劉桂榮

（安徽師范大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蕪湖241002）

“形勢與政策”課是高等院校思想政治理論課主干課程之一，是國家對大學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主渠道和陣地，它在大學(xué)生成長成才中具有不可替代的作用，但在實(shí)踐課程教學(xué)的過程中，許多高校并沒有把“形勢與政策”課當(dāng)作完整意義上的課程看待，存在著被弱化甚至被邊緣化的傾向。因此，清晰地認(rèn)識到“形勢與政策”學(xué)科存在的問題、規(guī)范其課程體系建設(shè)是有效地開展“形勢與政策”課程教學(xué)的關(guān)鍵。

一、“形勢與政策”課程存在的問題

早在新中國成立之初，我國就有在高校開展“形勢與政策”教育的要求和做法。1980年代初，將加強(qiáng)“形勢與政策”教育的問題提上新的議程。1987年10月，原國家教委頒發(fā)的《關(guān)于高校思想教育課程建設(shè)的意見》中明確規(guī)定在高校開設(shè)“形勢與政策”課程。為進(jìn)一步落實(shí)“形勢與政策”課程，1988年5月，原國家教委又頒發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)〈形勢與政策〉課的實(shí)施意見》，該文件對“形勢與政策”課的教學(xué)原則、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排、教材、師資、經(jīng)費(fèi)等具體問題，都做出了相應(yīng)的明確規(guī)定。1997年教育部牽頭實(shí)施了“形勢與政策”課程常態(tài)化建設(shè)，具體有：每年印發(fā)兩次“形勢與政策”課程教學(xué)要點(diǎn)，每年利用寒暑假時間對“形勢與政策”課骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。2004年中宣部、教育部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》中，對“形勢與政策”課又做出一系列新的規(guī)定。這表明從國家層面上來看，非常重視對大學(xué)生進(jìn)行“形勢與政策”教育。從大學(xué)生成長的層面上來看，認(rèn)清形勢、掌握政策是成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的必要條件。

但從“形勢與政策”課程開設(shè)的實(shí)然層面上來看，卻存在著許多問題，具體有：

1.組織管理不規(guī)范。“形勢與政策”課程作為思想政治教育的主干課程，應(yīng)該像其它課程一樣，有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織管理、開展常規(guī)的教學(xué)研究活動，可事實(shí)上，許多高校該門課程由黨委宣傳部、學(xué)生工作處或思想政治教育教研部等幾個相關(guān)部門交叉管理。表面上看，多部門參與該課程管理足見學(xué)校對其非常重視，而實(shí)質(zhì)上，卻沒有具體管理制度和明確的管理權(quán)責(zé)，往往會導(dǎo)致“表面上共管，實(shí)質(zhì)上不管”的“真空式”管理模式。由于缺乏有效的管理，其教學(xué)管理也出現(xiàn)混亂，有些學(xué)校沒有明確的教學(xué)安排和基本的課表，有些學(xué)校雖有教學(xué)安排，但教學(xué)時間大打折扣，遠(yuǎn)沒有達(dá)到課堂教學(xué)學(xué)時每學(xué)期不少于16學(xué)時的要求，加上缺乏專職教學(xué)師資，教學(xué)任務(wù)的落實(shí)帶有很大的不確定性和隨意性，更談不上規(guī)范的教學(xué)研究和教學(xué)觀摩等教研活動了。

2.教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。“形勢與政策”課作為獨(dú)立的一門學(xué)科，卻沒有相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。目前，承擔(dān)“形勢與政策”課程教學(xué)工作的大部分是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課和“馬克思基本原理”課教師兼任，還有部分輔導(dǎo)員、黨政人員參與，這非常不利于“形勢與政策”課程教學(xué)的規(guī)范化與專業(yè)化。

