■王 珊

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政治協(xié)商制度）是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，主要包括中國(guó)特色政黨制度(多黨合作制度)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度(人民政協(xié)制度)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動(dòng)我國(guó)政治協(xié)商制度的全面發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)層面，我國(guó)的政治協(xié)商制度還有不少問(wèn)題，無(wú)論是協(xié)商的內(nèi)容還是協(xié)商的效果，都與我國(guó)民主政治的發(fā)展和廣大人民的期望存在一些差距。本文旨在分析政治協(xié)商制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題，進(jìn)而探討發(fā)展和完善我國(guó)政治協(xié)商制度的有效途徑。

一、我國(guó)政治協(xié)商制度存在的主要問(wèn)題

（一）協(xié)商主體缺乏積極性、主動(dòng)性

第一，協(xié)商主體對(duì)政治協(xié)商制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。所謂協(xié)商主體，主要是指參加協(xié)商的中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)和各族各界人士。［1］協(xié)商參與者的主動(dòng)性，是搞好政治協(xié)商的基礎(chǔ)。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政治協(xié)商的真正作用并不大，有時(shí)可能還會(huì)影響決策時(shí)機(jī)和決策效果，因而在很多時(shí)候協(xié)商只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)、搞形式；有的黨派成員和政協(xié)機(jī)關(guān)害怕協(xié)商搞多了，被人說(shuō)成是越位、越權(quán)，因而缺乏主動(dòng)協(xié)商的積極性；有的黨派成員擔(dān)心協(xié)商過(guò)程中如果提不出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，不但解決不了實(shí)際問(wèn)題，而且會(huì)損壞自身形象；還有少數(shù)政協(xié)委員參政議政意識(shí)淡薄，參政熱情不高，參政能力不強(qiáng)，不能很好地履行參政議政的職能。

第二，協(xié)商主體之間對(duì)議政內(nèi)容和程序協(xié)調(diào)不充分。真正的民主協(xié)商，要求參加協(xié)商的各個(gè)方面都是平等的、獨(dú)立的，不受任何外界力量的干擾。然而，在政治協(xié)商的過(guò)程中，政治協(xié)商的隨意性很大，以政協(xié)組織名義開(kāi)展的政治協(xié)商缺乏制度化和規(guī)范化。有時(shí)政府部門(mén)向政協(xié)征求意見(jiàn)，也往往是協(xié)商變通報(bào)，一些決策性的事項(xiàng)，經(jīng)常是表決前才提請(qǐng)政協(xié)討論，嚴(yán)重影響

了協(xié)商的平等性，進(jìn)而影響了協(xié)商的主動(dòng)性。［2］(P28)

（二）協(xié)商提案往往缺乏針對(duì)性、科學(xué)性

第一，政協(xié)委員能力參差不齊，這是政協(xié)委員推選制度直接導(dǎo)致的。一方面，目前政協(xié)委員的產(chǎn)生機(jī)制是邀請(qǐng)制，即通過(guò)提名推薦、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合評(píng)定后協(xié)商確定建議名單，然后在政協(xié)常務(wù)委員會(huì)議上同意通過(guò)，最后由政協(xié)辦公廳(或辦公室)分別通知推薦單位和個(gè)人，并通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公布。［3］這種產(chǎn)生機(jī)制往往使政協(xié)委員更像是一種榮譽(yù)，因此，它雖然重視其代表性和政治素質(zhì)，但對(duì)作為政協(xié)委員必備的其他條件卻重視不夠，從而導(dǎo)致個(gè)別政協(xié)委員參政議政能力不足。另一方面，這種推選制度缺乏合理的政協(xié)委員淘汰機(jī)制，因而有的委員存在嚴(yán)重角色缺位現(xiàn)象，往往只重視委員的稱(chēng)號(hào)，不在乎參政實(shí)踐；有的委員把政協(xié)委員當(dāng)成一種身份、一份榮譽(yù)，對(duì)履行職責(zé)卻是敷衍塞責(zé)；有的委員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在參政議政時(shí)很少有真知灼見(jiàn)。

