■黃華生 王齊睿

我國對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的管理實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，行政規(guī)章性質(zhì)的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》已于2012年12月27日由商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、環(huán)境保護(hù)部公布，并于2013年5月1日起施行。該規(guī)定第2條明確規(guī)定，根據(jù)機(jī)動(dòng)車使用和安全技術(shù)、排放檢驗(yàn)狀況，國家對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。但在現(xiàn)實(shí)中，大量已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車仍在“超期服役”，成為破壞道路交通管理秩序、妨害道路交通安全的突出問題。為了有效懲治駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為，盡量消除交通安全隱患，有必要將駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為納入我國刑法中的危險(xiǎn)駕駛罪予以懲治。本文擬對(duì)駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為的入刑問題進(jìn)行探討。

一、我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車上路的現(xiàn)狀及危害

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車是指達(dá)到一定使用年限，政府規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢的以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。按理說，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車的正?！八廾本蛻?yīng)當(dāng)是回收作廢品處理。遺憾的是，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車在我國普遍地被超期使用，也造成了諸多危害。

(一)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)的突飛猛進(jìn)，汽車保有量急劇增加。相應(yīng)地，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量也快速增加，預(yù)計(jì)到2016年，我國的汽車年報(bào)廢總量將超1000萬輛。而報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“超期服役”、“退而不休”的情況越來越成為突出問題。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)報(bào)告顯示，目前我國每年達(dá)到報(bào)廢年限的車輛已超過200萬輛，但只有50多萬輛按照正常程序進(jìn)入報(bào)廢汽車回收企業(yè)。[1](P6)其余的報(bào)廢汽車流失去了哪里？根據(jù)筆者的調(diào)查了解，這些報(bào)廢車的去向主要有兩個(gè):(1)流向農(nóng)村和郊區(qū)。在農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)的城郊地區(qū)，有不少已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車來回穿梭，有的從事拉人載客的“黑出租”業(yè)務(wù)，有的從事短途貨運(yùn)，還有的是用作代步工具的摩托車。(2)流向二級(jí)市場(chǎng)。在二手車交易市場(chǎng)可以輕而易舉地發(fā)現(xiàn)收購舊車的廣告。在筆者調(diào)查時(shí)，一名收購舊車的男子說:“只要開得走，我們都收。手續(xù)我們來辦，一切跟你無關(guān)?！眻?bào)廢機(jī)動(dòng)車車主也愿意把報(bào)廢車賣給二手車市場(chǎng)。就像一名車主所說:“十幾年的捷達(dá)，還能開，拿去報(bào)廢，舍不得。再有按正規(guī)報(bào)廢每噸600元的價(jià)格，才能拿700多元，而到二手車市場(chǎng)最少能賣一萬多元。”在二手車交易網(wǎng)站上搜索，我們可輕而易舉地發(fā)現(xiàn)不少車主在售賣達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的所謂“脫審”汽車。

根據(jù)筆者的調(diào)查了解，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車主要有以下四種上路方式:(1)經(jīng)過改裝、拼裝后上路。即由不規(guī)范的機(jī)動(dòng)車二手交易商或者機(jī)動(dòng)車修理廠對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改裝，或者將多輛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的零部件拼裝成一輛機(jī)動(dòng)車，然后上路行駛。(2)經(jīng)過外觀翻新后上路。有些車主為了掩蓋其本該報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車的破舊品質(zhì)，對(duì)報(bào)廢車的外觀重新上漆翻新，表面上“煥然一新”后繼續(xù)上路行駛。(3)使用假牌照或者套牌上路。由于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車不可能通過車輛“年檢”，所以有些報(bào)廢車的車主就使用假牌照或者套用他人機(jī)動(dòng)車牌照上路行駛。(4)無牌照上路。這種無牌照就直接上路的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，主要在監(jiān)管不嚴(yán)的農(nóng)村和郊區(qū)行駛，以及在一些建筑工地附近的道路上運(yùn)送渣土。

