国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

論我國再生水利用的行政監(jiān)管模式——以美國加州再生水利用模式為例

2015-04-14 10:01:27武漢大學(xué)環(huán)境法研究所武漢430072
江西理工大學(xué)學(xué)報 2015年2期
關(guān)鍵詞:水利部加州污水

(武漢大學(xué)環(huán)境法研究所,武漢430072)

(武漢大學(xué)環(huán)境法研究所,武漢430072)

美國加州將再生水視為水資源的一種,并通過法律形式規(guī)定了加州衛(wèi)生服務(wù)部、公共衛(wèi)生部、水資源控制委員會和水利部在再生水利用方面的職責(zé),因此,加州在再生水利用方面取得了顯著成績。為了解決我國水污染、水資源短缺等問題,我國可借鑒加州再生水利用的相關(guān)經(jīng)驗,明確環(huán)保部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、水利部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等機(jī)構(gòu)在再生水利用方面的職責(zé),以資源化無害化、分散與集中處置等為原則,建立和完善再生水利用規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育等制度。

再生水;水資源;加州;行政機(jī)構(gòu);監(jiān)管模式

當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻,水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出。特別是隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,缺水問題突出,污水排放量快速增長不但影響了水環(huán)境,對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。再生水的使用可以部分替代清潔水源,同時減少污水排放量,降低了排污負(fù)荷,是解決缺水問題的戰(zhàn)略選擇,對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會意義重大。若固體廢物是放錯位置的資源,那么污水是被忽視的水資源。美國加利福尼亞州在水資源再生利用方面一直走在前列,1912年就開始了再制污水用于農(nóng)業(yè)灌溉方面的實踐[1]。2003年,加州再生水年利用量已達(dá)到6億立方米,預(yù)計到2020年再生水年利用量將達(dá)到25億立方米,占規(guī)劃新增水源的40%左右[2]。本文試圖以美國加州對再生水利用為例,分析我國再生水行政監(jiān)管的癥結(jié),并提出完善我國再生水利用的幾點建議。

一、美國加州再生水利用概況

(一)再生水的概念及其特點

美國加州關(guān)于再生水利用的主要法律規(guī)范有《加州水法》(California Water Code,2011)、《加州管制法》(California Code of Regulation,2013)、《加州安全飲用水法》(California Safe Drinking Water Act)、《加州衛(wèi)生安全法》(California Health and Safe Code,2011)。加州水法規(guī)定,再生水是指以效益使用目的的、對廢水進(jìn)行回收再利用的水,或者指經(jīng)過處理后適合用于除飲用之外的目的的廢水。簡而言之,再生水就是廢水經(jīng)過處理后可以再利用的水。以此推之,再生水利用就是指廢水經(jīng)過處理后進(jìn)行使用的一種資源再利用。再生水,從其字面含義理解,即重生的水。再生水當(dāng)作是水資源的一種或者水資源的替代品,對減少水資源浪費(fèi)、緩解水污染和水環(huán)境破壞具有重大作用。但是再生水與一般的水資源相比,又具有不同的特點,主要由以下幾個方面:

第一,再生水具有較高的安全風(fēng)險。雖然再生水是廢水經(jīng)過處理后的再生產(chǎn)品,但其處理的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)使用目的而不同。再生水中含有在多種病原微生物、微量有毒有害化學(xué)物質(zhì)、較高的鹽分、氮磷營養(yǎng)物質(zhì)[3],多種無機(jī)物、石棉、氟化物及有機(jī)物等,因此其對人體健康造成的風(fēng)險較大,因此,對其再生水利用范圍、目的需要明確,再生水監(jiān)測和風(fēng)險評估需程序化,公開化。

