吳 凡，張扣林

（揚州大學 馬克思主義學院，江蘇 揚州321000）

西歐主要政黨尊重和保障黨員話語權(quán)的主要做法及啟示

吳 凡，張扣林

（揚州大學 馬克思主義學院，江蘇 揚州321000）

黨員話語權(quán)是黨員在黨內(nèi)生活中就黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見、觀點和態(tài)度的權(quán)利，是黨員最基本、最重要的權(quán)利。尊重和保障黨員話語權(quán)，不僅是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，而且對黨內(nèi)民主發(fā)展起基礎(chǔ)性作用。二戰(zhàn)后，迫于競爭性政黨體制的壓力，西歐主要政黨紛紛把加強黨內(nèi)民主建設(shè)作為加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。其中，尊重和保障黨員話語權(quán)是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的切入點。西歐主要政黨尊重和保障黨員話語權(quán)的主要做法對中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的借鑒和啟示作用。

西歐主要政黨；黨員話語權(quán)；黨內(nèi)民主

理查德·威廉姆遜在《為什么要民主》一書中曾寫到，“民主是人類出自天然本性的期望，期望人人對他們各自的命運都有發(fā)言權(quán)”［1］。他這里講的“發(fā)言權(quán)”，實際上就是話語權(quán)。話語權(quán)在不同學科中具有不同意蘊。在政治學學科中，話語權(quán)是民主主體自由、自主表達意志的權(quán)利。民主可分為國家民主和黨內(nèi)民主，因而民主主體話語權(quán)可分為公民話語權(quán)和黨員話語權(quán)。公民話語權(quán)是公民在國家生活中就國家事務(wù)和社會公共事務(wù)發(fā)表意見、觀點和態(tài)度的權(quán)利。公民能否享有自由、平等的話語權(quán)，是衡量國家民主發(fā)展程度高低的重要尺度。黨員話語權(quán)是黨員在黨內(nèi)生活中就黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見、觀點和態(tài)度的權(quán)利。黨員是否享有自由、平等的話語權(quán)，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度高低的重要尺度。二戰(zhàn)后，西歐主要政黨迫于競爭性政黨體制的壓力，紛紛把加強黨內(nèi)民主建設(shè)作為加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨內(nèi)民主的實質(zhì)是黨員在黨內(nèi)生活中處于主體地位。而黨員的主體地位要通過黨員權(quán)利來體現(xiàn)。在黨員享有的多方面權(quán)利中，選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)無疑是黨員最基本、最重要的權(quán)利。黨員話語權(quán)滲透于黨員的選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)之中，是黨員行使選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要前提。正如馬克思所說，“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)”［2］。基于話語權(quán)在黨員權(quán)利中的特殊地位，西歐主要政黨把尊重和保障黨員話語權(quán)作為加強黨內(nèi)民主建設(shè)的切入點。

一、改革黨內(nèi)選舉制度，進一步尊重和保障黨員選舉話語權(quán)

“民主政治，選舉第一。”黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的根基。從這個意義上說，黨內(nèi)選舉意味著黨內(nèi)民主。沒有黨內(nèi)選舉，也就沒有黨內(nèi)民主。在黨員權(quán)利體系中，選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利，并居于核心地位。黨員選舉權(quán)是否得到尊重和保障，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度高低的重要尺度。真實的黨內(nèi)選舉是實質(zhì)性的黨內(nèi)選舉，而實質(zhì)性的黨內(nèi)選舉則是充分反映黨員真實意志的選舉。只有充分反映黨員真實意志的黨內(nèi)選舉，才是實質(zhì)性的黨內(nèi)民主選舉，才是具有“合法性”的黨內(nèi)選舉。那么，怎樣才能充分反映黨員真實意志呢？充分尊重和保障黨員選舉話語權(quán)無疑是一條重要路徑。所謂黨員選舉話語權(quán)是指在黨內(nèi)選舉中，黨員享有對被選舉人發(fā)表看法、意見和觀點的權(quán)利。民主意味著自由。只有充分尊重和保障黨員自由選舉話語權(quán)的黨內(nèi)選舉，才是自由的黨內(nèi)選舉。如果黨員不能或無法自由地享有發(fā)表看法、意見和觀點的權(quán)利，那就不是黨內(nèi)自由選舉，也就不是黨內(nèi)民主意義上的真實選舉。不僅如此，民主還意味著平等。只有充分尊重和保障黨員平等選舉話語權(quán)的黨內(nèi)選舉，才是平等的黨內(nèi)選舉。如果黨員不能或無法平等地享有自由發(fā)表看法、意見和觀點的權(quán)利，那就不是黨內(nèi)平等選舉，就不是黨內(nèi)民主意義上的真實選舉。因此，真實的、實質(zhì)性的黨內(nèi)選舉，不僅建立在充分尊重和保障黨員自由、平等選舉話語權(quán)基礎(chǔ)上，而且還應(yīng)以充分尊重和保障黨員自由平等選舉話語權(quán)為前提條件。

