黃成華

（廣東醫(yī)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

高校學(xué)術(shù)行政化的危害及其對(duì)策

黃成華

（廣東醫(yī)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

學(xué)術(shù)行政化是當(dāng)前高校管理體制的特點(diǎn)之一。學(xué)術(shù)行政化曾經(jīng)一段時(shí)間順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，但其弊端已經(jīng)慢慢暴露出來(lái)。學(xué)術(shù)行政化違背了學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，制約了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，產(chǎn)生了不正確的行為導(dǎo)引，引發(fā)了學(xué)校不同群體之間的隱性對(duì)抗。要破解學(xué)術(shù)行政化的困局，就要遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，優(yōu)化學(xué)術(shù)資源的配置，構(gòu)建學(xué)術(shù)治理新模式，成立學(xué)術(shù)共同體。

學(xué)術(shù)行政化；危害；對(duì)策

一、學(xué)術(shù)行政化及其評(píng)價(jià)

用行政的方式來(lái)管理學(xué)術(shù)即學(xué)術(shù)行政化，是當(dāng)前高校管理體制的特點(diǎn)之一，其已弊端重重。有必要對(duì)學(xué)術(shù)行政化進(jìn)行改革，破解學(xué)術(shù)行政化之弊，創(chuàng)造出有利于學(xué)術(shù)發(fā)展的健康環(huán)境。

有學(xué)者把學(xué)術(shù)行政化的表現(xiàn)歸納為三個(gè)方面：學(xué)術(shù)團(tuán)體行政化；報(bào)刊、出版社行政化；學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)行政化。用行政化的手段來(lái)管理學(xué)術(shù)，如學(xué)術(shù)組織、報(bào)刊、出版社等，同時(shí)在學(xué)術(shù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、學(xué)術(shù)資源的分配、學(xué)術(shù)成果的評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)爭(zhēng)端的解決等方面，行政化力量也要占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的地位?！按髮W(xué)常常以行政化的命令方式和習(xí)慣處理學(xué)術(shù)性事務(wù)，而大學(xué)中的學(xué)術(shù)組織（如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教師職稱評(píng)審委員會(huì)等），也或者泛化為行政組織，行使某種行政職能；或者作為虛位組織，學(xué)術(shù)權(quán)力往往難以產(chǎn)生實(shí)際的作用?！睂W(xué)術(shù)行政化是官本位思想在學(xué)術(shù)領(lǐng)域滲透的表現(xiàn)。學(xué)術(shù)行政化滿足了一些官員追求自身利益最大化的心理訴求，他們從個(gè)人利益最大化的立場(chǎng)出發(fā)，把自身的權(quán)力影響發(fā)揮到極致，從而在當(dāng)前學(xué)校資源的配置中，形成了以權(quán)力為中心的配置格局。具體而言，就是形成了以重要官員為核心的格局，依據(jù)相互之間關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近程度來(lái)配置資源。

學(xué)術(shù)行政化曾經(jīng)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，但隨著時(shí)間的推移，學(xué)術(shù)行政化的弊端慢慢暴露出來(lái)了。在科技部公布的“973計(jì)劃”2011年立項(xiàng)清單中，六成由校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等學(xué)校行政官員領(lǐng)銜。學(xué)術(shù)資源被大量地操控在行政人員手中。有些學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目的取得不是真實(shí)水平的體現(xiàn)，而是行政權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果。許多學(xué)?，F(xiàn)在采取“一人一票制”來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果，市場(chǎng)的邏輯、政治的邏輯、管理的邏輯都帶進(jìn)大學(xué)，但學(xué)術(shù)成果一定要尊重學(xué)術(shù)專家尤其是學(xué)術(shù)帶頭人的教育規(guī)律卻被忽視了。2009年教師節(jié)前夕，教育部評(píng)出第五屆國(guó)家高等學(xué)校教學(xué)名師。百位獲獎(jiǎng)?wù)咧校凹儭币痪€教師僅占10%左右；90%左右獲獎(jiǎng)?wù)叨加胁煌靶姓殑?wù)”。在學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)的評(píng)定上，大學(xué)行政官員領(lǐng)銜的項(xiàng)目也占據(jù)著很大一部分。有些評(píng)獎(jiǎng)甚至成了打招呼、相互關(guān)照的過(guò)程，彼此心照不宣。學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)端主要不是由專家、教授來(lái)解決，而是通過(guò)行政手段，由行政官員以主持公道的名義來(lái)解決和處理。這些不時(shí)被披露出來(lái)的事件不斷激發(fā)出對(duì)學(xué)術(shù)行政化的討論，迫切要求改變學(xué)術(shù)行政化的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。