第二,再生水是污水資源化的一種有效方式。加州水法規(guī)定再生水是加州水源的重要組成部分,加州各行政機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能采取各種措施鼓勵再生水利用,以滿足其日益增長的用水需求。同時,也有助于加州居民的福利、健康、安全以及和平。雖然再生水安全風(fēng)險較高,可能對人體健康與安全造成危險,但是只要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行使用,其風(fēng)險仍然可以控制在預(yù)期范圍之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上,再生水仍具有水資源的一般屬性,再生水是水資源的一種。它是對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、以及生活廢水、污水的二次利用或多次利用。如果將未被污染的水稱為原生水資源,那么再生水可稱為次生水資源,它可以用于除飲用之外的其他目的。因此,再生水是水資源的重要補(bǔ)充和替代品。

第三,再生水利用的前期階段具有較高的技術(shù)性。再生水是將工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污水處理后再進(jìn)行利用的水,其安全風(fēng)險性較高,若用于其他用途,需要一定的技術(shù)保障其能在可控制的范圍內(nèi)使用,防止安全風(fēng)險。首先是對工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活污水的處理技術(shù)要求較高。美國加州規(guī)定,污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有24小時處理污水的應(yīng)急存貯槽及備用動力;處理廠與使用點之間不應(yīng)迂回繞彎;應(yīng)當(dāng)安裝多路初級處理及次級處理單元,保證某一單元不能工作時整個處理設(shè)施的正常運(yùn)作。其次,對污水處理,再生水水質(zhì)監(jiān)測,需要較高的技術(shù)、工藝和設(shè)備。美國加州普遍增加了三級處理工藝流程……在生化處理二沉池之后,增加過濾、消毒……原有的大型二級污水處理廠幾乎都計劃增加后處理工藝 (多層料濾池之后增加氯或用紫外線消毒)……[4]?,F(xiàn)在污水處理技術(shù)發(fā)展到微過濾、反滲透和薄膜處理等技術(shù)。

(二)美國加州再生水利用的目的、適用范圍

1.美國加州再生水利用的目的

水是生命不可或缺的一部分,人類生命與自然環(huán)境通過錯綜復(fù)雜的水循環(huán)和各種具有相互依存關(guān)系的生命體相互聯(lián)系在一起。水資源數(shù)量的變少、質(zhì)量下降,將影響每一種形式的生命,包括人類。人類面臨的挑戰(zhàn)就是要克服不可持續(xù)競爭的需求,想方設(shè)法協(xié)調(diào)人的用水需求,并確保這些自然的環(huán)境也得到滿足[5]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出滿足人類對水資源的需求的同時,也需要保障自然環(huán)境對水資源的需求。1970年頒布的《加州水典》寫道:立法的目的是使本州通過一切可行的步驟,鼓勵淡水再制設(shè)施的發(fā)展,以滿足本州日益增長的水資源需求[6]。美國加州水法(2011年)第13152條也規(guī)定了本法的目的:為鼓勵加州再生水設(shè)施的發(fā)展,以助于滿足加州公眾對水資源不斷增長的需求。當(dāng)然,在美國加州,再生水是不可用于人體飲用的。這里所說的加州對水資源的需求是指滿足加州公眾除飲用之外的需求,以及滿足環(huán)境對水資源的需求??偠灾?,美國加州再生水利用的目的就只有一個,滿足公眾日益增長的水資源需求,緩解城鎮(zhèn)用水需求壓力。

2.美國加州再生水的使用范圍

根據(jù)美國《加州水法》的規(guī)定,再生水一般可用于以下幾個方面:墓地,高爾夫球場,公園,高速公路花木地區(qū)以及工業(yè)和灌溉、公寓項目、廁所沖洗等方面。從再生水利用的適用范圍可以得出這樣一些特點:一是再生水使用范圍一般對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求較低,且不直接與人體接觸。二是再生水使用范圍多用于生活環(huán)境,較少用于生態(tài)環(huán)境。三是再生水既可作為商品在市場上進(jìn)行交易,又可以不經(jīng)過交換直接當(dāng)作勞動產(chǎn)品進(jìn)行使用。