尊重和保障黨員自由平等選舉話語權(quán)對于鞏固黨內(nèi)選舉的民主性基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)具有重要作用。因此，西歐主要政黨把尊重和保障黨員選舉話語權(quán)作為改革和完善黨內(nèi)選舉制度的切入點。他們除了改進提名候選人的方式、競爭性選舉方式和差額選舉方式之外，還特別引進了黨內(nèi)直接選舉形式。基于黨內(nèi)民主是直接民主和間接民主的統(tǒng)一，因而黨內(nèi)民主選舉可分為黨內(nèi)直接選舉和黨內(nèi)間接選舉。黨內(nèi)間接選舉是黨員通過授權(quán)方式委托代理人按照自己的意志進行選舉。盡管黨內(nèi)間接選舉也能夠反映黨員的選舉意志，但它難以擺脫代議制民主的先天不足。例如，在黨內(nèi)間接選舉中，選舉代理人存在濫用黨員選舉意志的可能。相對于黨內(nèi)間接選舉，黨內(nèi)直接選舉更能充分反映黨員的真實意志，更能體現(xiàn)黨內(nèi)選舉的實質(zhì)性。因為在黨內(nèi)直接選舉過程中，黨員不僅可以與被選人直接對話和交流，而且可以自由、平等、充分地表達自己的選舉意志?！耙蝗艘黄薄笔屈h員自由、平等地表達自己選舉意志的重要形式。以法國工黨、法國社會黨、德國社會民眾黨為例。英國工黨成立以來，一直把集體投票制作為其內(nèi)部運作的一個重要機制，即在黨的領(lǐng)袖和議會候選人的選舉中都以集體名義投票。從1993年開始，英國工黨在領(lǐng)袖選舉和議會候選人選舉時廢除集體投票制，采用“一人一票”制。法國社會黨把黨內(nèi)直接民主選舉作為改革黨內(nèi)選舉制度的切入點。從1997年開始，法國社會黨將黨的第一書記由中央指導(dǎo)委員會間接選舉產(chǎn)生改為全體黨員直接選舉產(chǎn)生。目前，該黨從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)人都是通過全體黨員直接選舉的方式產(chǎn)生的。同時，該黨將黨的各級議會候選人由自上而下的指定方式改為由地方黨組織選舉產(chǎn)生。法國社會黨第一書記奧朗德就是由全體黨員直接投票并獲得半數(shù)以上支持而產(chǎn)生的。德國社會民主黨強調(diào)自己是“成員黨”（以普通黨員為主體的黨），把黨員公決制作為改革黨內(nèi)選舉的重要內(nèi)容。在德國，社民黨黨章第三十九條規(guī)定，總理候選人由全體黨員直接投票選舉決定，而不是由黨代會代表投票決定。地方黨組織最高職位的候選人在初選時同樣采用黨員公決的形式。由上述分析可知，西歐主要政黨把尊重和保障黨員選舉話語權(quán)作為改革和完善黨內(nèi)選舉制度的切入點，進一步鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)人、黨的代表大會及委員會的民主性基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)。