3.教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性?！靶蝿菖c政策”教學(xué)內(nèi)容很難把握，形勢是復(fù)雜多變的，它是靜態(tài)形象和動態(tài)趨向相統(tǒng)一的產(chǎn)物，形勢又受各種因素影響，呈現(xiàn)出運(yùn)動、發(fā)展、變化的態(tài)勢。政策作為一種國家和政黨制定的行動準(zhǔn)則，具有高度的原則性、規(guī)律性和相對的穩(wěn)定性。政策的穩(wěn)定性主要是指國家基本路線和總體方針，如堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動搖。政策的穩(wěn)定性又不否定政策的靈活性，政策的靈活性是指在制定和執(zhí)行政策應(yīng)有一定的靈活性，允許國家、社會團(tuán)體在基本政策的指導(dǎo)下因地制宜，制定一些靈活的、具體的政策。目前不少高校的“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容沒有實(shí)行統(tǒng)籌安排，沒有適時組成形勢與政策研究小組編寫教材和輔助資料，許多高校上課內(nèi)容全憑上課教師個人喜好，帶有很大的隨意性，缺乏系統(tǒng)性，致使其教學(xué)內(nèi)容要么陳舊，要么與形勢發(fā)展脫節(jié)，甚至有的教師以提倡思想多元化為名，逃避主流價值觀念的引導(dǎo)，將西方某些思想觀念直接作為教育的指導(dǎo)思想，任意地對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行取舍。“形勢與政策”課程教學(xué)應(yīng)以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，其教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和靈活性特征，對國際、國內(nèi)形勢的分析要緊跟時代發(fā)展，對國家大政方針的宣傳，在遵循穩(wěn)定性原則的同時注意價值引導(dǎo)。

二、“形勢與政策”課程存在問題之原因探析

既然“形勢與政策”課作為思想政治教育的必修課，在高校學(xué)生思想政治教育中有著不可替代的作用，而且已開展二十多年，其學(xué)科建設(shè)理應(yīng)非常成熟。然則這門課建設(shè)到如今仍未達(dá)到比較理想的狀態(tài)，存在著很多問題，是什么原因造成的呢？筆者認(rèn)為，有以下幾個方面原因：

1.學(xué)科歸屬不清晰。“形勢與政策”課的地位被弱化和邊緣化，沒有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍、沒有規(guī)范的教學(xué)管理、沒有有序的教學(xué)組織安排，其深層原因是其學(xué)科歸屬不清。有學(xué)者通過實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“有16.5%的人認(rèn)為歸屬于馬克思主義理論一級學(xué)科，有70.1%的人認(rèn)為歸屬于思想政治教育二級學(xué)科，有4.5%的人認(rèn)為歸屬于政治學(xué)，還有9%的人認(rèn)為它根本談不上學(xué)科歸屬?！保?］學(xué)科歸屬不清晰，就很難形成規(guī)范的管理和穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

2.學(xué)科整體把握缺失。“形勢與政策”之所以很難有一本較好的教材，原因在于人們認(rèn)為形勢變化很快，具有動態(tài)性，政策既具有穩(wěn)定性又具有靈活性，形勢與政策又有很大的差別性，形勢與政策這門學(xué)科無法把握，教材永遠(yuǎn)跟不上形勢的變化，因此，編“形勢與政策”是在做無用功。筆者認(rèn)為，有此想法是沒有從整體上把握該學(xué)科的特點(diǎn)，特別是割裂了形勢與政策的內(nèi)在聯(lián)系。形勢與政策是密切聯(lián)系的。客觀存在的形勢既是制定政策的重要依據(jù)，又是檢視政策是否正確的客觀標(biāo)準(zhǔn)。但政策不是消極地、被動地存在著，它對形勢發(fā)展有重要的反作用，是影響形勢發(fā)展變化的重要手段。因此，教材編寫要以一段時間的重大政策為基本點(diǎn)，以專題形式分析近期形勢。

