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江西農(nóng)村“特崗計劃”實施中的問題及應(yīng)對策略分析

2015-04-14 22:37涂蘇琴
江西廣播電視大學學報 2015年3期
關(guān)鍵詞:設(shè)崗特崗碩士

文獻標識碼:A

文章編號:1008-3537(2015)03-0088-04

[收稿日期]2015-2-10

[基金項目]江西省教育科學“十一五”規(guī)劃課題(09YB345)

[作者簡介]涂蘇琴(1977-),女,江西南昌人,講師,研究方向:教育政策、現(xiàn)當代文學。

目前,農(nóng)村老師職位對高校畢業(yè)生缺乏吸引力,優(yōu)秀人才難以流向農(nóng)村學校,農(nóng)村教師隊伍補充渠道不暢通,因此,為適應(yīng)人力資源市場配置需求,國家開展了針對農(nóng)村教師的“特崗計劃”。

一、“特崗計劃”實施中的新變化

為緩解農(nóng)村地區(qū)教師短缺和各種突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),提高農(nóng)村教育質(zhì)量,解決大學生就業(yè)難問題,2006年5月,教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦聯(lián)合啟動實施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”(以下簡稱“特崗計劃”)。實施“特崗計劃”是國家為了緩解大學生就業(yè),支援農(nóng)村教育事業(yè)的一項重要舉措,被譽為農(nóng)村貧困地區(qū)教育的“陽光工程”。

筆者曾在《農(nóng)村教師“特崗計劃”的實施及優(yōu)化對策——以江西省為例》一文中指出“特崗計劃”實施中的三個問題:一是招聘崗位不應(yīng)以初中為主,二是特崗教師待遇有待提高,三是特崗教師退出機制不健全,并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策。 [1]

2012年,國家繼續(xù)實施“特崗計劃”,在《教育部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2012年農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃有關(guān)事實工作的通知》(教師廳[2012]2號)中,筆者欣喜地看到,“特崗計劃”政策較往年進一步完善,有了新的變化:

一是實施范圍進一步擴大。根據(jù)教育部、財政部通知精神,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》確定的11個集中連片特殊困難地區(qū)被納入實施范圍。具體到江西省,地處羅霄山脈的瑞金市、南康市、石城縣三個困難縣被列入。從2012年開始,江西“特崗計劃”項目縣從往年的21個增加到24個。

二是工資性補助標準進一步提高。按新的政策,西部地區(qū)提高到了每人每年2.7萬元,中部地區(qū)提高到每人每年2.4萬元,分別較2011年提高了6460元和3460元。

三是不再強調(diào)招聘崗位側(cè)重初中,兼顧小學,而是允許各地根據(jù)教師隊伍實際情況和需求,據(jù)實申報招聘計劃。 [2]

江西省于2009被納入“特崗計劃”的實施范圍,五年來,“特崗計劃”的實施極大地緩解了我省農(nóng)村學校師資不足的壓力,改善了農(nóng)村教師知識、學科、年齡等結(jié)構(gòu),豐富了農(nóng)村學校的課堂教學,擴大了農(nóng)村學生的知識面,提升了農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量,農(nóng)村學校教師整體面貌煥然一新。但隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展,隨著人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求,我們的教師隊伍整體素質(zhì)還有待進一步提升,“特崗計劃”的制度設(shè)計還需進一步改進和完善。

二、江西省2013年“特崗計劃”實施情況

根據(jù)教育部、財政部辦公廳文件要求,2013年江西省組織各設(shè)崗縣對當?shù)亟處熽犖閷嶋H情況和需求進行了摸底調(diào)查,經(jīng)各設(shè)崗縣申請,省教育廳匯總,共向教育部、財政部申報招聘計劃3371人,其中初中896人,小學2475人。江西省特崗教師招聘納入全省統(tǒng)一招聘中小學教師范圍,經(jīng)省級統(tǒng)一組織筆試,設(shè)崗縣面試,按筆試和面試總成績從高分到低分最終聘用上崗2992人,其中初中608人,小學2384人。 [3]