盡管黨內(nèi)選舉只是黨內(nèi)民主的一個重要方面，但是沒有黨內(nèi)選舉就一定不會有黨內(nèi)民主，沒有充分體現(xiàn)黨員真實意愿的黨內(nèi)選舉，就一定不會有充分的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)選舉可分為黨內(nèi)直接選舉和黨內(nèi)間接選舉。相對于黨內(nèi)間接選舉，黨內(nèi)直接選舉更能體現(xiàn)黨員的主人翁地位和黨對黨員選舉話語權(quán)的尊重和保障。西歐主要政黨把尊重和保障黨員直接選舉話語權(quán)作為改革黨內(nèi)選舉制度的切入點，這對于我們黨深化黨內(nèi)選舉制度的改革具有重要的啟示作用。在我們這樣一個有著8 000多萬黨員的大黨里，盡管不可能普遍推行黨內(nèi)直接選舉，但推行黨內(nèi)直接選舉卻是深化黨內(nèi)選舉制度改革繞不過去的一道坎。在目前條件下，深化黨內(nèi)選舉制度改革可以從基層做起，逐步擴大黨內(nèi)基層直接選舉范圍，使支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記和上級黨代會代表等都由黨員直接選舉產(chǎn)生，充分尊重和保障黨員選舉話語權(quán)，借以奠定黨內(nèi)選舉深厚的民主性基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)。在候選人提名環(huán)節(jié)，把黨內(nèi)候選人提名權(quán)真正交給廣大普通黨員。上級黨委和組織部門主要制定候選人的資格條件與提名程序，不再確定或指定候選人名單，借以充分尊重和保障黨員在候選人提名方式上的話語權(quán)。在候選人考察環(huán)節(jié)，進一步增強候選人考察的公開透明度，加大廣大黨員群眾參與候選人考察的力度，使候選人考察過程成為黨員群眾更多了解候選人、候選人與黨員群眾溝通的過程，借以充分尊重和保障黨員在考察候選人過程中的話語權(quán)。在候選人選舉環(huán)節(jié)，引入競爭機制，變黨員無選擇余地的等額選舉為差額選舉，一方面使黨內(nèi)選舉過程成為候選人展開充分競爭的過程，另一方面使黨內(nèi)選舉過程成為廣大黨員群眾充分選擇的過程，從而使黨內(nèi)選舉結(jié)果能充分體現(xiàn)民意，藉此充分尊重和保障黨員選舉話語權(quán)。

二、改革黨內(nèi)決策制度，進一步尊重和保障黨員決策話語權(quán)

利益表達和利益整合是現(xiàn)代政黨的重要功能。黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)科學決策是政黨發(fā)揮利益表達和利益整合功能的重要機制。只有能反映黨內(nèi)多數(shù)人利益的黨內(nèi)決策，才是科學的黨內(nèi)決策。而實現(xiàn)黨內(nèi)科學決策的基礎(chǔ)和前提是黨內(nèi)民主決策。黨內(nèi)民主決策至少包含兩方面的內(nèi)容：

一是決策形式的民主。黨內(nèi)民主決策是建立在黨員廣泛而又充分地表達利益訴求基礎(chǔ)上的決策。黨員話語權(quán)是黨員表達利益訴求的重要載體。在黨內(nèi)決策過程中，只有充分尊重和保障黨員決策話語權(quán)，使黨員能夠自由、充分地表達自己的利益和愿望，才能制定出可以反映黨內(nèi)不同利益群體的不同利益訴求的科學決策，才能協(xié)調(diào)黨內(nèi)各方利益，處理好黨內(nèi)各種利益矛盾。黨內(nèi)民主決策雖然不能保證每次決策都是正確的，但它能防止同樣的錯誤再次發(fā)生；黨內(nèi)民主決策雖然效率不高，但它能最大限度地防止因個人專斷導(dǎo)致的決策失誤。