第二，政協(xié)委員考察調(diào)研不到位，造成提案內(nèi)容空泛、準(zhǔn)確性差。在實(shí)際工作中可以發(fā)現(xiàn)，有的委員身兼數(shù)職，平時(shí)工作較忙，無(wú)暇顧及提案的調(diào)研與撰寫(xiě)，往往等到開(kāi)政協(xié)全委會(huì)時(shí)倉(cāng)促應(yīng)付了事；有的委員關(guān)注現(xiàn)實(shí)不夠，對(duì)重大的民生熱點(diǎn)不愿涉及，因而出現(xiàn)不少不痛不癢、無(wú)關(guān)大局的提案［4］(P22)；有的委員參加政協(xié)組織的活動(dòng)少，知情度不夠，沒(méi)有從全局著眼考慮問(wèn)題，導(dǎo)致提案代表性不強(qiáng)；有的委員認(rèn)為一些承辦單位重答復(fù)、輕辦理，對(duì)提案重視不夠，因而撰寫(xiě)提案敷衍了事、老生常談；有的委員學(xué)習(xí)不夠自覺(jué)，動(dòng)筆能力不強(qiáng)，提案往往不切合實(shí)際，存在著一定的片面性；有的委員社會(huì)活動(dòng)渠道范圍較窄，往往局限于本單位，不太善于集中群眾的意見(jiàn)和智慧，導(dǎo)致其建議或提案內(nèi)容較空泛，準(zhǔn)確性較差。

（三）協(xié)商內(nèi)容出現(xiàn)模糊性、非政治性

第一，有關(guān)文件規(guī)定太宏觀，原則性強(qiáng)，操作難度大。當(dāng)前的協(xié)商內(nèi)容共涉及國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的八個(gè)重要方面，大多屬于大政方針問(wèn)題，沒(méi)有包含地方政協(xié)的主要內(nèi)容。［2］(P30)

第二，協(xié)商議題局限于“參考”層面，協(xié)商深度不夠。部分黨派組織和成員往往不愿意或是無(wú)條件、無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去深入實(shí)際、深入群眾、深入社會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，因而提不出切實(shí)有效的、具有可操作性的辦法和建議，在參政議政中難有作為。一方面，他們?nèi)狈?duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步等諸多方面發(fā)展進(jìn)程的有組織的學(xué)習(xí)和研究，因而難以形成真知灼見(jiàn)，所提建議、提案有價(jià)值、可操作、被吸納的不多；另一方面，他們的意見(jiàn)和建議進(jìn)入政府決策者視野后，大多局限在決策的“參考”層面，一些有價(jià)值的建議沒(méi)有得到有效采納，從而影響了決策效果。

（四）協(xié)商程序存在疏漏性、隨意性

第一，不能全面實(shí)施政治協(xié)商的 “三個(gè)階段、五個(gè)步驟”。當(dāng)前的協(xié)商程序可以概括為三個(gè)階段、五個(gè)步驟，其中，三個(gè)階段指的是準(zhǔn)備階段、協(xié)商階段和反饋階段；五個(gè)步驟指的是制定協(xié)商規(guī)劃、提前做好通知、集體研究討論、進(jìn)行民主協(xié)商和及時(shí)反饋情況。［2］(P25)但從實(shí)際情況看，協(xié)商程序還存在諸多不健全之處。例如，相關(guān)文件并未作出明確規(guī)定，在協(xié)商規(guī)劃的制定環(huán)節(jié)，協(xié)商議題由誰(shuí)提出、何時(shí)提出、由誰(shuí)確定；在協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，一旦議題確定之后，由誰(shuí)通報(bào)協(xié)商單位和個(gè)人、何時(shí)通報(bào)；在協(xié)商意見(jiàn)反饋環(huán)節(jié)，協(xié)商主體應(yīng)該起到什么作用、由誰(shuí)反饋、何時(shí)反饋、怎樣反饋等。

第二，缺乏確保協(xié)商順利進(jìn)行和富有成效的措施。關(guān)于協(xié)商什么、誰(shuí)來(lái)協(xié)商、怎樣協(xié)商、何時(shí)協(xié)商、協(xié)商的結(jié)果如何利用等，條文上并沒(méi)有明確規(guī)定。而在實(shí)際的協(xié)商過(guò)程中，行為不規(guī)范往往影響了協(xié)商質(zhì)量，使得政治協(xié)商難以形成有價(jià)值的成果；即使形成了有價(jià)值的協(xié)商成果，也難以落到實(shí)處，很多情況下往往不被采納。［2］(P37)

(五)政治協(xié)商“三化”建設(shè)有待加強(qiáng)

