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我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

2015-04-16 04:54:14聶思痕
江西社會(huì)科學(xué) 2015年2期
關(guān)鍵詞:價(jià)值鏈發(fā)展

劉 燕 聶思痕

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

劉 燕 聶思痕

自2010年被國(guó)務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后,光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了爆炸式發(fā)展,成就了我國(guó)在世界光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍地位。然而,進(jìn)入2011年后,國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速轉(zhuǎn)冷,暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、高度依賴國(guó)際市場(chǎng)、創(chuàng)新不足等問題。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在“機(jī)會(huì)窗口”中的定位出現(xiàn)偏移是根本原因,在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的環(huán)節(jié)定位出現(xiàn)嚴(yán)重下滑是主要原因,而國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的不匹配是重要原因,產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不力是外在原因。因此,應(yīng)該重新界定光伏產(chǎn)業(yè)的“機(jī)會(huì)窗口”歸屬,調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,積極推動(dòng)技術(shù)及資本平臺(tái)的建設(shè),建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。

光伏產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);“機(jī)會(huì)窗口”

劉 燕,江西廣播電視大學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)講師。(江西南昌 330003)

聶思痕,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院博士生。(江西南昌 330013)

自2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,將新能源產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后,作為新能源產(chǎn)業(yè)重要組成部分的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè),因其用之不竭且環(huán)保、穩(wěn)定的特性而備受關(guān)注。短短幾年間,光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了爆炸式發(fā)展,成就了我國(guó)在世界光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍地位,涌現(xiàn)了包括無(wú)錫尚德、賽維LDK等一批世界知名企業(yè),極大地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)了科技創(chuàng)新水平的提升,切實(shí)響應(yīng)了政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期。盡管如此,進(jìn)入2011年后,國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速轉(zhuǎn)冷,從原材料到產(chǎn)成品均出現(xiàn)價(jià)格暴跌,惡性競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)重,市場(chǎng)秩序趨于非理性。同時(shí),各地不斷上馬新的光伏項(xiàng)目,國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能不斷擴(kuò)大,而發(fā)達(dá)國(guó)家基于縮減財(cái)政壓力考慮而削弱扶持力度,導(dǎo)致對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下降,光伏產(chǎn)品的供需失衡日趨嚴(yán)重。2013年,無(wú)錫尚德破產(chǎn)重組,賽維LDK陷入困境,拉響了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尖銳警報(bào)。因此,光伏產(chǎn)業(yè)如何才能重新?lián)?fù)起推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任,是橫亙?cè)谖覀兠媲暗闹卮笳n題。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

進(jìn)入2012年后,我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊,從“盛夏”一步邁入“寒冬”:電池組件增長(zhǎng)率從2010年的139%下降到2012年的50%,多晶硅產(chǎn)量增長(zhǎng)率從 300%下降到 2012年的44.4%,近九成光伏企業(yè)停產(chǎn)或即將停產(chǎn)。歸納起來(lái),國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,產(chǎn)能和產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩

國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能絕大部分集中于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的硅料切片及組件封裝環(huán)節(jié),而對(duì)硅料提純工藝改進(jìn)、切片、拉棒設(shè)備的研發(fā)和電站建設(shè)、并網(wǎng)設(shè)備制造等環(huán)節(jié)幾無(wú)涉及。根據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(CPIA)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):到2011年,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已連續(xù)多年增速超200%,而全球的光伏裝機(jī)容量增速僅66.8%。2011年,國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能14萬(wàn)噸,占全球總產(chǎn)能的比重為48%。同年,國(guó)內(nèi)光伏組件產(chǎn)能30吉瓦,占全球70%以上;組件企業(yè)500多家,產(chǎn)量達(dá)到11吉瓦,占全球46%。2012年,光伏組件產(chǎn)能超過(guò)40吉瓦,產(chǎn)量超過(guò)24吉瓦,占據(jù)全球半壁江山,而全球新增需求始終徘徊在20~40吉瓦之間,供需失衡嚴(yán)重??梢哉f(shuō),即使國(guó)際市場(chǎng)需求完全由我國(guó)消化,國(guó)內(nèi)產(chǎn)能仍將過(guò)剩。