2013年,時值江西2010年招聘的2449名特崗教師服務(wù)期滿三年。各設(shè)崗縣按照省教育廳制定的《江西省服務(wù)期滿特崗教師聘為正式教師考核方案》,對轄區(qū)內(nèi)服務(wù)期滿申請留任的特崗教師進行了考核,最終2014名特崗教師經(jīng)考核合格被聘為正式教師,留任率為83.32%。這一數(shù)據(jù)較全國87%的平均水平低了近4個百分點,比起貴州、云南等西部省份,留任率更是偏低了近10個百分點。

三、“特崗計劃”實施中存在的問題及原因分析

2012年以來,國家雖然對“特崗計劃”相關(guān)政策進行了優(yōu)化調(diào)整,取得了顯著的成績,但仍然存在一些問題。

首先,招聘總量不升反降。2011年江西“特崗計劃”項目縣為21個,各縣申請招聘計劃數(shù)為3656人,其中初中1461人,小學2195人,實際招聘到崗3063人,其中初中947人,小學2116人。2012年江西“特崗計劃”項目縣為24個,各縣申請招聘計劃3471人,其中初中1091人,小學2380人,招聘到崗3015人,其中初中750人,小學2265人。2013年項目縣還是24個,各縣申請招聘計劃3371人,比上年少100人;招聘到崗只有2992人,比上年少23人。 [4]

從近兩年的情況來看,在項目縣比2011年多3個的情況下,2012年、2013年兩年無論是從招聘計劃數(shù),還是從招聘到崗人數(shù),都呈逐年下滑態(tài)勢。據(jù)我們調(diào)查分析,造成這一現(xiàn)象的原因主要是經(jīng)過連續(xù)4年的補充,各設(shè)崗縣教師隊伍總量已基本補足,需求量減少,目前僅需按每年教師自然減員數(shù)(約為3%)補充即可。如贛州市于都縣2010年招聘計劃為520人,2011年為500人,2012年減少到只需補充320人。萍鄉(xiāng)市蓮花縣2010年招聘計劃為50人,2011年為100人,2012年教師編制已滿,不需要再招聘教師。

其次,特崗教師崗位缺乏吸引力。主要表現(xiàn)為兩個方面:

(一)考生報考不積極。2012年招聘計劃3471人,只有7742人通過資格審查參加考試,考錄比為2.2:1;而江西省其它非“特崗計劃”項目縣共招聘中小學教師6681人,有47896人報名參加考試,考錄比為7:1??忌鷪罂疾环e極,導(dǎo)致各縣招聘計劃完成情況不理想,特別是初中崗位,2011年江西初中崗位計劃招聘1461人,實際招聘到崗947人,缺額514人,缺額率35%;2012年計劃是1091人,到崗950人,缺額341人,缺額率31%,2013年計劃為896人,到崗608人,缺額288人,缺額率32%。

報考不積極,招聘計劃完成不理想的主要原因在于特崗崗位基本都在農(nóng)村邊遠地區(qū),條件艱苦,待遇不高。初中崗位招聘條件要求是本科學歷,而本科學歷的畢業(yè)生下到農(nóng)村學校任教的積極性不高,這就導(dǎo)致優(yōu)秀教師招不進來,進來了也難以留住。

(二)服務(wù)期滿留任率不高。據(jù)統(tǒng)計,2012年全國各“特崗計劃”項目縣特崗教師的平均留任率為87%,而江西是83.29%,比全國平均水平低近4個百分點。筆者曾在2012年對江西省鄱陽縣的近百名特崗教師作了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)他們的職業(yè)認同感不高,選擇特崗主要是為了就業(yè),有16.2%的特崗教師介意告訴他人自己是“特崗教師”;服務(wù)三年期滿之后,調(diào)查對象選擇離開的占7.1%,準備留下的占35.2%,采取觀望態(tài)度的占58.0%,只有31.9%的堅定地表示愿意留在當?shù)乩^續(xù)任教。究其原因,還是農(nóng)村學校條件艱苦,待遇偏低,很難留住人才,一部分特崗教師通過參加事業(yè)單位招聘考試、公務(wù)員考試或者考研離開農(nóng)村學校。