二是決策內(nèi)容的民主。黨內(nèi)民主決策過程是在廣泛而又充分地聽取黨員各種意見基礎(chǔ)上達成共識的過程。在黨內(nèi)決策過程中，只有充分尊重和保障黨員決策話語權(quán)，使黨員各種意見甚至反對意見都得到自由、充分的表達，既尊重多數(shù)，又保護少數(shù)。只有這樣，才能保障黨員黨內(nèi)決策的主體地位，才能制定出反映全體黨員根本利益的決策。這是民主決策最根本的要求。黨內(nèi)民主決策，無論是決策形式，還是決策內(nèi)容，都必須以尊重和保障黨員決策話語權(quán)為基礎(chǔ)。因此，尊重和保障黨員決策話語權(quán)，不僅是黨內(nèi)民主決策的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)黨內(nèi)科學決策的根本前提。

尊重和保障黨員決策話語權(quán)，不僅可以提高黨內(nèi)決策的科學性，還可以提高黨員對黨內(nèi)決策的認同感。基于以上認識，西歐主要政黨紛紛把尊重和保障黨員決策話語權(quán)作為改革黨內(nèi)決策機制的切入點。具體做法如下：

其一，由過去金字塔式的集中決策向自下而上的直接民主決策轉(zhuǎn)變。1997年年會是英國工黨改革黨內(nèi)決策體制的重要標志。英國工黨從20世紀80年代中期開始著手進行黨內(nèi)決策體制改革。該黨于1997年建立了全國政策論壇和地方各級政策論壇，下設(shè)8個政策委員會。這些政策論壇的建立，不僅有效擴展了廣大黨員參與黨內(nèi)決策的渠道，使廣大黨員可以直接向中央表達決策意愿，而且使黨內(nèi)決策建立在充分反映黨內(nèi)民意的基礎(chǔ)上，為黨內(nèi)決策奠定了合法性基礎(chǔ)。

其二，由過去“閉門決策”向公開透明決策轉(zhuǎn)變。西班牙工社黨認為，表達自己的思想和向別人宣傳自己的思想是每個黨員和整個黨員集體的權(quán)利，因而要尊重每個黨員在黨內(nèi)的思想自由和言論自由，保證黨內(nèi)討論問題完全自由。德國社會民主黨通過黨報、黨刊公布黨的政策和綱領(lǐng)，黨的機關(guān)報《前進報》每月出版后寄給黨員，讓黨員了解并參與到黨的政策和綱領(lǐng)討論中來，使黨的決策能更好地反映黨內(nèi)民意。

其三，由黨代表表決向全體黨員公決轉(zhuǎn)變。2002年法國社會黨競選失敗后，就制定了黨未來發(fā)展的政治綱領(lǐng)，組織了約5 000場各種形式的討論會，在全黨公開討論基礎(chǔ)之上制定出五種方案交由全體黨員公決。

其四，由過去主要依靠專職的黨務(wù)官僚決策向鼓勵普通黨員參與黨內(nèi)決策轉(zhuǎn)變。他們通過公開討論、提建議、參加聽證會、直接同領(lǐng)導(dǎo)人討論等多種方式，直接聽取黨員意見。德國社會民主黨將黨內(nèi)重大問題交給全體黨員討論，以此作為改革黨內(nèi)決策的一個重大舉措。該黨圍繞“改革、就業(yè)、環(huán)境”“民主與自由”“財產(chǎn)與生活保障”“移民融和”“教育”和“家庭”等6個方面的議題，分別成立了6個工作組，希望通過全黨大討論和各種不同觀點的交鋒達成黨內(nèi)共識。西歐主要政黨把尊重和保障黨員決策話語權(quán)作為改革黨內(nèi)決策機制的切入點，這一作法進一步調(diào)動了全體黨員參與黨內(nèi)決策的積極性，為黨內(nèi)決策奠定了深厚的民意基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)。