(二)原材料和產(chǎn)成品“兩頭在外”,高度依賴國(guó)際市場(chǎng)

全球的多晶硅原料供應(yīng)長(zhǎng)期由HEMLOCK等七家企業(yè)把持,國(guó)內(nèi)多晶硅原料高度依賴進(jìn)口。2010年,國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量為4.5萬(wàn)噸,進(jìn)口量則為4.75萬(wàn)噸;2011年產(chǎn)量9萬(wàn)噸,進(jìn)口量則為6.5萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)高度依賴出口,產(chǎn)量超九成出口歐美和日韓等國(guó),其中歐洲占56.94%,亞洲占21.15%,北美占16.54%,極易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響。2012年,受產(chǎn)能過(guò)剩與市場(chǎng)增速放緩的影響,光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑,多硅晶國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格由1月初的30.5美元/千克驟降至6月底的23.6美元/千克,給賽維LDK等國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)造成了巨額虧損。

(三)創(chuàng)新不足,核心技術(shù)及設(shè)備掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中

國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”,技術(shù)水平不高,科技附加值低,在硅料提純、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)開發(fā)、光伏組件生產(chǎn)及組裝、測(cè)試技術(shù)等方面差距較為明顯,偶有創(chuàng)新也多為工序創(chuàng)新和工藝細(xì)節(jié)改進(jìn)。

作為硅料提純的主流技術(shù)路線,西門子工藝的核心關(guān)鍵技術(shù)由美國(guó)哈姆洛克等七家企業(yè)壟斷。國(guó)內(nèi)雖然也主要采用西門子工藝進(jìn)行硅料提純,但卻多用非閉環(huán)改良西門子法而非國(guó)際通用的閉環(huán)改良西門子法,導(dǎo)致提純硅料在產(chǎn)能、純度、質(zhì)量穩(wěn)定性方面差距不小。在生產(chǎn)設(shè)備方面,也只有單晶爐實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化,多晶硅澆鑄爐仍需進(jìn)口,但國(guó)產(chǎn)設(shè)備在穩(wěn)定性、自動(dòng)化、新工藝霧化程度、設(shè)備精細(xì)化方面與進(jìn)口設(shè)備仍然有較大差距。晶體硅電池生產(chǎn)中的核心設(shè)備,如氫化爐、四氯化硅閉環(huán)回收裝置、大尺寸鑄錠爐、多線切割機(jī)、PECVD鍍膜設(shè)備、自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī)、全自動(dòng)電池焊接機(jī)等技術(shù),均掌握在歐美企業(yè)手中。

二、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)困境原因分析

(一)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在“機(jī)會(huì)窗口” 中的定位出現(xiàn)偏移是根本原因

光伏產(chǎn)業(yè)被視為第三次產(chǎn)業(yè)革命的代表,屬于典型的“第二種機(jī)會(huì)窗口”產(chǎn)業(yè),具有顯著的技術(shù)趕超意義。目前,光伏產(chǎn)業(yè)仍處于“公共知識(shí)”階段,大量技術(shù)仍停留在“實(shí)驗(yàn)室階段”,技術(shù)體系尚未形成,表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法通過(guò)專利保護(hù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷。因此,后發(fā)國(guó)家較發(fā)達(dá)國(guó)家更加不易受舊范式的鎖定,而更能發(fā)揮“一張白紙”所特有的適應(yīng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的要求。任何一種核心技術(shù)難關(guān)的攻破,都會(huì)使得我國(guó)后發(fā)先至、占據(jù)技術(shù)革命的主動(dòng),從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這也是中央政府列其為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的主要考慮。但是,由前文所述的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及困境可知,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍處于典型的“第一種機(jī)會(huì)窗口”階段,這種定位的偏移導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的整體偏離,在以低廉勞動(dòng)力成本為核心優(yōu)勢(shì)的低位發(fā)展陷阱中越陷越深。