再次,特崗教師管理滯后。在“特崗計劃”實施過程中,經(jīng)常出現(xiàn)特崗教師任教一段時間后發(fā)現(xiàn)自己不適應(yīng)、要求退出的現(xiàn)象,但國家沒有明確規(guī)定應(yīng)怎樣退出,要不要交違約金,如要交,怎么交?在國家沒有明確規(guī)定的情況下,各地做法不一,有的縣強行要求特崗教師服務(wù)三年,否則不放人,檔案不讓調(diào)出;有的縣收取違約金,個別地方還很高,讓考生接受不了。

江西省在這方面做得比較人性化,于2012年出臺了《江西省特崗教師管理辦法(試行)》,規(guī)定了特崗教師未滿服務(wù)期退出辦法:未滿服務(wù)期要求離崗的,必須至少提前30日書面說明原因,向所在學校申請,經(jīng)報設(shè)崗縣教育局批準,在一個學年結(jié)束后方可解除協(xié)議,以便設(shè)崗縣招聘新的特崗教師任教。但即便如此,也沒明確對不按《管理辦法》履行手續(xù)就離開的特崗教師的處理意見。

最后,特崗教師在職攻讀教育碩士政策有待完善。為增強特崗教師職業(yè)吸引力,教育部等四部委在2006年的實施方案中就明確:符合相應(yīng)條件要求的特設(shè)崗位教師,可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士。2011年,教育部發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于做好2011年特崗教師在職攻讀教育碩士工作的通知》,規(guī)定服務(wù)期滿特崗教師攻讀教育碩士的條件,公布了具有教育碩士專業(yè)學位培養(yǎng)資格的部分高等學校名單,正式啟動服務(wù)期滿留任特崗教師在職攻讀教育碩士專業(yè)學位工作。為特崗教師開通免試攻讀教育碩士政策,充分提現(xiàn)了教育部等四部委對“特崗計劃”的重視,對特崗教師的關(guān)心和關(guān)愛,對支持服務(wù)期滿留任特崗教師在職學習和專業(yè)發(fā)展,吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校任教有著重要意義。

在職攻讀教育碩士對于特崗教師繼續(xù)深造無疑具有極大意義,但是,這項政策也存在著美中不足之處,需要進一步完善:一是政策出臺時間滯后且招生計劃數(shù)太少,原本2009年就應(yīng)該出臺但直至2011年才落實。截止2011年,全國共有特崗教師23.5萬人,但碩士招生計劃只有1000人。從江西省的招生情況來看,2012年江西服務(wù)期滿符合報名條件的特崗教師有1200人,但作為本省培養(yǎng)學校的江西師范大學招生計劃只有60名,很多有志于報考的考生由于名額限制考不上;二是部分專業(yè),如音樂、美術(shù)學科要求脫產(chǎn)學習,特崗教師所在的農(nóng)村邊遠學校由于人手緊缺,特崗教師無法做到脫產(chǎn)學習。

四、完善“特崗計劃”的政策建議

國務(wù)院總理溫家寶2011年在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上指出“老師是學校和鄉(xiāng)村的靈魂”,提出要完善“特崗計劃”。 [5]“特崗計劃”作為一項利國利民的政策措施,其實施效果的好壞,會直接對基層農(nóng)村教育事業(yè)帶來深遠的影響。為進一步完善“特崗計劃”,提高實施效果,切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),建議國家教育部等部委,從多層面、多向度繼續(xù)努力,進一步完善“特崗計劃”的制度設(shè)計:

實施范圍由省級統(tǒng)籌,滾動實施?!疤貚徲媱潯弊?006年開始實施,出發(fā)點是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),首先考慮的是最為困難地區(qū):如西部地區(qū)原“兩基”攻堅縣、中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣等,經(jīng)過連續(xù)7年的實施,這些地區(qū)的農(nóng)村教師隊伍得到了切實加強,每年補充的教師數(shù)量基本穩(wěn)定,數(shù)量都不是很大。其他地區(qū),特別是中部省份,所轄各縣經(jīng)濟條件都欠發(fā)達,有的甚至還不如國家扶貧開發(fā)工作重點縣,這些縣農(nóng)村教師隊伍亟待加強。建議教育部、財政部將“特崗計劃”實施范圍的自主權(quán)交給各省級教育行政部門,由省級教育行政部門根據(jù)轄區(qū)各縣實際情況,選定實施范圍,向教育部、財政部申報招聘計劃。這種做法好處顯而易見,一方面可以進一步擴大實施范圍,增加特崗教師招聘總量,促進各縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展;另一方面也可以調(diào)動各縣積極性,增強“特崗計劃”實施效果。