黨內(nèi)決策不僅是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，而且是反映一個政黨執(zhí)政能力的重要標志。民主決策和科學決策是黨內(nèi)決策的兩個重要方面。其中，民主決策是科學決策的基礎(chǔ)和保障。西歐主要政黨把尊重和保障黨員決策話語權(quán)作為改革黨內(nèi)選舉制度的切入點，這對于我黨深化黨內(nèi)決策制度的改革具有重要的啟示作用。在中國非競爭性政黨體制下，黨內(nèi)決策是否科學，不僅是一個關(guān)系著我黨能否永續(xù)執(zhí)政的問題，而且是一個關(guān)系著我黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)興衰成敗的問題。黨員是黨內(nèi)生活的主體，也是黨內(nèi)決策的主體。黨內(nèi)民主決策的過程是在所有黨內(nèi)決策參與者通過自由、平等、廣泛而又充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上達成共識的過程。黨內(nèi)科學決策的過程是在認真聽取黨內(nèi)決策參與者各種不同意見包括反對意見的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的決策程序進行決策，既尊重多數(shù)人的意見，又保護少數(shù)人的意見。從這種意義上來看，無論是民主決策還是科學決策，都以尊重和保障黨員決策話語權(quán)為前提條件。尊重和保障黨員決策話語權(quán)是黨內(nèi)決策民主化、科學化的前提條件，因而必須把尊重和保障黨員決策話語權(quán)貫穿于黨內(nèi)決策的全過程。在黨內(nèi)決策前，必須深入調(diào)查研究，建立決策信息收集機制，疏通廣納民智、民策的渠道，搭建傾聽民意、民聲的平臺，廣泛聽取各種意見尤其是基層黨員、黨代表的意見，掌握第一手材料，實現(xiàn)黨內(nèi)決策從領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策方式向“問計于民”決策方式轉(zhuǎn)變。在黨內(nèi)決策中，必須認真開展黨內(nèi)民主討論，充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)決策的積極性和創(chuàng)造性，在廣大黨員充分發(fā)表意見并聽取廣大黨員意見基礎(chǔ)上，把分散的意見集中起來，把不全面的意見完善起來，把不統(tǒng)一的意見統(tǒng)一起來，集思廣益，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，實現(xiàn)黨內(nèi)決策從“個人決策”向“集體決策”轉(zhuǎn)變。在決策執(zhí)行過程中，必須認真聽取廣大黨員群眾的反饋意見，不斷補充和完善原有決策，糾正各種決策偏差，實現(xiàn)黨內(nèi)決策效果評價機制從“領(lǐng)導(dǎo)說了算”向“黨員群眾說了算”轉(zhuǎn)變。

三、改革黨內(nèi)監(jiān)督制度，進一步尊重和保障黨員監(jiān)督話語權(quán)

由于權(quán)力具有腐蝕性、擴張性，因此一切權(quán)力都可能傾向于腐敗。德國著名歷史學家弗里德里希指出，腐敗是附著在權(quán)力上的咒語，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗。法國思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！保?］羅伯特達爾更進一步指出，“如果我們把統(tǒng)治權(quán)力托付給統(tǒng)治精英，無論他們一開始多么睿智、值得信賴，過幾年或者幾十年之后，他們就會濫用權(quán)力”［4］。盡管黨內(nèi)權(quán)力不同于國家權(quán)力，但黨內(nèi)權(quán)力也是一種公權(quán)力，同樣需要接受監(jiān)督。為了防止黨內(nèi)掌權(quán)者濫用黨內(nèi)權(quán)力，就必須對黨內(nèi)權(quán)力進行有效監(jiān)督。對黨內(nèi)權(quán)力進行監(jiān)督有多種途徑，其中權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督是對黨內(nèi)權(quán)力進行監(jiān)督的兩條重要途徑。所謂黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督是指以一種黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督另一種黨內(nèi)權(quán)力。所謂黨內(nèi)權(quán)利監(jiān)督是指以黨員的權(quán)利監(jiān)督黨內(nèi)的權(quán)力。到目前為止，人類所能找到的對黨內(nèi)權(quán)力進行監(jiān)督最根本、最有效的路徑是權(quán)利監(jiān)督。之所以這樣認為，至少有兩點理由：