達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車之所以“超期服役”、“退而不休”的原因，根據(jù)筆者的調(diào)查了解，主要有以下三點(diǎn):(1)貪圖便宜。市場(chǎng)上報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的價(jià)格非常便宜，一輛二手車的價(jià)格一般只相當(dāng)于一輛同款新車的20%到30%，這對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限或者只講實(shí)用不講安全的人來說具有巨大的誘惑力。(2)安全意識(shí)淡薄。有些人抱持著一種僥幸心理，認(rèn)為達(dá)到報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車其實(shí)還能使用，一般不會(huì)發(fā)生交通安全事故，因此舍不得作報(bào)廢處理。(3)監(jiān)管不力。一方面，我國機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，上路行駛的機(jī)動(dòng)車數(shù)量巨大，而相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車監(jiān)管力量、監(jiān)管手段卻未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管存在一些盲區(qū);另一方面，現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛行為的處罰過于“溫柔”，駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車只要沒有致人重傷、死亡，則只能對(duì)之適用行政處罰，而無法追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任，處罰力度不足。

(二)駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為的危害性

1.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車游離于監(jiān)管之外，嚴(yán)重破壞機(jī)動(dòng)車管理秩序

由于“超期服役”的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車使用的是已經(jīng)失效的車牌，或者是假車牌，或者是套用他人的車牌，或者干脆不掛車牌，一般的交通違章罰單對(duì)其沒有約束作用，因此報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)藳]有罰款、扣分的后顧之憂。與一般車輛的駕駛?cè)讼啾?，他們更加敢于違章駕駛，更加肆無忌憚地超速行駛、逆向行駛、擅闖紅燈、違章停車等，嚴(yán)重妨害正常的交通秩序，致使交通管理部門無法通過年檢、電子警察、人工拍照處罰、追查車牌等常規(guī)手段來管理這些報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，使交通管理部門道路交通管理工作的難度增加，是對(duì)國家的機(jī)動(dòng)車管理制度的公然破壞。此外，使用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車還逃避了應(yīng)當(dāng)向國家繳納的稅費(fèi)。

2.報(bào)廢車輛安全系數(shù)低，嚴(yán)重危害公共交通安全

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的車況一般很差，容易引起交通事故。機(jī)動(dòng)車到了報(bào)廢年限之后，操作靈活性、穩(wěn)定性、制動(dòng)性能等大大降低，因此報(bào)廢車都不同程度地存在車況差、安全系數(shù)低等問題，加上部分報(bào)廢車駕駛員未經(jīng)過交通管理部門正規(guī)培訓(xùn)，未獲取駕駛資格，交通法制觀念淡薄，技術(shù)生疏，經(jīng)常出現(xiàn)交通事故，造成車毀人亡，嚴(yán)重威脅著過往車輛和行人的安全。因此，報(bào)廢車被稱為“移動(dòng)的定時(shí)炸彈”和“馬路殺手”。這些報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“帶病行駛”，留下嚴(yán)重的交通隱患。根據(jù)四川省某市新聞報(bào)道，2014年4月26日，四川省某市一男子駕駛報(bào)廢半掛車車頭在滬蓉高速南段行駛時(shí)，剎車失效，導(dǎo)致車輛側(cè)翻，其父當(dāng)場(chǎng)遇難，自己則受重傷;2011年，四川省某縣一車主購買報(bào)廢貨車改裝成超重罐車，車輛失控造成 5死 25人傷的慘劇。[1](P6)云南金平縣大寨鄉(xiāng)大坡村某村民從外地買來無證報(bào)廢大貨車，且未申領(lǐng)駕照，從2009年11月開始，為金平昆鋼金河公司拉礦五六年。從2010年春節(jié)到3月底的一個(gè)多月時(shí)間里，大坡村發(fā)生了3起車禍，導(dǎo)致車禍的都是報(bào)廢車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在云南金平縣大寨鄉(xiāng)大坡村，有150多輛報(bào)廢車在給金平昆鋼金河公司拉礦，這種現(xiàn)象已長(zhǎng)達(dá)10年之久。[2]這些被披露的事故只是眾多事故中的少數(shù)。根據(jù)江西省某地級(jí)市交警總隊(duì)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)的資料顯示，該類危險(xiǎn)駕駛行為造成的交通事故被處罰記錄在案的占所有交通事故案件的10%左右，但根據(jù)筆者調(diào)查了解，未記錄在案的和在一些監(jiān)管不嚴(yán)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)生的交通事故，實(shí)際上遠(yuǎn)超出這個(gè)比例。