二、學(xué)術(shù)行政化的不良影響

1.學(xué)術(shù)行政化違背了學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。學(xué)術(shù)行政化對(duì)于學(xué)術(shù)繁榮雖然能奏效于一時(shí)，卻難以長(zhǎng)久發(fā)生效應(yīng)。在學(xué)術(shù)行政化的管理模式中，行政力量主導(dǎo)與操控科研資源；學(xué)術(shù)權(quán)相對(duì)于行政權(quán)處于弱勢(shì)地位，學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)不分的運(yùn)作狀態(tài)使得行政權(quán)得以取代學(xué)術(shù)權(quán)；行政權(quán)力滲透于學(xué)術(shù)的方方面面，整個(gè)學(xué)術(shù)的運(yùn)作呈現(xiàn)高度的行政化特征。對(duì)學(xué)術(shù)采取行政化的手段進(jìn)行管理和扶持，完全忽視了學(xué)術(shù)自身的特點(diǎn)，致使學(xué)術(shù)本身患上了急性病，批量化地生產(chǎn)科研論文，功利主義色彩嚴(yán)重。

學(xué)術(shù)行政化破壞了學(xué)術(shù)生態(tài)，直接催生出大量的學(xué)術(shù)泡沫。在潛規(guī)則面前，為了保證申報(bào)的課題能夠中標(biāo)、申報(bào)的成果能夠獲獎(jiǎng)，會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的名字放在前面。這樣一來(lái)，課題申報(bào)、成果評(píng)獎(jiǎng)就成了官員官職的比拼，學(xué)術(shù)價(jià)值被邊緣化。許多學(xué)術(shù)成果被冠以各種各樣的美名，卻沒(méi)有太大的國(guó)際影響力，甚至不為國(guó)外同行所了解。

2.學(xué)術(shù)行政化制約了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。教育大國(guó)沒(méi)有充分地發(fā)掘出人力資源的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有從數(shù)量型大國(guó)向質(zhì)量型大國(guó)轉(zhuǎn)變。論文強(qiáng)人在國(guó)際上卻鮮有人知，論文大國(guó)卻未能帶來(lái)論文強(qiáng)國(guó)，學(xué)術(shù)的國(guó)際地位有待提高，學(xué)術(shù)的國(guó)際影響力有待增強(qiáng)。學(xué)術(shù)行政化影響到創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家的實(shí)際效果，不利于增強(qiáng)國(guó)家的科研競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科研強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。中國(guó)要成為一流的國(guó)家，就要積極地向世界輸出知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而創(chuàng)新能力不強(qiáng)最終會(huì)制約中國(guó)的崛起。學(xué)術(shù)行政化最終只會(huì)揠苗助長(zhǎng)，欲速則不達(dá)。學(xué)術(shù)行政化既加劇了學(xué)者的官本位意識(shí)，也容易滋生學(xué)術(shù)腐敗，催生學(xué)術(shù)泡沫。一些官員受利益的誘導(dǎo)驅(qū)使，自我利益膨脹，利用手中權(quán)力來(lái)?yè)迫W(xué)術(shù)上的功名，借行政權(quán)力催生出學(xué)術(shù)項(xiàng)目，孵化出學(xué)術(shù)成果。