(三)美國加州再生水利用的管理模式

1.美國加州再生水利用的行政機(jī)構(gòu)

加州再生水利用的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要分為四個部門:(1)加州公共衛(wèi)生部 (the State Department of Public Health);(2)加州衛(wèi)生服務(wù)部 (the State Department of Health Services);(3)加州水資源控制委員 會 (the State Water Resources Control Board);(4)加州水利部 (the Department of Water Resources)。

2.美國加州再生水利用行政機(jī)關(guān)的職責(zé)

根據(jù)《加州水法》(2011年)加州公共衛(wèi)生部的主要職責(zé):(1)批準(zhǔn)再生水使用的申請;(2)建立全州統(tǒng)一的再生水標(biāo)準(zhǔn);(3)除商業(yè),零售和辦公樓,影劇院,禮堂,公寓項目,學(xué)校,賓館,軍營,宿舍等結(jié)構(gòu)外,其他再生水利用結(jié)構(gòu)由加州公共衛(wèi)生部決定;(4)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)任何其他機(jī)構(gòu)在任何的共管式公寓項目中將再生水進(jìn)行室內(nèi)使用的報告;(5)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)公共供水系統(tǒng)的回流保護(hù)裝置;(6)在必要的時候采取規(guī)則執(zhí)行再生水利用的法規(guī);(7)為了再生水的使用,負(fù)責(zé)更新規(guī)則;(8)向立法機(jī)關(guān)匯報可直接飲用水的再利用標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

根據(jù)《加州水法》規(guī)定,加州衛(wèi)生服務(wù)部的主要職責(zé)如下:(1)被改造為允許使用再生水的冷卻塔或空調(diào)裝置要使用再生水的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)加州衛(wèi)生服務(wù)部批準(zhǔn);(2)負(fù)責(zé)制定用于住宅結(jié)構(gòu)內(nèi)廁所和小便池沖洗的再生水處置設(shè)施與處置水平的標(biāo)準(zhǔn);(3)負(fù)責(zé)解釋再生水的概念;(4)任何建議使用再生水的個人或者團(tuán)體需向加州衛(wèi)生服務(wù)部支付其在履行相應(yīng)職責(zé)中實際所發(fā)生的成本;(5)在合理的期間完成對提議的再生水使用的審核。

根據(jù)《加州水法》(2011年)規(guī)定,加州水資源控制委員會的主要職責(zé)如下:(1)加州水資源控制委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本分析,包括可飲用水與回收水利用成本分析;(2)可要求任何公共機(jī)構(gòu)或個人提供其做出與再生水利用有關(guān)決定的相關(guān)信息;(3)指定一名監(jiān)察員對再生水利用進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通;(4)根據(jù)第13553和13554條可設(shè)立合理收費(fèi)時間表;(5)應(yīng)與加州公共衛(wèi)生部達(dá)成一致協(xié)議以協(xié)助執(zhí)行直接與間接再利用飲用水規(guī)定。

根據(jù)《加州水法》(2011年)規(guī)定,加州水利部的主要職責(zé):(1)水利部可以協(xié)助衛(wèi)生區(qū)的申請、獲得聯(lián)邦和州的資金和許可證成本效益的再生水項目中,并應(yīng)賦予衛(wèi)生管理區(qū)域相應(yīng)權(quán)利,同時在申請與批準(zhǔn)過程中與當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)協(xié)作和申請及審批過程中與小區(qū)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的合作;(2)水利部出臺和更新居民住宅中廢水系統(tǒng)的安裝、施工、改建的標(biāo)準(zhǔn),但加州建筑標(biāo)準(zhǔn)委員會批準(zhǔn)廢水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)后,將終止水利部的標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國再生水利用行政監(jiān)管的癥結(jié)