3.學(xué)科話語失真?！靶蝿菖c政策”課是對國內(nèi)外形勢和國家政策尤其是國家大政方針教育的主渠道和主陣地，它具有鮮明的政治方向性，教師應(yīng)該主動成為這一方向的引路人。列寧曾經(jīng)說過：“在任何學(xué)校里，最重要的是課程的思想政治方向。這個方向由什么來決定呢？完全只能由教學(xué)人員來決定?！保?］但在“形勢與政策”課教師在教學(xué)實(shí)踐中，出現(xiàn)價值中立和話語失真的現(xiàn)象。

“形勢與政策”課具有意識形態(tài)性，尤其是需要強(qiáng)化對政策的分析與傳達(dá)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，思想政治教育被賦予了過多的政治包袱，導(dǎo)致其話語成為政治話語、文件話語、權(quán)力話語，由此形成一種以意識形態(tài)為核心的形而上學(xué)話語體系，這種話語具有唯理性、預(yù)設(shè)性和控制性。在這一話語體系中，個體話語、生活話語被湮沒。在這一背景下，“形勢與政策”話語也失去語言感化魅力。因此，在從事“形勢與政策”教學(xué)時，許多教師為了迎合學(xué)生興趣，偏重對時事新聞的介紹，缺少對形勢的分析、政策的講解，有的甚至以民間化的、段子式的語言解構(gòu)事件的形勢意義和政策蘊(yùn)含，造成“形勢與政策”課話語失真。

三、“形勢與政策”課程的規(guī)范化建設(shè)

通過以上分析，我們認(rèn)為，“形勢與政策”課程規(guī)范化建設(shè)應(yīng)從這幾個方面著力：

1.確定學(xué)科歸屬?！靶蝿菖c政策”課程教學(xué)主要是以國內(nèi)外形勢與黨和國家的政策為主要內(nèi)容的思想政治教育，它分為國內(nèi)和國際形勢與政策教育兩大類。具體說，大學(xué)生“形勢與政策”教育是指通過一定的課程，幫助大學(xué)生正確認(rèn)識國內(nèi)外復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、國防和軍事等方面的形勢，并且能理性地、辯證地看待和解讀國內(nèi)外形勢，正確理解、執(zhí)行國家大政方針。2004年中共中央宣傳部和教育部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》中明確了其學(xué)科歸屬：“形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分”，“在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要的使命”。只有明確了“形勢與政策”課程歸屬問題，才能明確其學(xué)科界限、課程話語、培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列的課程建設(shè)問題。

2.規(guī)范教材編寫?！靶蝿菖c政策”教學(xué)內(nèi)容帶很大的隨意性，其主要原因是教材建設(shè)滯后，因此，規(guī)范教材編寫是提高“形勢與政策”教學(xué)效果的主要途徑。規(guī)范教材編寫首先要明確其指導(dǎo)思想?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》要求，“要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實(shí)際，針對學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題和思想特點(diǎn)，幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針和政策，堅(jiān)定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路的信心和決心，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。”因此，“形勢與政策”教材的具體編寫工作要把握好形勢的多變性和政策的穩(wěn)定性之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，對國家大政方針可以用固定的教材將其內(nèi)容固化，對于多變的形勢則采取手冊的形式作為補(bǔ)充，這樣，既促進(jìn)了課程建設(shè)，又減輕了教師負(fù)擔(dān)?！靶蝿菖c政策”教材設(shè)計(jì)還需要考慮學(xué)生實(shí)際情況，既要照顧到學(xué)生整體情況，又要考慮到學(xué)生個性特征，尤其不同年級的學(xué)生需要設(shè)計(jì)不同的教學(xué)內(nèi)容，分別設(shè)置政治與經(jīng)濟(jì)、國防軍事外交、文化科技創(chuàng)新等專題，進(jìn)行形勢與政策教育。尤其在大四階段，可以結(jié)合考研時政與就業(yè)形勢與政策進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，承擔(dān)“形勢與政策”課程教學(xué)工作的有“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課和“馬克思基本原理”課等教師兼任，還有部分輔導(dǎo)員、黨政人員參與，人員安排比較隨意。從“形勢與政策”課本身來考察，它范圍廣、內(nèi)容多、難度大、變化快、時效性強(qiáng)，是知識性、思想性和實(shí)踐性的統(tǒng)一，因此，對“形勢與政策”課教師的要求非常高，“除了要有淵博的知識、高尚的思想道德修養(yǎng)之外，更要有較寬的知識面、較強(qiáng)的資料收集與整理能力、較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和較強(qiáng)的捕捉政治信息的能力。整個教師隊(duì)伍必須是一支團(tuán)結(jié)合作、拚搏進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)?！保?］因此，需要規(guī)范教師隊(duì)伍，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升師資水平，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，學(xué)校需要有目的地安排教師尤其是青年教師外出進(jìn)修、培訓(xùn)或參觀考察，以便增長他們的知識，更新觀點(diǎn)，強(qiáng)化課程話語保真性。