3.學(xué)術(shù)行政化產(chǎn)生了不正確的行為導(dǎo)引。行政部門對(duì)學(xué)術(shù)起著至關(guān)重要的影響力，掌控著學(xué)術(shù)資源的配置權(quán)，對(duì)學(xué)術(shù)有行政干預(yù)權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。學(xué)術(shù)行政化極大地打擊了教師的教學(xué)和科研的積極性，挫傷了進(jìn)取心。教師對(duì)于學(xué)術(shù)行政化的現(xiàn)狀既無(wú)奈又無(wú)力改變，只能被動(dòng)地適應(yīng)，竭盡全力擠向這個(gè)圈子，從而擁有參與權(quán)及由此帶來(lái)的話語(yǔ)權(quán)。學(xué)者心態(tài)浮躁，不能靜下心來(lái)搞學(xué)術(shù)研究，不一心一意地鉆研業(yè)務(wù)，不潛心專注治學(xué)，不把心思放在提高科研水平和能力上，而是忙于向權(quán)力中心靠攏，跑項(xiàng)目、拉關(guān)系、賺人脈。即使做學(xué)問(wèn)，也是把學(xué)術(shù)當(dāng)作撈取行政資本的手段和工具，急功近利，心態(tài)浮躁，拼命地往行政系統(tǒng)擠。向行政發(fā)展，成了許多高校教師的共同心聲。一個(gè)典型的極端的案例就是深圳大學(xué)十幾名教授報(bào)名參選競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)處長(zhǎng)的崗位，其位置炙手可熱，令人垂涎三尺。

4.學(xué)術(shù)行政化引發(fā)了學(xué)校不同群體之間的隱性對(duì)抗。學(xué)術(shù)行政化嚴(yán)重影響到學(xué)校內(nèi)部的人際關(guān)系。教師在同官員的比較中處于弱勢(shì)地位。教師為了爭(zhēng)取更好的生存地位，積極向權(quán)力靠攏，這使得學(xué)校里面出現(xiàn)了一種畸形的人際交往。行政人員的服務(wù)意識(shí)少了，權(quán)力意識(shí)多了，高人一等，居位自傲。這加深了教師與行政官員的裂痕。同時(shí)，教師間進(jìn)行學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、坐而論道的場(chǎng)面少了，相互恭維和吹捧的場(chǎng)面多了。即使是開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)這樣專業(yè)性的會(huì)議，也不能免于俗套。一些地方學(xué)術(shù)團(tuán)體為了撐門面，極力邀請(qǐng)實(shí)力派官員擔(dān)任名譽(yù)主席之類的閑職。

面對(duì)著國(guó)外迅速提高的科技實(shí)力，迫切需要中國(guó)政府采取強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。這形成了選擇上的兩難困境：一方面，實(shí)施學(xué)術(shù)的趕超策略要求政府采用行政的手段來(lái)推動(dòng)學(xué)術(shù)的快速發(fā)展，防止學(xué)術(shù)發(fā)展陷入一盤散沙的無(wú)序混亂狀態(tài)。而另一方面，政府對(duì)學(xué)術(shù)資源采取行政壟斷的做法，久而久之只會(huì)制約中國(guó)科技發(fā)展的潛力。

三、破解學(xué)術(shù)行政化的困局

學(xué)術(shù)行政化有趨于松動(dòng)的趨向。廣東將進(jìn)一步探索校長(zhǎng)職業(yè)化和教授治學(xué)、社會(huì)監(jiān)督、民主管理的有效途徑。廣東省委、省政府在印發(fā)的首個(gè)《廣東省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，深化事業(yè)單位人事制度改革，堅(jiān)決克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別和行政化管理模式。