(二)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)定位出現(xiàn)嚴(yán)重下滑是主要原因

在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的今天,能源危機(jī)已經(jīng)成為制約全球各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的“瓶頸”。由于產(chǎn)業(yè)定位出現(xiàn)偏移,國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在全球光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上向低端環(huán)節(jié)偏離,政府和企業(yè)均樂于以產(chǎn)業(yè)承接者的角色來(lái)充當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)象,承接了硅料提純、切片機(jī)光伏組件封裝等附加值低的產(chǎn)業(yè),而與其應(yīng)有的不與廉價(jià)勞動(dòng)力相關(guān)的、創(chuàng)新性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)漸行漸遠(yuǎn)。全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)定位偏移的直接后果,就是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈畸形發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,使其成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和“三頭在外”的直接推手。

(三)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的不匹配是重要原因

由于多種原因,國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)多采用地方政府主導(dǎo)行為模式。這一模式在初期確實(shí)效果顯著,但顯然與產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期需要并不契合。一方面,地方政府的GDP慣性,形成了對(duì)光伏企業(yè)的內(nèi)在性強(qiáng)力綁架機(jī)制。這種綁架機(jī)制會(huì)從單向演變成雙向,地方政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和投入方向會(huì)嚴(yán)重受制于光伏企業(yè)發(fā)展,從而拖累地方經(jīng)濟(jì)。另一方面,地方政府的強(qiáng)勢(shì)地位又直接抹殺了光伏企業(yè)對(duì)其自身發(fā)展的話語(yǔ)權(quán),扼制了光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,無(wú)助于企業(yè)自主創(chuàng)新能力積累、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓,更會(huì)因?yàn)樵O(shè)置次優(yōu)甚至低級(jí)的目標(biāo)而對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)建立的創(chuàng)新機(jī)制形成嚴(yán)重沖擊。此外,地方政府的主導(dǎo)將會(huì)滋生光伏企業(yè)的“等、靠、要”心理,從而削弱企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不力是外在原因

頂層設(shè)計(jì)不力,政策合力無(wú)從談起。光伏產(chǎn)業(yè)科技、人才投入嚴(yán)重不足,知識(shí)平臺(tái)建設(shè)落后,“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合非常簡(jiǎn)單。我國(guó)尚未建立任何一個(gè)國(guó)家級(jí)的光伏產(chǎn)業(yè)科研中心,科研攻關(guān)僅靠企業(yè)自身投入顯然難以為繼,光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)革新僅僅只是空談。地方政府機(jī)制設(shè)計(jì)不完善,退出機(jī)制缺位,市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用受到壓制,產(chǎn)業(yè)低位重復(fù)建設(shè)被縱容。

三、對(duì)策建議

(一)重新界定光伏產(chǎn)業(yè)的 “機(jī)會(huì)窗口”歸屬,校準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)定位

光伏產(chǎn)業(yè)必須從理念上實(shí)現(xiàn)從 “第一種機(jī)會(huì)窗口”向“第二種機(jī)會(huì)窗口”的回歸,這是重新走上健康快速發(fā)展的前提。必須清醒地認(rèn)識(shí)到,在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易格局背景下,在“第一種機(jī)會(huì)窗口”內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和總量的趕超,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪進(jìn)而回歸 “第二種機(jī)會(huì)窗口”是基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此,只有正確進(jìn)入相應(yīng)“機(jī)會(huì)窗口”,才能校準(zhǔn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在全球光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的環(huán)節(jié)定位,確定向上逆襲和向下延伸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,合理定位政府功能