其一，黨內(nèi)權(quán)利監(jiān)督建立在明確的黨內(nèi)權(quán)力與黨內(nèi)權(quán)利法理關(guān)系基礎(chǔ)上。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主人，黨內(nèi)權(quán)力來源于黨員權(quán)利的授予。因此，黨內(nèi)權(quán)力必須以黨員權(quán)利的授權(quán)為運行界限。從這個意義上說，黨內(nèi)權(quán)利監(jiān)督是黨內(nèi)權(quán)利監(jiān)督之“源”，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督是黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督之“流”。

其二，黨內(nèi)權(quán)利監(jiān)督突出了黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體地位。黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是黨內(nèi)委托之權(quán)對受托之權(quán)的監(jiān)督。黨內(nèi)權(quán)力的使用者只有自覺地接受黨員監(jiān)督，才能不斷校正自己的權(quán)力行為，才能使黨內(nèi)權(quán)力在陽光下沿著正確方向運行。從這個意義上說，對黨內(nèi)權(quán)力真正強有力的監(jiān)督不僅僅取決于監(jiān)督體制的完善、監(jiān)督技能的成熟，更為關(guān)鍵的是取決于黨員作為權(quán)力主體的監(jiān)督力量能否得到充分體現(xiàn)。黨內(nèi)權(quán)利監(jiān)督有多種方式，其中黨內(nèi)選舉監(jiān)督和黨內(nèi)言論監(jiān)督是最主要的方式。毫無疑問，盡管黨內(nèi)選舉對黨內(nèi)權(quán)力具有重要的監(jiān)督作用，但它也難以避免黨員在黨內(nèi)權(quán)力授予后淪為“零”的結(jié)局。正如盧梭所講：“英國人民自以為是自由的；他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。在他們那短促的自由時刻，也確乎是值得他們喪失自由的?！保?］相對于黨內(nèi)選舉監(jiān)督，黨內(nèi)言論監(jiān)督是對黨內(nèi)權(quán)力更為直接和有效的監(jiān)督，它被稱為防止黨內(nèi)權(quán)力濫用的“政治防腐劑”。在言論自由譜系中，黨員話語權(quán)不僅是黨員作為公民的“第一權(quán)利”，而且是黨員行使監(jiān)督權(quán)的前提。因此，只有尊重和保障黨員監(jiān)督話語權(quán)，才能突出黨員在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督中的主體地位，才能對黨內(nèi)權(quán)力進行最直接、最有效的監(jiān)督。英國人羅素把黨員監(jiān)督話語權(quán)稱之“罵”的權(quán)利。他說：“民主政治就是選一個人上去挨罵。如果一個國家，民眾既不能真的去選領(lǐng)導(dǎo)人，在臺上的人又不讓人罵，那這個國家肯定沒有民主。”民主政治既包含公民享有“罵”掌權(quán)者的監(jiān)督權(quán)利，也包含掌權(quán)者有容忍并接受被公民“罵”的義務(wù)。尊重和保障黨員監(jiān)督話語權(quán)的程度，是衡量民主監(jiān)督水平的重要尺度。羅伯斯比爾把黨員監(jiān)督話語權(quán)稱之為自由表達權(quán)。“表達權(quán)是抑制那些人民委之以權(quán)力的人的野心和專制作風，不斷地提醒人民注意這些人可能對人民權(quán)利的侵害。必須永遠記住這一原則，即公民應(yīng)該有權(quán)對于社會活動家的行為發(fā)表意見和寫出文章，而不受人和法律的裁判。”［6］列寧不僅把黨員監(jiān)督話語權(quán)稱之為“口頭上的譴責”，而且列舉了它的主要形式，如舉報、揭發(fā)、批評和評論等。恩格斯曾經(jīng)指出：“批評是工人運動的生命要素，工人運動本身怎么能避免批評，想要禁止爭論呢？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎？”［7］只有尊重和保障黨員監(jiān)督話語權(quán)，才能發(fā)揮黨員監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的主體作用，才能實現(xiàn)對黨內(nèi)權(quán)力真正有效的監(jiān)督。