第一，“三化”建設(shè)的基本內(nèi)涵和具體要求不夠明確。目前，政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)頻繁出現(xiàn)在各種相關(guān)的文件、報(bào)告和文章中，但對(duì)于政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)本身的內(nèi)涵和具體要求是什么，似乎并沒(méi)有一個(gè)明確的答案。例如，什么是“制度化”的政治協(xié)商、怎么樣才算是“規(guī)范化”了、政治協(xié)商“程序化”的具體要求是什么，這類(lèi)基本問(wèn)題，在相關(guān)文件中并沒(méi)有明確的說(shuō)法。

第二，“三化”建設(shè)之間的關(guān)系梳理還不太清楚。明確政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的基本內(nèi)涵及其主要關(guān)系，是推進(jìn)政治協(xié)商“三化”建設(shè)的前提。制度化、規(guī)范化、程序化本是相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體，其中，制度化是前提，政治協(xié)商應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)、制度安排確立下來(lái)；規(guī)范化是手段，需要對(duì)履行職能進(jìn)行程序的約束；程序化是保證，要求堅(jiān)持正確的方法步驟和程序設(shè)計(jì)。然而，現(xiàn)實(shí)層面上，由于政協(xié)政治協(xié)商機(jī)制不健全，“三化”建設(shè)之間的關(guān)系并沒(méi)有得到有效的梳理和完善。

二、完善我國(guó)政治協(xié)商制度的基本路徑

（一）擴(kuò)大政治協(xié)商參與范圍，增強(qiáng)協(xié)商主體的主動(dòng)性

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨要增強(qiáng)民主執(zhí)政能力和平等意識(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，充分考慮協(xié)商主體平等性的內(nèi)在要求，主動(dòng)提出協(xié)商要求和協(xié)商議題，為政治協(xié)商營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一是要有積極協(xié)商的愿望，能夠主動(dòng)提出協(xié)商議題，及時(shí)處理協(xié)商中出現(xiàn)的各種意見(jiàn)和建議；二是要強(qiáng)化協(xié)商責(zé)任意識(shí)，支持民主黨派培養(yǎng)高水平的參政議政人才［5］；三是要支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，協(xié)助民主黨派優(yōu)化調(diào)研選題、整合人才資源，與政府部門(mén)、科研院所共建合作平臺(tái)，逐步形成建言履職的合力，不斷完善黨際協(xié)商民主的制度化構(gòu)建［6］。

第二，民主黨派要切實(shí)提高參政議政和民主監(jiān)督能力。各民主黨派要積極行使政治協(xié)商和民主監(jiān)督權(quán)利。一是要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高自身的綜合素質(zhì)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起決策協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等重要任務(wù)；二是要自覺(jué)圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重大問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策；三是要進(jìn)一步整合黨內(nèi)資源，借助社會(huì)力量，發(fā)揮整體智力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研，不斷提高參政議政的能力和水平。

第三，各級(jí)政協(xié)委員要體現(xiàn)廣泛代表性和包容性。政協(xié)委員是不同利益主體的代表，因此，要不斷調(diào)整和充實(shí)政治協(xié)商主體，堅(jiān)持人民政協(xié)中非中共人士占大多數(shù)的原則，推薦選拔一定數(shù)量的非中共人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)界別設(shè)置和社會(huì)階層的研究，擴(kuò)大社會(huì)參與覆蓋面，不斷吸收新出現(xiàn)的各種社會(huì)力量。一是建立常委、委員在委員基層組織中報(bào)告履職情況的制度，特別是常委向委員報(bào)告履職情況的制度，讓常委、委員們每個(gè)人都接受大家的評(píng)議，其述職評(píng)議情況作為屆中和換屆時(shí)決定去留的重要依據(jù)。二是邀請(qǐng)群眾參加政協(xié)有關(guān)協(xié)商議政會(huì)議，并將委員參政議政的情況、成效和委員業(yè)績(jī)向社會(huì)作宣傳，將委員接受履職考核包括不請(qǐng)假而缺席會(huì)議等情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。三是建立正常的委員勸退制度，每屆期間，對(duì)基本素質(zhì)低的委員按程序?qū)嵤﹦裢瞬⒓皶r(shí)通過(guò)民主的方式補(bǔ)充，有效激勵(lì)政協(xié)委員聯(lián)系群眾、發(fā)揮參政作用，使政協(xié)委員隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。

（二）規(guī)范政治協(xié)商議題范圍，保證協(xié)商內(nèi)容的廣泛性和針對(duì)性

第一，進(jìn)一步明晰“大政方針”和“重要問(wèn)題”的篩選標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛性，主要是對(duì)協(xié)商內(nèi)容的進(jìn)一步拓展，既要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，也要包括涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。政治協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)以“宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從地域?qū)嶋H出發(fā)”［7］的原則來(lái)界定。

