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關(guān)于中國(guó)食品召回制度的研究與探討

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吉林醫(yī)藥學(xué)院衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教研室,吉林 吉林132013)

關(guān)鍵詞：食品;食品安全;食品召回制度

文章編號(hào)：1673-2995(2015)06-0448-02

中圖分類(lèi)號(hào)：R155.5

作者簡(jiǎn)介：王(1981-)，男(漢族)，講師，碩士.

收稿日期：(2015-02-26)

食品召回制度是一項(xiàng)以消費(fèi)者為終端，以預(yù)防缺陷食品造成社會(huì)危害為主要目的救濟(jì)保障制度，是召回制度的一部分，也是食品安全控制體系的重要一環(huán)。隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全問(wèn)題的關(guān)注度與日俱增，食品召回便被提上日程，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，世界上一些較為發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)建立了完善的食品召回制度，雖然在召回類(lèi)別和程序等方面有所差異，但對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)企業(yè)信譽(yù)以及經(jīng)濟(jì)利益方面都起到了重要的作用。

我國(guó)食品召回制度實(shí)施的標(biāo)志性事件是2002年11月北京市在全國(guó)率先實(shí)行了“違規(guī)食品限期追回制度”，之后上海市在2006年頒布了我國(guó)第一部食品召回規(guī)定，即《上海市食品藥品監(jiān)督管理局缺陷食品召回管理規(guī)定(試行)》，2007年，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《食品召回管理規(guī)定》，對(duì)食品召回的內(nèi)容做出了說(shuō)明，至此召回制度框架基本形成。2009年《食品安全法》開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步明確了食品召回的主體和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，并將食品召回制度的建立和完善提上新的日程。2015年2月9日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《食品召回管理辦法》，該辦法將于2015年9月1日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)的食品召回制度正式邁向了一個(gè)新的發(fā)展階段。食品召回制度在我國(guó)發(fā)展雖然較快，但由于起步較晚，完善制度存在一定的困難，而建立一套完整的、行之有效的食品召回制度是近期我國(guó)食品安全領(lǐng)域最為主要的任務(wù)之一。

1　我國(guó)食品召回制度存在的問(wèn)題

1.1　法制體系不夠完善

《食品召回管理規(guī)定》作為部門(mén)規(guī)章，法律效力較低，而《食品安全法》對(duì)食品召回的規(guī)定較為宏觀，缺乏具體執(zhí)行的細(xì)則，根據(jù)《食品安全法》第53條之規(guī)定：食品召回的主體為食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營(yíng)者，召回的監(jiān)管部門(mén)是質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)[1]?？梢?jiàn)食品召回的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)基本明確，但與上述部門(mén)配套的法律法規(guī)卻基本沒(méi)有，目前只能根據(jù)《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《食品召回管理規(guī)定》等法規(guī)的相關(guān)條款加以實(shí)施，雖然有法可依，但現(xiàn)實(shí)情況是無(wú)論食品生產(chǎn)企業(yè)還是消費(fèi)者，其對(duì)食品召回制度的認(rèn)知和接受程度很低。在我國(guó)，實(shí)施的影響比較大的食品召回事件僅三鹿奶粉召回事件一件[2],而近年來(lái)“瘦肉精”“毒膠囊”“塑化劑”“毒淀粉”等重大食品安全事件中無(wú)一有被召回的報(bào)道，通常情況是事件達(dá)到無(wú)法挽回的程度才迫于壓力進(jìn)行召回。而食品召回制度較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)每年有300多次影響比較大的食品召回事件，加拿大平均每年也有約350次的食品召回，這也從側(cè)面反映了我國(guó)食品召回制度基本處于有名無(wú)實(shí)的尷尬境地。加之無(wú)論是北京、上海及國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的規(guī)定均為地方法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有上升到國(guó)家高度，法律效力較弱，無(wú)法達(dá)到監(jiān)管的預(yù)期效果，而《食品安全法》也僅對(duì)召回制度做了原則性的規(guī)定，可見(jiàn)我國(guó)食品召回制度在制度體系上還需進(jìn)一步完善。

1.2　相關(guān)配套制度缺失

我國(guó)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，食品行業(yè)大、中、小型企業(yè)大量并存且分布不均，食品質(zhì)量難以控制且不易于監(jiān)管，這就給食品召回制度的實(shí)行帶來(lái)了巨大的困難。所以，除了完善制度和法律之外，相關(guān)配套法規(guī)也必須做到完備，目前我國(guó)食品召回配套制度主要有如下問(wèn)題。

首先，缺乏完善的食品溯源體系，目前，全球已有40多個(gè)國(guó)家建立了食品溯源制度，特別是英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)，均取得了顯著成效。其次，食品召回實(shí)行過(guò)程中，召回的成本需由食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，而我國(guó)目前沒(méi)有建立食品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)于大部分食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，高額的召回成本可能會(huì)降低商家主動(dòng)召回的可能性，導(dǎo)致不安全食品的危害擴(kuò)大和蔓延。再次，我國(guó)的食品召回沒(méi)有建立食品召回信息公布制度，在召回時(shí)消費(fèi)者不能在第一時(shí)間了解問(wèn)題食品的最新信息，政府和商家也不能建立暢通的互動(dòng)通道，從而影響召回的有效性。