1.遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。學(xué)術(shù)行政化促使了學(xué)術(shù)與行政的結(jié)合，并且在兩者關(guān)系中，行政處于強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)術(shù)邏輯受到行政邏輯、管理邏輯等的沖擊。學(xué)術(shù)去行政化就要遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，還學(xué)術(shù)本來(lái)的自然面貌，學(xué)術(shù)歸學(xué)術(shù)，行政歸行政。湖北一所大學(xué)推出校內(nèi)“文瀾學(xué)者”人才計(jì)劃，打算投入近2 000萬(wàn)元資金，通過(guò)5年時(shí)間，滾動(dòng)遴選獎(jiǎng)勵(lì)資助5名學(xué)術(shù)名師、10名學(xué)科帶頭人、100名學(xué)術(shù)骨干分別擔(dān)任文瀾資深教授、文瀾特聘教授、文瀾青年學(xué)者。該計(jì)劃提出一條特別要求：入選學(xué)者在受聘期間不能擔(dān)任處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。這是該校繼校、院領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)之后，加快推進(jìn)高?！叭バ姓钡挠忠痪唧w舉措?！皣?guó)家可以重點(diǎn)投入（政府購(gòu)買）某項(xiàng)重大研究，但研究的組織是由科學(xué)家自主進(jìn)行，行政部門和官員將尊重科學(xué)家的決策和管理?！?/p>

2.優(yōu)化學(xué)術(shù)的資源配置。行政官員控制了學(xué)術(shù)資源，掌握了資源的分配權(quán)。學(xué)校的行政人員作為服務(wù)階層，現(xiàn)在反倒高高在上。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)配置的合理配置，有必要探索一種全新的資源配置方式，由行政力量主導(dǎo)到學(xué)者主導(dǎo)。對(duì)學(xué)術(shù)行政化進(jìn)行改革的含義之一，是科研資源配置方式的變化，原來(lái)行政力量操控科研資源的配置為學(xué)者主導(dǎo)型所取代?！耙尨韺W(xué)術(shù)權(quán)力的教授真正擁有學(xué)術(shù)權(quán)力，在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授予、教師招聘和任免、財(cái)政、學(xué)校規(guī)劃、改革發(fā)展等方面都擁有發(fā)言權(quán)。這就要成立真正由教授組成的教授委員會(huì)，并讓其真正具有權(quán)力?！?/p>

3.構(gòu)建學(xué)術(shù)治理新模式。行政官員應(yīng)尊重學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治校的新型高校治理模式。推動(dòng)校長(zhǎng)職業(yè)化，切斷行政官員與學(xué)術(shù)利益之間的關(guān)系?！案淖兇髮W(xué)校長(zhǎng)由政府直接任命的做法，實(shí)現(xiàn)大學(xué)校長(zhǎng)由遴選或選舉產(chǎn)生，而不是簡(jiǎn)單地由上級(jí)行政部門委任?！钡瘜W(xué)術(shù)行政化的色彩，讓學(xué)術(shù)回歸其本質(zhì)。推動(dòng)一場(chǎng)徹底的大范圍的改革，把人事任命、學(xué)術(shù)資源和經(jīng)費(fèi)配置等交給學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)處理，實(shí)行教授治學(xué)。提高學(xué)術(shù)部門的學(xué)術(shù)自治權(quán)，進(jìn)行學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的適度分離，促使學(xué)校的行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)行政化改革有了松動(dòng)的發(fā)展趨向，促使其發(fā)生松動(dòng)的原因既有領(lǐng)導(dǎo)的覺(jué)悟，同時(shí)也有學(xué)者自治意識(shí)的覺(jué)醒；既有頂層設(shè)計(jì)，也有民間智慧。北京大學(xué)率先成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)，以代替校長(zhǎng)的專斷權(quán)。山東大學(xué)校長(zhǎng)率先作出示范，從學(xué)術(shù)委員會(huì)中退出，給學(xué)術(shù)更大自由，推動(dòng)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離，把學(xué)術(shù)事務(wù)上決策的權(quán)力交給專家教授等學(xué)術(shù)權(quán)威。2013年，教育部首批核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所高校的章程。依章程自主管理是高校的法定權(quán)利。“政校分開(kāi)”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會(huì)呼吁已久的“去行政化”的體現(xiàn)。章程的去行政化還體現(xiàn)在有關(guān)學(xué)術(shù)委員會(huì)、人才培養(yǎng)委員會(huì)的“教授治校”的思路上。