(一)我國的再生水利用規(guī)范法律位階較低

為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,我國對水資源管理和水資源環(huán)境的治理不斷深化。對再生水的利用開始重視,有關(guān)再生水利用的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件已有多部,發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)、《國務(wù)院實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《城市綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)》、《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》,以及水利部2007年頒布的《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),《水利部關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理回用工作的通知》。上述文件,要么不具有法律的強(qiáng)制執(zhí)行力,要么因為制定機(jī)關(guān)級別較低法律效力較低,皆未對再生水利用做出系統(tǒng)規(guī)定,如目前尚無關(guān)于再生水利用的行政主管機(jī)關(guān)的明確規(guī)定。

(二)再生水行政監(jiān)管主體不明、職責(zé)不清

目前,我國涉及再生水利用的中央行政主管部門主要有:環(huán)保部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等幾個部門。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,國家環(huán)保部對全國環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體到與再生水利用的職責(zé)為擬定并組織實施大氣、水體等的污染防治法律、法規(guī)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》及《水污染防治法》的規(guī)定,水利部的職責(zé)主要是對水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)以及水土保持工作實施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)中涉及再生水利用的職責(zé)為:擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī),以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃并指導(dǎo)實施,進(jìn)行行業(yè)管理;指導(dǎo)全國城市和村鎮(zhèn)建設(shè);指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)?、熱力、市政設(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作;指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作;指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù);指導(dǎo)城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察。從以上三個部門職責(zé)看出,三個部門之間的再生水利用監(jiān)督管理職責(zé)未明確。各部門都有一部分涉及再生水利用的行政權(quán)限,但是各部門監(jiān)管職責(zé)分工比較零散。

(三)缺乏對再生水價值的評估

再生水是對污水的回收再利用。在水資源總量有限的基礎(chǔ)上,回收的來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)居民生活的污水經(jīng)過處理后用于非直接飲用的用途,對填補(bǔ)我國各地區(qū),尤其是在大中城市以及西北部等水資源緊缺的地區(qū)的水資源不足具有重大意義。由于缺乏對再生水價值的認(rèn)識,我國污水再利用量、再生水利用率等均普遍較低。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計分析,2011年全國廢污水排放總量807億噸,其中大于30億噸的有江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西和四川10個省(自治區(qū)),小于10億噸的有天津、山西、內(nèi)蒙古、海南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆9個省(自治區(qū)、直轄市)[7]。但是,我國廢水仍利用率較低。2000年,加利福尼亞州的污水再生利用量為8.64億立方米,再生水占全州城市年用水總量的7%左右,占污水處理量的10%[8]。而我國2011年全國城市(縣城)年污水處理回用量33.2億立方米,其中,用于工業(yè)8.5億立方米,農(nóng)林牧業(yè)7.5億立方米,城市非飲用水1.5億立方米,景觀環(huán)境15.4億立方米,地下水回灌0.3億立方米①數(shù)據(jù)來源于水利部2011年度水務(wù)管理年報統(tǒng)計.。

三、美國加州再生水監(jiān)管模式對我國的啟示

美國加州將再生水作為水資源的一部分進(jìn)行管理。結(jié)合我國再生水利用的實際情況,將再生水當(dāng)作水資源的一部分也將有助于解決我國水資源短缺問題,提高污水再利用率,因此我國可借鑒這一做法,將再生水按照水資源的一部分進(jìn)行管理。為了滿足我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的用水需求,解決我國水資源短缺問題,再生水的利用成為一個無法逃避且必須解決的課題。針對我國目前再生水利用存在的問題,我國可以借鑒美國加州的經(jīng)驗,包括行政監(jiān)管的基本原則、行政監(jiān)管主體的職責(zé)分工及具體的再生水利用制度等三個方面。