在西方競爭性政黨體制下，一個政黨是否廉潔，不僅是一個關(guān)系政黨形象好壞的問題，而且是一個關(guān)系政黨執(zhí)政是否長久的問題?；谝陨险J識，西歐一些主要政黨為了獲取更多選民的支持，保證黨內(nèi)權(quán)力的有效實施，防止黨內(nèi)權(quán)力的濫用和腐敗，建立起以監(jiān)督黨員行為是否符合黨的重大政策為主要內(nèi)容、以監(jiān)督黨內(nèi)要員為主要對象、以超前監(jiān)督為主要方式的比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督機制。在黨內(nèi)監(jiān)督機制中，尊重和保障黨員監(jiān)督話語權(quán)始終是加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督建設(shè)的切入點。具體地講，主要有幾個方面。其一，黨內(nèi)輿論監(jiān)督。黨內(nèi)輿論監(jiān)督是黨員借助于各種新聞媒介如報紙、廣播、電視等對黨內(nèi)權(quán)力運行過程自由表達自己愿望和看法的一種黨內(nèi)監(jiān)督形式。由于黨內(nèi)輿論直接反映黨內(nèi)民意，因而它能夠?qū)Ρ槐O(jiān)督者形成巨大心理壓力和政治壓力，迫使被監(jiān)督者不斷調(diào)整和糾正自己的行為，從而使得權(quán)力沿著黨內(nèi)民意所指引的方向運行。在英國，素有重視運用輿論對政黨進行監(jiān)督和批評的傳統(tǒng)。英國工黨專門成立了以分析黨內(nèi)民意測驗數(shù)據(jù)、對黨內(nèi)民意進行追蹤研究為主要職責的黨內(nèi)民意調(diào)查機構(gòu)。其二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。隨著信息時代的到來，特別是電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為黨內(nèi)監(jiān)督的新載體。網(wǎng)絡(luò)具有便利性、快捷性、互動性特征，黨員通過網(wǎng)絡(luò)可以直接行使監(jiān)督話語權(quán)。西方主要政黨通過建立網(wǎng)上黨員論壇、組織領(lǐng)導(dǎo)人與黨員通過網(wǎng)絡(luò)見面會等形式，不受時空限制地向黨員傳遞反腐信息，而且基層黨員也可以隨時隨地向中央高層直接提供反腐線索。法國社會民主黨運用網(wǎng)絡(luò)讓各級領(lǐng)導(dǎo)人與普通黨員在網(wǎng)上見面，聆聽普通黨員的反腐訴求，回答黨員關(guān)心的黨內(nèi)反腐問題。這不僅節(jié)省了黨內(nèi)反腐成本，而且提高了黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。其三，黨內(nèi)批評。黨內(nèi)批評是指黨員對他人缺點或錯誤的揭露和剖析。它是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。法國社會黨創(chuàng)始人饒勒斯強調(diào)黨內(nèi)應(yīng)有批判精神，對黨內(nèi)工團主義的某些論戰(zhàn)可以批評，但要以“適當、巧妙和與人為善的態(tài)度”來進行。德國社民黨認為，在黨內(nèi)開展帶有自我批評性質(zhì)的討論，對黨內(nèi)權(quán)力運行起著重要監(jiān)督作用。西歐主要政黨把尊重和保障黨員監(jiān)督話語權(quán)作為改革黨內(nèi)監(jiān)督機制的切入點，進一步突出了黨員在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督中的主體地位，有效保障了黨內(nèi)權(quán)力的良性運行。

黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨內(nèi)權(quán)力所有者對黨內(nèi)權(quán)力受托人的監(jiān)督。如果說黨內(nèi)權(quán)力腐敗是影響黨執(zhí)政地位的“殺手”，那么發(fā)展黨內(nèi)民主則是防止黨內(nèi)權(quán)力腐敗的有力“武器”。西歐主要政黨把尊重和保障黨員決策話語權(quán)作為改革黨內(nèi)監(jiān)督制度的切入點，這對于我黨深化黨內(nèi)監(jiān)督制度改革具有重要啟示作用。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，當然是黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的主體。尊重和保障黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體地位，不僅是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而且也是黨內(nèi)監(jiān)督的力量源泉。如果離開了黨員參與的黨內(nèi)監(jiān)督，那么黨內(nèi)其他監(jiān)督則會顯得蒼白乏力。之所以目前人們常?？畤@“上級監(jiān)督下級太遠、同級監(jiān)督同級太軟、下級監(jiān)督上級太難、組織監(jiān)督時間太短、紀委監(jiān)督為時太晚”，是因為我黨在黨內(nèi)監(jiān)督過程中未能突出黨員的監(jiān)督主體地位。事實充分表明，加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須突出黨員的監(jiān)督主體地位。一些腐敗案件之所以被揭露出來，并不是黨內(nèi)各級紀檢組織主動出擊的結(jié)果，而是黨員群眾檢舉揭發(fā)的結(jié)果。廣大黨員群眾能夠提供領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀檢組織難以掌握的線索、信息。腐敗分子最害怕的就是黨員群眾的檢舉揭發(fā)。如果說黨內(nèi)監(jiān)督是為了“讓權(quán)力在陽光下運行”，那么尊重和保障黨員監(jiān)督話語權(quán)則是把黨內(nèi)權(quán)力的運作置于“陽光照射之下”的根本路徑。黨員監(jiān)督話語權(quán)實現(xiàn)得越充分，“陽光”也就越強烈，權(quán)力濫用、貪污腐敗也就越無藏身之地。因此，只有尊重和保障黨員監(jiān)督話語權(quán)，才能充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性，才能充分發(fā)揮廣大黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體作用。

［1］ 劉軍寧．民主與民主化［M］．北京：商務(wù)印書館，1999：41．

［2］ 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集（第11卷）［M］．北京：人民出版社，1995：573．

［3］ 孟德斯鳩．論法的精神（上冊）［M］．北京：商務(wù)印書館，1961：154．

［4］ 羅伯特達爾．論民主［M］．北京：商務(wù)印書館，1999：81．

［5］ 盧梭．社會契約論［M］．北京：商務(wù)印書館，2003：121．

［6］ 羅伯斯比爾．革命法制與審判［M］．北京：商務(wù)印書館，1965：51．

［7］ 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集（第37卷）［M］．北京：人民出版社，1961：324．

（責任編輯：郭紅明）

Practice to Respect and Guarantee Right to Speak in Major Political Parties of Western Europe and Its Enlighten ment

WU Fan，ZHANG Koulin

（Marxism College，Yangzhou U niversity，Yangzhou Jiangsu 321000，China）

Party mem bers′right to speak means the right to give their opinions，views，attitudes on party affairs and it is the m ost funda mental and mostim portant right．To respect and guarantee their right to speak is not only an im portant part to strengthen the construction of dem ocracy within the party，but also plays a funda mental role in developing dem ocracy within the party．After W orld W ar II，under the pressure of co m petitive party system，major political parties of Western Europe take strengthening the construction of inner-party dem ocracy as an im portant part to strengthen the party construction．Major political parties of Western Europe take respect and guarantee of their right to speak as an entry point to strengthen inner-party dem ocratic construction．T heir practice has im portant reference and enlighten ment for strengthening the construction of intra-party dem ocracy of the co m m unist party of China．

major political parties of Western Europe；inner-party dem ocracy；right to speak

D05

A

1673－0453（2015）04－0070－06

2015－10－15

國家社科基金“馬克思主義黨內(nèi)民主理論的創(chuàng)新發(fā)展研究”階段性成果（11B K SO33）

吳凡（1988—），男，江蘇高郵人，揚州大學碩士研究生，主要從事黨的建設(shè)研究。