4.成立學(xué)術(shù)共同體。學(xué)術(shù)共同體是學(xué)者自治的重要形式，學(xué)術(shù)共同體的構(gòu)建有利于破解學(xué)術(shù)行政化的弊端，是對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)相分離的行政管理模式的積極有效探索。學(xué)術(shù)行政化改革中的“教授治學(xué)”、“教授治?！蹦芊裾嬲鋵?shí)，有賴于學(xué)術(shù)共同體的形成。學(xué)者普遍有責(zé)任感，自我約束力強(qiáng)，堅(jiān)守職業(yè)操守，把學(xué)術(shù)視為自己的第二生命。在這種責(zé)任意識(shí)基礎(chǔ)上，就會(huì)生發(fā)出學(xué)術(shù)共同體。學(xué)術(shù)不應(yīng)是某個(gè)人的單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)該體現(xiàn)為某種團(tuán)隊(duì)協(xié)作。只有做到學(xué)術(shù)力量的整合，才可以出成果、拿獎(jiǎng)項(xiàng)。學(xué)術(shù)行政化靠行政的手段組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，雖說(shuō)也能達(dá)到學(xué)術(shù)的效果，但難免有機(jī)械拼湊的嫌疑。而學(xué)術(shù)共同體以學(xué)科背景為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)自由為原則，有效整合學(xué)術(shù)資源，在某一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)確立某一項(xiàng)科研攻關(guān)項(xiàng)目，避免研究時(shí)力量分散、各自為陣的尷尬現(xiàn)狀。學(xué)者只要專心論證研究項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、研究目的、研究意義、研究方案等即可?！?/p>

[1]朱向東，劉書(shū)生.學(xué)術(shù)行政化之流弊，［N］.中國(guó)青年報(bào)，2001-11-18（3）.

[2]學(xué)術(shù)行政化與科層體制，http：//www.china.com.cn/chinese/ zhuanti/xxsb/843345.htm

[3]高校承擔(dān)973項(xiàng)目中六成由行政官員領(lǐng)銜，http://news. sciencenet.cn/htm lnews/2010/.10/239368.shtm.

[4]學(xué)者批中國(guó)知識(shí)界“官云亦云”缺乏獨(dú)立思想，http：//news. 163.com/13/0214/18/8NMP2AM00001124J.htm l.

[5]教育部.評(píng)高校教學(xué)名師九成有行政職務(wù)，http://news.sci encenet.cn/htm lnews/2009/9/223255.shtm.

The Harm of Academic Administration in University and its Countermeasures

Huang Chenghua
（Guangdong Medical College，Dongguan Guangdong，523808）

The academic administration is one of the characteristics of the currentmanagement system in college and university.The academic administration once complied with the requirement of times development，but its defects have slowly exposed.The academic administration has violated the rules of the academic development，restricted the cultivation of the innovative talents，created the incorrect behavior guidance，and triggered a hidden confrontation between the different groups in the school.In order to solve the dilemma of the academic administration，wemust follow the rules of the academic development，improve the academic resources configuration，build new academic governancemode and establish the academic community.

the academic administration，harm，countermeasure

G460

A

1674-0416（2015）02-0067-03

［責(zé)任編輯：謝敬囡］

2014-10-06

本文系廣東醫(yī)學(xué)院2012年校級(jí)科研課題（編號(hào)：M2012021）的研究成果。

黃成華，男，1976年生，江蘇興化人，副教授，華南師范大學(xué)2012級(jí)思想政治教育專業(yè)博士研究生。