繼續(xù)提高特崗教師待遇,吸引優(yōu)秀人才從教。教育部、財政部的通知中規(guī)定:特崗教師在聘任期間,執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標準,特崗教師年收入水平應(yīng)與當?shù)赝壒k教師平均水平一致。這樣的待遇貌似公平,但其實會影響“特崗計劃”的實施效果。因為特崗教師大都工作在農(nóng)村條件艱苦的學校,有的甚至在教學點,年收入水平如果只是與當?shù)赝壒k教師平均水平一致,中部地區(qū)有相當一部分設(shè)崗縣特崗教師的待遇要低于2.4萬元,這樣的待遇,很難吸引大學畢業(yè)生和優(yōu)秀教師前往從教,更難以留住教師。為吸引優(yōu)秀人才加入到特崗教師隊伍,國家應(yīng)該大幅提高特崗教師,特別是那些在村小、教學點任教的特崗教師待遇,建議西部地區(qū)提高到每人每年5萬元,中部地區(qū)每人每年4萬元,并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加。特崗教師服務(wù)期內(nèi),工資應(yīng)由財政部直接打入特崗教師個人賬戶,避免地方財政、挪用或截留。

出臺特崗教師管理辦法,加強管理。教育部要加強調(diào)研,全面了解和掌握特崗教師的工作、生活條件,面臨的問題和困難,出臺《特崗教師管理辦法》,建立服務(wù)期未滿的特崗教師退出機制,對特崗教師的工齡、教齡、職稱等問題予以明確。同時,出臺相應(yīng)的獎懲機制,獎懲分明,既對優(yōu)秀在崗教師實行獎勵,又對提前離崗的特崗教師進行懲罰,從而凈化教師隊伍,保證特崗教師隊伍的穩(wěn)定性。山西省為了保證特崗教師隊伍的穩(wěn)定性,對違約的特崗教師有明確的懲罰措施,不僅收取違約金,而且提出三年內(nèi)不得參加特崗教師招聘考試,各級教育行政部門和學校不得聘用。這一較為嚴厲的違約懲罰措施起到了一定的作用,兩年來特崗教師的離崗率僅有1.62%。這一舉對穩(wěn)定特崗教師隊伍起到了很好的作用,建議教育部總結(jié)并形成規(guī)定下發(fā)全國各地執(zhí)行。

完善特崗教師在職攻讀教育碩士相關(guān)政策措施,增強特崗教師職位吸引力。筆者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn),有70%的服務(wù)期滿留任特崗教師表示愿意攻讀教育碩士學位。在實地調(diào)研過程中,許多特崗教師都特別關(guān)心免試攻讀教育碩士政策。

2012年,江西師范大學首次面向本省招收服務(wù)期滿留任特崗教師60名。為吸引更多優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育,建議教育部進一步加大特崗教師免試攻讀教育碩士招生力度,招生計劃應(yīng)占各省服務(wù)期滿、符合報考條件特崗教師的20%以上。同時,建議教育部創(chuàng)新音樂、美術(shù)學科教學模式,以在崗學習為主,寒暑假集中面授為主,以解決特崗教師的“工學矛盾”。

總之,從江西省實施“特崗計劃”的情況來看,總體情況較好,五年來共招聘特崗教師13328人,為貧困縣農(nóng)村學校補充了一批合格師資,優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu),各設(shè)崗縣聘用代課教師的現(xiàn)象基本消失,農(nóng)村教師隊伍建設(shè)得到了切實加強,呈現(xiàn)出新的生機和活力。今后,希望教育部、財政部及進一步完善“特崗計劃”相關(guān)政策,把好事辦好,進一步提高實施效果,大力加強教師隊伍建設(shè),推動教育事業(yè)科學發(fā)展,為全面建成小康社會提供智力支持和人才保障。

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