4.開展其立體化教學(xué)模式。從教學(xué)模式來看，“形勢與政策”課程教學(xué)需要改變單一的灌輸?shù)慕虒W(xué)方式，要借助網(wǎng)絡(luò)平臺，通過“走出去、引進(jìn)來”等立體化教學(xué)模式展開教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。目前，“形勢與政策”課教學(xué)手段非常單一，主要集中在課堂教學(xué)中，有學(xué)者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“約53%的同學(xué)反映該校的形勢與政策課未組織社會實(shí)踐，占總數(shù)的一半以上，而僅有4%的同學(xué)反映能與社會實(shí)踐較好地結(jié)合?！保?］大部分形勢與政策教師在課堂教學(xué)中采取知識灌輸?shù)姆绞?，而且傳遞的內(nèi)容往往“與實(shí)際相脫離，與產(chǎn)生這些內(nèi)容并能賦予其重要性的整體相脫節(jié)。教師的話被抽去了具體的內(nèi)核，變成空洞的、遭人厭棄和讓人避而遠(yuǎn)之的嘮叨”［5］。乏味的知識傳授，無法獲得大學(xué)生們的認(rèn)同，許多同學(xué)認(rèn)為“形勢與政策”課在大學(xué)課程體系中處于輔助性地位，是可有可無的，學(xué)校開設(shè)此課程是應(yīng)付教育部的，他們上此課程是為了混學(xué)分的。因此，為了適應(yīng)形勢與政策教育的發(fā)展要求，需要構(gòu)建“形勢與政策”課教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過師生網(wǎng)絡(luò)互動方式、同學(xué)間辯論等多種模式開展教學(xué)，學(xué)校決策階層也要高度重視該課程教學(xué)工作，要適時地邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鲗ｎ}輔導(dǎo)，開闊大學(xué)生的學(xué)科視野，提升他們的表達(dá)能力、思辨能力等。

總之，“形勢與政策”課程需要規(guī)范課程建設(shè)，自覺地肩負(fù)起對大學(xué)生進(jìn)行“形勢與政策”教育的功能，引導(dǎo)大學(xué)生正確地認(rèn)識國內(nèi)外復(fù)雜多變而又重大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技等方面的政策和形勢，達(dá)到教育目的。

［1］彭月英，鐘佩君.強(qiáng)化“形勢與政策”課程建設(shè)的學(xué)科支撐［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2010（12）.

［2］上海師范大學(xué)教育系.列寧論教育［M］.北京：人民教育出版社，1979：52.

［3］葛彥東.高校形勢與政策課教學(xué)中的問題與對策［J］.思想教育研究，2010（12）.

［4］肖鐵巖，蒲清平，孫渝莉，等.高校形勢與政策教育創(chuàng)新研究［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，2013.

［5］費(fèi)萊雷.被壓迫者教育學(xué)［M］.顧建新，等譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2001：24.