第二，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主在干部選拔中的作用。在提名和確定候選人的過(guò)程中，對(duì)于國(guó)家和地方重要領(lǐng)導(dǎo)人選的確定，在選舉前可以采取民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商民主形式，與社會(huì)各界進(jìn)行充分的討論、協(xié)商，使得當(dāng)選的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人能充分體現(xiàn)民意，具有較強(qiáng)的參政議政能力和合作共事能力。

（三）完善政協(xié)委員產(chǎn)生方式，保障協(xié)商提案的科學(xué)性與可行性

第一，完善政協(xié)委員推選制度。一是要進(jìn)一步改進(jìn)政協(xié)委員的產(chǎn)生方式，優(yōu)化政協(xié)委員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整界別的代表比例和人數(shù)，尤其是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大、參政議政水平較高的界別增加推舉人數(shù)，使之更具代表性和包容性；二是要改變選拔委員中的“精英”邀請(qǐng)制和榮譽(yù)化、待遇化傾向，實(shí)行界內(nèi)推選和界別間協(xié)商相結(jié)合的辦法，采用申請(qǐng)批準(zhǔn)制、淘汰機(jī)制等，提高政協(xié)委員的進(jìn)入“門(mén)檻”，確保責(zé)任心強(qiáng)、履職能力高的人加入政協(xié)隊(duì)伍，進(jìn)而提高政協(xié)提案的質(zhì)量；三是要引入委員產(chǎn)生源頭競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立委員定期向代表界別和群眾述職制度和政協(xié)民主監(jiān)督績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，健全委員履職獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不履行職責(zé)、參政議政意識(shí)淡薄、能力缺乏的委員及時(shí)調(diào)整和辭退，提高政協(xié)委員的內(nèi)在主動(dòng)性和外在壓力。

第二，加強(qiáng)政協(xié)委員權(quán)利保障。一是要賦予委員對(duì)國(guó)家重要決策、政府重要事務(wù)以及與公共利益密切相關(guān)的重大事件擁有的知情權(quán)；二是要保障委員依照法律規(guī)定的程序?qū)?guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的工作提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)的建議權(quán)；三是要在法律上明確委員在政協(xié)召開(kāi)的各種會(huì)議和組織的各種活動(dòng)上擁有發(fā)表不同意見(jiàn)的言論自由權(quán)，這對(duì)于委員暢所欲言地發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)以及防御和排除其他權(quán)力的干擾，起著重要的保障作用。［8］

第三，提高政協(xié)委員綜合素質(zhì)。一是要努力提升政協(xié)委員的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，增強(qiáng)他們的協(xié)商主體意識(shí)和民主精神，提高他們的政治協(xié)商能力，使之具備與履職相適應(yīng)的洞察力、調(diào)查力和發(fā)言力；二是要廣泛了解社情民意，有關(guān)部門(mén)要搭建有效的聯(lián)系渠道，大力組織委員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，把委員基層聯(lián)絡(luò)站、委員之家等分片區(qū)域聯(lián)系工作真正落到實(shí)處，引導(dǎo)政協(xié)委員在調(diào)查研究上下功夫，做到選題有高度、調(diào)研有深度，不斷提高政治協(xié)商提案質(zhì)量，使選題具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性。

（四）規(guī)范政治協(xié)商決策程序，增強(qiáng)協(xié)商成果的有效性與普遍性

第一，把政治協(xié)商納入各級(jí)政府的決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。一是政治協(xié)商的時(shí)間、內(nèi)容、形式、要求以及協(xié)商成果的處理機(jī)制等，必須由黨委、人大、政府和政協(xié)共同制定，使黨、國(guó)家和政府的每一項(xiàng)政策建議和人事安排，都能充分吸收備選預(yù)案后再予以決策與實(shí)施；二是要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》要求，繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)［9］；三是要在制度上規(guī)定，各級(jí)政府必須充分吸納協(xié)商成果，并對(duì)吸納情況予以及時(shí)反饋和說(shuō)明，沒(méi)有正當(dāng)理由不吸納成果的，應(yīng)當(dāng)受到追責(zé)。

