對工程造價的控制，造成資金的浪費。因此在進(jìn)行工程招標(biāo)的過程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在對工程項目的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的了解分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、設(shè)計圖紙、評價的方法和標(biāo)準(zhǔn)、工程清單量等等。招標(biāo)文件的編制要格外注意其內(nèi)容的真實性、完整性以及數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。確保不會對工程計價帶來不好的影響，造成工程計價的失誤。另一方面，為了加強(qiáng)后期對工程造價的控制以及促進(jìn)成本的降低，避免不必要的浪費情況，在招標(biāo)文件中需要清楚明確的指出工程建設(shè)所使用到的設(shè)備價格、設(shè)備檔次、設(shè)備規(guī)格以及材料類型，甚至可以確定到購買渠道、購買檔次、購買品牌以及大致的購買價格，從而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

2.3合同簽訂的造價控制

施工合同是投標(biāo)文件的一個非常重要的組成部分，因此對工程造價進(jìn)行控制還可以從施工合同著手。主要可以體現(xiàn)在以下幾點：

（1）盡可能明確而又詳細(xì)的指出施工合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。施工合同文件所包含的內(nèi)容一般為：施工合同專用條款、合同協(xié)議書、投標(biāo)書及其附件、施工合同通用條款、工程量清單、規(guī)范性和技術(shù)性的文件、工程報價單、中標(biāo)通知書、圖紙。這些內(nèi)容要保證完整，不能遺漏。

（2）雖然在施工合同簽訂之前都會進(jìn)行檢查與完善，但是實際施工過程中的一些突發(fā)情況還是無法避免的。因此，在施工合同中需要附加合同的補(bǔ)遺、答疑、修改、協(xié)議等方面的內(nèi)容。以盡量避免或減少施工過程中因合同而產(chǎn)生糾紛的情況。此外，施工合同中還必須明確標(biāo)注出工程量的計算方法，以防出于計算原因而引起的編制清單的工程量計算結(jié)果和工程量調(diào)整的不一致的情況。

（3）在合同中應(yīng)明確指出工程量的調(diào)整條件和調(diào)整范圍，這樣才能在工程量清單出現(xiàn)誤差需要進(jìn)行調(diào)整的情況下，有據(jù)可依。一般情況下，工程量的調(diào)整范圍包括增加工程量和調(diào)整設(shè)計方案。而調(diào)整條件一般為：依據(jù)發(fā)包人或者監(jiān)理工程師提供的工程量清單進(jìn)行調(diào)整。

（4）當(dāng)工程量發(fā)生改變時，要同時調(diào)整結(jié)算時的措施費用，這一步驟不能遺忘。其調(diào)整方法要嚴(yán)格按照合同中對工程量單價的調(diào)整方法的規(guī)定進(jìn)行。

3　結(jié)束語

由此可見，工程量清單招標(biāo)是非常符合現(xiàn)代工程建筑行業(yè)發(fā)展的一種模式，它不僅為工程招標(biāo)提供了一個極具公平性與效率的模式，也對工程造價的控制帶來了有效的方式方法。使工程項目建設(shè)能在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上通過各種方式進(jìn)行工程造價的控制，例如嚴(yán)格控制設(shè)計階段工程造價、控制招標(biāo)文件、控制施工合同等，避免建設(shè)資金的過多投入造成的資金浪費，有效的達(dá)到降低工程成本的目的。

[1]鄭蓉.工程量清單招標(biāo)與工程造價的控制分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，04：44.

[2]陳惠萍.工程量清單招標(biāo)與工程造價的控制[J].經(jīng)濟(jì)師，2010，03：282.

[3]費正英.對工程量清單計價模式工程造價的控制方法與研究[J].中華民居（下旬刊），2013，12：180.

[4]孫曄.關(guān)于工程量清單招標(biāo)與工程造價控制的探討[J].建筑設(shè)計管理，2013，12：32～33.

[5]文飛林，唐兵.淺談“08規(guī)范”工程量清單計價下工程造價的控制[J].科技資訊，2011，03：148.

[6]張發(fā)超.工程量清單計價在工程中的推進(jìn)和應(yīng)用[J].江西建材，2012，06：262～263.

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