完善發(fā)展模式,加大中央政府干預(yù)權(quán)重,強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo),出臺(tái)扶持政策,完善產(chǎn)業(yè)推動(dòng)細(xì)則,并通過(guò)審批集權(quán)遏制資本的逐利沖動(dòng),在全國(guó)范圍內(nèi)合理調(diào)配資源,提高產(chǎn)業(yè)附加值。中央政府還應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行微觀干預(yù),完善電價(jià)政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成本下降及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)。弱化地方政府作用,正確發(fā)揮資源動(dòng)員作用,有效遏制產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)大擴(kuò)張行為,弱化對(duì)標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)的關(guān)注,轉(zhuǎn)而對(duì)具有更多發(fā)展空間的企業(yè)進(jìn)行政策扶持,以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制為核心替代經(jīng)濟(jì)總量為核心。

積極充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),通過(guò)“強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)”、“稅收優(yōu)惠”、“凈電計(jì)量法”和“初裝補(bǔ)貼”等類似政策刺激市場(chǎng)需求,還可通過(guò)納稅抵扣、上網(wǎng)電價(jià)等方式放大市場(chǎng)需求。建立起穩(wěn)定的可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼渠道,完善補(bǔ)貼方式,變“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”為 “事后度電補(bǔ)貼”,加大對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。

(三)積極推動(dòng)技術(shù)及資本平臺(tái)的建設(shè)及功能完善

各級(jí)政府均應(yīng)加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的投入,特別是科技投入和人才投入,重視科技攻關(guān),推動(dòng)知識(shí)流轉(zhuǎn),建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái),政府直接主導(dǎo)核心技術(shù)攻關(guān),積極趕超國(guó)際技術(shù)制高點(diǎn),掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合,各級(jí)政府牽頭建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)科研中心,積極扶持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心以及產(chǎn)、學(xué)、研的項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。

政府應(yīng)牽頭推進(jìn)金融服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新,使用稅收杠桿和金融信貸發(fā)揮支持作用。拓寬融資渠道,破解企業(yè)資金瓶頸,廢除或暫緩當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏行業(yè)貸款普遍采用的 “壓縮”、“退出”和“維持”政策,鼓勵(lì)包括國(guó)家開發(fā)銀行在內(nèi)的各級(jí)、各類金融機(jī)構(gòu)重新開放對(duì)光伏企業(yè)的信貸支持。優(yōu)先支持企業(yè)做大做強(qiáng)的融資需求,特別是對(duì)科技型光伏企業(yè)加大支持力度,對(duì)單純擴(kuò)大產(chǎn)能的企業(yè)則予以區(qū)別對(duì)待。

(四)建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然高度依賴出口拉動(dòng),因此,國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有極大影響力。由于光伏產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有不可替代的支撐作用,因此,建立監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就顯得尤為必要。通過(guò)這一機(jī)制,可及時(shí)把握國(guó)際市場(chǎng)的需求波動(dòng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能、產(chǎn)量的動(dòng)態(tài)變化,將供需之間的失衡保持在最小的狀態(tài),并最大程度降低匯率波動(dòng)的影響。

注釋:

1988年,演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩蕾絲和蘇蒂基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的分界線提出了“機(jī)會(huì)窗口”理論:落后國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行趕超的過(guò)程中將面臨兩種機(jī)會(huì)窗口。一種是利用勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的追趕,但由于發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn),因此只能趕而不能超;另一種是通過(guò)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命,大幅縮小經(jīng)濟(jì)差距甚至后來(lái)居上,實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。歐洲的工業(yè)化、美國(guó)取代英國(guó)的世界霸主地位、日韓在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)騰飛都屬于這一情況。前者即“第一種機(jī)會(huì)窗口”,基于維納的產(chǎn)品生命周期理論提出,多出現(xiàn)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),特別是以勞動(dòng)力和其他要素價(jià)格低廉為核心競(jìng)爭(zhēng)力的低附加值產(chǎn)業(yè);后者即 “第二種機(jī)會(huì)窗口”,依賴于新技術(shù)革命的激進(jìn)創(chuàng)新,能通過(guò)自主創(chuàng)新迅速占據(jù)技術(shù)革命的制高點(diǎn),進(jìn)而掌控整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

[1]李曉剛,馮紹瑞.中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007,(7).

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【責(zé)任編輯:陳保林】

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