3.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車交通事故的后遺癥比較多，影響社會(huì)穩(wěn)定

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車在超期運(yùn)營時(shí)，往往在無牌、套牌、假牌的情況下行駛。這些車輛在發(fā)生交通事故后，駕駛?cè)诉x擇逃逸的情況比較多，導(dǎo)致被害人得不到及時(shí)救治，獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)目赡苄暂^小，同時(shí)，也給公安機(jī)關(guān)的偵破工作帶來相當(dāng)大的困難，有的肇事逃逸案久拖未決，容易引發(fā)受害人上訪，影響社會(huì)安定。即使在肇事人未逃逸的情況下，由于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車是不可投保的，因此一旦發(fā)生交通事故，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)事人將得不到保險(xiǎn)公司賠償，賠償責(zé)任只能由事故責(zé)任人自己承擔(dān)。這使事故受害人面臨極大的求償風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。一些受害人在得不到賠償?shù)那闆r下，往往實(shí)施打擊報(bào)復(fù)對(duì)方的過激行為，引發(fā)后續(xù)的破壞社會(huì)治安案件甚至刑事犯罪案件。

4.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車加劇環(huán)境污染，危害人們身體健康

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車使用年限較長(zhǎng)，發(fā)動(dòng)機(jī)嚴(yán)重老化，耗油量明顯增多，排放尾氣中的污染物嚴(yán)重超過國家規(guī)定的汽車排放污染物標(biāo)準(zhǔn)。這不僅造成能源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境;不僅影響到人們的生活質(zhì)量，還直接危害人們的身體健康。根據(jù)權(quán)威部門測(cè)定，在汽車排放污染物總量中，80%以上來自行駛中的舊機(jī)動(dòng)車輛。而報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和即將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車占這些行使中的舊機(jī)動(dòng)車輛的比例較大。預(yù)計(jì) 2016年汽車報(bào)廢總量將超 1000萬輛。目前我國每年達(dá)到報(bào)廢年限的車輛已超過 200萬輛，中國從“世界最大停車場(chǎng)”正在變成“世界最大的汽車?yán)鴪?chǎng)”。[3]這些已接近或達(dá)到報(bào)廢年限的舊機(jī)動(dòng)車，都是已經(jīng)使用十幾年的車，不管是耗油量還是廢氣排放量都比新車要高得多。我國是世界上報(bào)廢機(jī)動(dòng)車總量最多的國家之一，數(shù)目眾多的“油耗子”和“廢氣源”在繼續(xù)行駛，每天排放大量的汽車尾氣是加劇環(huán)境污染重要因素，直接威脅人們的身體健康。

二、我國對(duì)駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀與不足

根據(jù)我國2013年《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》之規(guī)定，機(jī)動(dòng)車一旦符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理，并將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證交給公安機(jī)關(guān)交通管理部門注銷。《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》總計(jì)規(guī)定了機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)作強(qiáng)制報(bào)廢處理的四種情形:(1)達(dá)到規(guī)定的使用年限的。小、微型出租客運(yùn)汽車使用年限為8年，中型出租客運(yùn)汽車使用年限為10年，大型出租客運(yùn)汽車使用年限為12年;公交客運(yùn)汽車使用年限為13年，其他小、微型營運(yùn)載客汽車使用年限為10年，大、中型營運(yùn)載客汽車使用年限為15年;大、中型非營運(yùn)載客汽車(大型轎車除外)使用年限為20年，三輪汽車、裝用單缸發(fā)動(dòng)機(jī)的低速貨車使用年限為9年，其他載貨汽車(包括半掛和全掛牽引車)使用年限為15年;有載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車使用年限為15年，無載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車使用年限為30年;全掛車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸半掛車使用年限為10年，集裝箱半掛車使用年限為20年，其他半掛車使用年限為15年;正三輪摩托車使用年限為12年，其他摩托車使用年限為13年。小、微型非營運(yùn)載客汽車、大型非營運(yùn)轎車、輪式專用機(jī)械車無使用年限限制。(2)經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的。(3)經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的。(4)在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的。