第二，引入公開(kāi)辯論程序和聽(tīng)證機(jī)制，盡量做到協(xié)商程序公開(kāi)和透明。一是要進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，完善政治協(xié)商的保障機(jī)制，研究制定政協(xié)協(xié)商實(shí)施細(xì)則，力求通過(guò)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商；二是要完善協(xié)商方式和程序，以聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、協(xié)商式民意調(diào)查等形式來(lái)發(fā)展協(xié)商民主，加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，逐步建立和完善協(xié)商成果的采納和反饋機(jī)制［5］；三是在具體事務(wù)的協(xié)商過(guò)程中，可納入公開(kāi)辯論程序和聽(tīng)證機(jī)制，使不同意見(jiàn)和觀點(diǎn)充分交流，并形成各方都能夠接受的意見(jiàn)，盡量做到協(xié)商過(guò)程公開(kāi)和透明。

（五）明確政治協(xié)商的基本方式，推進(jìn)政治協(xié)商“三化”建設(shè)

第一，政治協(xié)商兩種基本方式的規(guī)定，既體現(xiàn)了政治協(xié)商的廣泛性，又體現(xiàn)了我國(guó)政黨制度與政協(xié)制度的內(nèi)在聯(lián)系。兩種協(xié)商方式中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的直接政治協(xié)商是政黨協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各界代表人士的政治協(xié)商是政協(xié)協(xié)商。［5］二者互為補(bǔ)充、相輔相成，集思廣益、達(dá)成共識(shí)，從而促進(jìn)黨和國(guó)家重大決策科學(xué)化、制度化和民主化。

第二，政治協(xié)商的兩種基本方式，是多黨合作制度下的兩種不同形式的民主協(xié)商機(jī)制，具有不同的協(xié)商依據(jù)、協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容。一是協(xié)商依據(jù)不同。政黨協(xié)商的規(guī)范依據(jù)主要是黨的文件；政協(xié)協(xié)商除了依據(jù)黨的文件外，更主要的是依據(jù)《政協(xié)章程》。二是協(xié)商形式不同。政黨協(xié)商主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式；政協(xié)協(xié)商主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、政協(xié)黨組受黨委委托召開(kāi)的座談會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，以及根據(jù)需要召開(kāi)由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)議等形式。［10］三是協(xié)商內(nèi)容不同。政黨協(xié)商主要依據(jù) 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，其內(nèi)容包括中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件，憲法和重要法律的修改建議，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選等八個(gè)方面［11］；而政協(xié)協(xié)商主要根據(jù)《政協(xié)章程》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家和地方的大政方針，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及政協(xié)內(nèi)部各方面的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

第三，無(wú)論哪種協(xié)商方式，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都是最重要的原則。在我國(guó)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的多黨合作政治格局，是我國(guó)社會(huì)主義制度的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”則是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治上長(zhǎng)期合作、民主協(xié)商的基本方針。

第四，無(wú)論哪種政治協(xié)商方式，都要推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。一是充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的重要作用，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，開(kāi)通有關(guān)部門(mén)對(duì)民主黨派建議直接反饋的 “直通車(chē)”，使高層政治協(xié)商在協(xié)商民主中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。［11］二是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，重點(diǎn)是要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化水平［12］(P30)，探索建立黨委、政府及有關(guān)部門(mén)定期到政協(xié)通報(bào)情況的制度。

［1］張獻(xiàn)生.關(guān)于我國(guó)政治協(xié)商的主體問(wèn)題［J］.上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［2］楊劍聲.論中國(guó)特色政治協(xié)商制度的堅(jiān)持與完善［D］.福州：福建師范大學(xué)，2010.

［3］政協(xié)委員是如何產(chǎn)生的［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-03/10/content_768951.htm.

［4］喬洋.協(xié)商民主視野下的中國(guó)政治協(xié)商制度建設(shè)研究［D］.呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2010.

［5］推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-12（15）.

［6］方劉松，盧繼元.當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主：邏輯關(guān)系與理論思考 ［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（2）.

［7］楊垚.改革開(kāi)放以來(lái)人民政協(xié)政治協(xié)商的發(fā)展與完善［J］.山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

［8］楊勇.關(guān)于人民政協(xié)法制化問(wèn)題的探討［J］.中國(guó)政協(xié)理論研究，2009，（1）.

［9］中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670_2.htm.

［10］中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)［EB/OL］. 中國(guó)網(wǎng)，http://www.china.com.cn/chinese/news/1139 276.htm.

[11］中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn) ［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html.

［12］張獻(xiàn)生.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用 ［EB/OL］.http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/s1487/201501/2dad38cf8c0b46298b122169b10016bf.shtml.

［13］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.