2　完善我國(guó)食品召回制度的對(duì)策建議

2.1　完善法制體系，加大懲治力度

我國(guó)目前的食品召回相關(guān)法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，需要完善與食品召回相關(guān)的法律和實(shí)施細(xì)則，并對(duì)現(xiàn)有與食品相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和修訂，建立一個(gè)以科學(xué)規(guī)范為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的食品安全法律體系，以便更好的解決食品召回問(wèn)題[3]。同時(shí)，必須加大對(duì)違反食品召回制度企業(yè)的處罰力度，加大違法成本，不僅要追究其民事責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者還要追究其刑事責(zé)任，對(duì)違法者產(chǎn)生足夠的威懾，避免違法者“重操舊業(yè)”。

2.2　完善食品質(zhì)量安全溯源體系

食品質(zhì)量安全溯源體系最早于歐盟建立并完善，主要用于應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)流行的瘋牛病。食品安全溯源技術(shù)大致包括如下種類(lèi)：常見(jiàn)的一種是產(chǎn)品包裝上的條碼和上產(chǎn)品批次，直觀顯示產(chǎn)品信息；第二種是RFID無(wú)線(xiàn)射頻技術(shù)，是在食品包裝上加貼芯片標(biāo)識(shí)，通過(guò)芯片可以記錄產(chǎn)品的流向，成本和技術(shù)含量較高；第三種是在產(chǎn)品包裝貼出二維碼，通過(guò)手機(jī)掃描二維碼可查詢(xún)產(chǎn)品信息，如果產(chǎn)品需要召回消費(fèi)者可以直接收到關(guān)于召回的短信。實(shí)現(xiàn)食品信息追根溯源是建立和完善食品安全召回制度的前提[4]。完善食品溯源制度必須面向整個(gè)食品供應(yīng)鏈，應(yīng)用高精尖的食品溯源技術(shù)追溯食品的整個(gè)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，可以迅速啟動(dòng)食品召回程序。完善溯源體系的同時(shí)，還必須要求只有具有食品溯源技術(shù)體系認(rèn)證資格的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)，最大限度地對(duì)食品的流通進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè)。

2.3　建立食品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度

積極主動(dòng)地進(jìn)行召回會(huì)給食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)和潛在的經(jīng)濟(jì)損失，這必然導(dǎo)致問(wèn)題企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中刻意逃避相關(guān)責(zé)任而避免召回程序的啟動(dòng)。所以，必須建立一套行之有效的食品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過(guò)保險(xiǎn)公司的介入，使企業(yè)有能力在自身所能承受的范圍內(nèi)進(jìn)行主動(dòng)的召回。通過(guò)食品召回責(zé)任保險(xiǎn)能夠使食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)更樂(lè)于及時(shí)主動(dòng)地進(jìn)行召回，而不是被動(dòng)地通過(guò)行政手段強(qiáng)制召回，這樣不但可以減輕政府的壓力，還可使企業(yè)本身的利益得以保全，形成良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。

2.4　建立食品召回信息公布制度

所謂信息公布制度，是指企業(yè)一旦決定召回,必須單獨(dú)或者與政府部門(mén)聯(lián)合通過(guò)各種途徑向消費(fèi)者及社會(huì)公眾告知與召回相關(guān)的信息,以利于消費(fèi)者及時(shí)獲得補(bǔ)償?shù)闹贫萚5]。建立食品召回信息公布制度，需從建立企業(yè)食品安全信用檔案做起，通過(guò)信用記錄約束企業(yè)行為，若產(chǎn)生不良信用記錄，則對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行處罰。同時(shí)，加大公開(kāi)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用記錄的力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、雜志等多種媒體渠道公開(kāi)發(fā)布，使消費(fèi)者可以根據(jù)信用記錄的相關(guān)信息做出自己的消費(fèi)主張，最大限度地避免有害事件的發(fā)生。

通過(guò)食品召回信息公布制度，不但可以使消費(fèi)者在最短時(shí)間內(nèi)獲得問(wèn)題食品的相關(guān)信息并及時(shí)獲得賠償，也可以使食品不良信息更加透明，弘揚(yáng)了社會(huì)的公平和正義，政府職能部門(mén)—食品生產(chǎn)/供應(yīng)商—消費(fèi)者三者之間信息的傳達(dá)和溝通也更為順暢，從而能夠保證食品召回的有效進(jìn)行。

3　結(jié)　論

民以食為天，食品安全關(guān)系到國(guó)家安定和社會(huì)和諧，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，完善的食品召回制度對(duì)保障食品安全和保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益具有極其重要的作用。相信在全社會(huì)共同的努力之下，我國(guó)的食品召回制度定會(huì)不斷的完善和發(fā)展，達(dá)到社會(huì)預(yù)期的理想程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)食品安全法.2009-02-28.

[2]孫瑞灼.召回不能僅靠企業(yè)自覺(jué)[N/OL].中國(guó)質(zhì)量報(bào)，2011-06-15(4).

[3]張曉濤.完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策[C]∥中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院.2008中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家論壇論文集,北京,2008.

[4]徐黎紅.食品安全法律規(guī)制研究[D].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2006.

[5]徐士英.產(chǎn)品召回制度:中國(guó)消費(fèi)者的福音[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008:164.