對(duì)于駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為，我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了行政處罰措施。我國《道路交通安全法》第100條規(guī)定:“駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。對(duì)駕駛前款所列機(jī)動(dòng)車上道路行駛的駕駛?cè)?，處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。”同時(shí)，還規(guī)定:“出售已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車的，沒收違法所得，處銷售金額等額的罰款，對(duì)該機(jī)動(dòng)車依照本條第一款的規(guī)定處理?！睂?duì)于駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車上路行駛發(fā)生交通事故的，只要該交通事故未達(dá)到交通肇事罪的標(biāo)準(zhǔn)，即未“發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”的①，公安機(jī)關(guān)交通管理部門也只能追究其行為人的行政責(zé)任。然而，對(duì)駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為僅采取行政處罰措施，這種處罰太過輕緩，不能有效維護(hù)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度的嚴(yán)肅性，不足以遏制駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的泛濫勢(shì)頭，不能有效維護(hù)道路交通的安全。

三、駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為入刑的正當(dāng)性

為了促使報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收管理工作步入良性軌道，遏制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“超期服役”、“帶病行駛”的混亂狀況，筆者建議，今后除了采取回收稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)交警、交通和工商管理等措施之外，我國應(yīng)當(dāng)通過修改刑事立法，將駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為納入刑事犯罪來加大處罰力度。

(一)駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為入刑是風(fēng)險(xiǎn)刑法的必然要求

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，現(xiàn)代交通工具快速發(fā)展在為人們的工作和生活帶來極大便利的同時(shí)，也使社會(huì)面臨著比以往更多、更大的安全風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代各國的刑法在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代交通工具所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除了懲治作為結(jié)果犯的交通肇事罪之外，傾向于再增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪條款來懲治危害交通安全的抽象危險(xiǎn)犯行為。近年來德、日等國的刑法學(xué)界以“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與刑法”、“安全刑法”為重要議題，研究刑法應(yīng)如何回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)逐漸增加的各種風(fēng)險(xiǎn)。因日益復(fù)雜化、高度技術(shù)化的社會(huì)生活所產(chǎn)生的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，而風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為實(shí)害將具有時(shí)間上與空間上的延展性，所以，德、日等國的刑事立法出現(xiàn)了法益保護(hù)早期化的特點(diǎn)。[4]在德國，刑法正經(jīng)歷著由古典刑法特別強(qiáng)調(diào)對(duì)具體法益造成實(shí)際損害的侵害犯到“風(fēng)險(xiǎn)刑法”以懲治危險(xiǎn)犯為中心的轉(zhuǎn)變，抽象危險(xiǎn)犯“在新近的刑法修正案當(dāng)中確實(shí)獲得了唯一的表現(xiàn)機(jī)會(huì)”。[5]在日本，刑法法益保護(hù)早期化的表現(xiàn)之一是刑法原本以造成法益侵害的侵害犯為基礎(chǔ)，危險(xiǎn)犯只是例外的犯罪形態(tài)，而近年來的刑事立法增加了危險(xiǎn)犯的處罰規(guī)定，過去的例外現(xiàn)在卻逐漸成為常態(tài)。[6]刑法之所以規(guī)定抽象危險(xiǎn)犯，在于“特別著重刑罰之一般預(yù)防效果”[7](P136)。抽象危險(xiǎn)犯把具有典型危險(xiǎn)性的行為作為處罰對(duì)象，而不是要等到侵害結(jié)果出現(xiàn)后才處罰行為，這就要求人們既要避免損害結(jié)果的發(fā)生，又要不以抽象危險(xiǎn)犯所禁止的方式行事。懲罰抽象危險(xiǎn)犯有助于發(fā)揮刑法規(guī)范的行動(dòng)指引功能，促成規(guī)范意識(shí)的養(yǎng)成。[4]

(二)駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車具有與現(xiàn)行危險(xiǎn)駕駛罪行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和應(yīng)受刑罰懲罰性

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車缺乏根本的安全行使性能，駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為必然嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。全國人大常委會(huì)2011年通過的《刑法修正案(八)》增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，將在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為規(guī)定為刑事犯罪，收到了良好的社會(huì)效果。應(yīng)該說，駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為也是一種危險(xiǎn)駕駛行為，其社會(huì)危害程度與追逐競(jìng)駛和醉酒駕車行為相比基本相當(dāng)，也應(yīng)該納入刑罰的懲治范圍，以便發(fā)揮刑法應(yīng)有的公正懲罰功能和預(yù)防犯罪功能。

四、駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車入刑的制度設(shè)計(jì)

在具體規(guī)劃將駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為入刑的制度方案時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意合理設(shè)定入刑的范圍，并且盡量采用便利高效的立法方式。

(一)入刑范圍的設(shè)定

鑒于目前駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為大量存在，基于刑法謙抑性的要求，我國沒有必要也不應(yīng)當(dāng)將所有駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為都予以刑罰懲治，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的入刑范圍進(jìn)行合理限制，只有當(dāng)駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的情況下，才將其設(shè)定為刑法上的犯罪。筆者認(rèn)為，我們可以從危害結(jié)果和前科經(jīng)歷兩方面，來限定駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為的入刑范圍，建議將以下兩種行為規(guī)定為犯罪:一是在道路上駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，造成交通事故的;二是因駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車受過行政處罰，又駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的。如此規(guī)定，既有利于懲治嚴(yán)重的駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為，又能避免打擊面過寬。嚴(yán)重程度較低的駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為，則由行政機(jī)關(guān)給予行政處罰。

(二)新設(shè)罪名抑或納入危險(xiǎn)駕駛罪

將在道路上駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車造成交通事故的行為和因駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車受過行政處罰又駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為納入刑法規(guī)制的范圍，在罪名上應(yīng)當(dāng)如何處置?是另設(shè)一個(gè)新罪名如駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車罪，還是將這兩種駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為納入我國現(xiàn)行刑法中的危險(xiǎn)駕駛罪?

筆者認(rèn)為，將這兩種駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為入刑，只需將其納入我國已有的危險(xiǎn)駕駛罪之中，而無須另設(shè)新罪名。理由是:(1)將在道路上駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車造成交通事故的行為和因駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車受過行政處罰又駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為，在行為類型上，與我國刑法第133條之一已規(guī)定的兩種危險(xiǎn)駕駛行為比較相似，適宜作為并列的危害行為。(2)在實(shí)質(zhì)危害上，將在道路上駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車造成交通事故的行為和因駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車受過行政處罰又駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為，與刑法第133條的罪名危險(xiǎn)駕駛罪十分相容，因而適宜納入危險(xiǎn)駕駛罪的范圍。(3)在立法成本上，將在道路上駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車造成交通事故的行為和因駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車受過行政處罰又駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為納入刑法第133條之一規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛罪，可以降低立法難度，加快立法進(jìn)程，提高工作效率。(4)在將來的司法適用上，將上述兩種駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪這一罪名，便于司法機(jī)關(guān)正確定罪量刑，更有利于理順危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪的適用關(guān)系。

(三)建議納入《刑法修正案(九)》

2014年10月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國刑法修正案(九)(草案)》，并于會(huì)后公布在中國人大網(wǎng)，向社會(huì)公開征求意見。該草案第7條是對(duì)刑法第133條之一危險(xiǎn)駕駛罪提出的修改方案，將現(xiàn)行刑法規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛罪進(jìn)行擴(kuò)容，將“在公路上從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的”和“違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的”這兩種行為納入危險(xiǎn)駕駛罪的范圍。筆者認(rèn)為，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪進(jìn)行擴(kuò)圍是完全必要的，目前《中華人民共和國刑法修正案(九)(草案)》擬增加的幾種危險(xiǎn)駕駛行為都屬于理應(yīng)增列為犯罪的行為。但是，嚴(yán)重的駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行為也是不容忽視的危險(xiǎn)駕駛行為，我國也應(yīng)當(dāng)借此修法機(jī)會(huì)將其列入危險(xiǎn)駕駛罪的范圍。因此，建議將來的《中華人民共和國刑法修正案(九)》應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將“在道路上駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車造成交通事故”的行為和“因駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車受過行政處罰又駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車”的行為也納入刑法第133條之一的危險(xiǎn)駕駛罪的范圍。

注釋:

①最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，明知是無牌證或者已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛，發(fā)生交通肇事致一人以上重傷或者死亡，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的，或者造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在三十萬元以上的，以交通肇事罪定罪處罰。

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