(一)確立再生水利用行政監(jiān)管的基本原則

將再生水當(dāng)做水資源的一部分進(jìn)行監(jiān)管,有利于提高水資源利用率,減少其他淡水資源的消耗,因此在再生水利用的行政監(jiān)管方面應(yīng)堅持以下幾個原則:一是資源化、無害化原則。將再生水當(dāng)做水資源的一部分便體現(xiàn)了這一原則。再生水是污水經(jīng)過處理后的產(chǎn)品,再生水利用就是一個將污水變?yōu)樗Y源的過程,因此對于再生水利用需要堅持資源化,即通過對農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生活污水的回收、處理、交換等方式,對污水進(jìn)行綜合利用,使之轉(zhuǎn)化為二次原料或再生資源。無害化就是對污水進(jìn)行無害化處理[9]。二是對再生水利用實行全過程控制的原則。無論是再生水的前期處理階段,如污水回收、處理,還是再生水的輸送、使用階段,需要對每個環(huán)節(jié)實行最嚴(yán)格的管制,將安全風(fēng)險控制在最低限度。同時,包括對再生水設(shè)施的正常運(yùn)行的定期和不定期檢查。三是集中處理和分散處置相結(jié)合的原則。尤其是在有條件的城市或者農(nóng)村,通過政府投資或者財政補(bǔ)貼的形式建立污水處理廠、再生水利用設(shè)施,集中收集、處理、輸送、分配、使用再生水。四是再生水權(quán)市場化原則。對于有自我進(jìn)行處理、使用能力的企業(yè),其有關(guān)設(shè)施經(jīng)過審核批準(zhǔn)后,可以自行處置達(dá)到一定用途標(biāo)準(zhǔn)的再生水通過轉(zhuǎn)讓、交換等市場手段與其他企業(yè)進(jìn)行交易,獲取利潤。五是成本效益分析原則。雖然將廢水經(jīng)過多道程序消毒和凈化可以緩解城鎮(zhèn)用水緊張的壓力,但只關(guān)注這一方面仍然無法保障再生水利用可持續(xù)發(fā)展。美國加州在再生水利用的監(jiān)管方面,注重成本效益分析。既考慮再生水利用帶來的環(huán)境效益,同時也關(guān)注再生水利用投入與產(chǎn)出效果。若投入的經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)出的環(huán)境效益,則該項目可能無法長期進(jìn)行下去。

(二)明確再生水利用行政監(jiān)管主體的職責(zé)

加州在再生水利用方面能夠取得成功,其中一個重要原因就是通過立法明確各有關(guān)行政監(jiān)管主體的職責(zé)。因此,我國也可以從部門分工方面著手,明確與再生水利用有關(guān)的各行行政監(jiān)管主體的法律職權(quán)與職責(zé),確保各有關(guān)行政主體分工明確,互相配合。其中,環(huán)保部作為全國環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管主體,因此,可由環(huán)保部負(fù)責(zé)對全國再生水利用進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,其他各部門就再生水利用的行政職權(quán)產(chǎn)生沖突的,由環(huán)保部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。其次,再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及用途,由水利部會同國家衛(wèi)生和計劃生育委員會共同負(fù)責(zé)制定并報環(huán)保部備案;同時,在將再生水當(dāng)作水資源的基礎(chǔ)上,水利部可根據(jù)《水法》《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定,具體負(fù)責(zé)再生水利用的規(guī)劃編制,再生水利用應(yīng)急預(yù)案編制,以及再生水水量分配、輸送。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)再生水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,以及負(fù)責(zé)城市綠化、景觀用水以及其他公共環(huán)境事業(yè)方面的再生水利用的監(jiān)督和檢查,并負(fù)責(zé)對以上再生水利用設(shè)施的正常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)建立和完善再生水利用方面的具體制度

1.再生水利用規(guī)劃

建立城市用水綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。以城市污水處理廠為源頭,形成區(qū)域性的城市污水再生利用系統(tǒng),通過各系統(tǒng)的聯(lián)通,逐步提高再生水的供應(yīng)能力,最終形成全市范圍內(nèi)的再生水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)在編制各項市政專業(yè)規(guī)劃時,要求編制污水再生利用規(guī)劃[10]。為了防止對用于再生水利用設(shè)施的用地,包括污水處理廠、污水回收管道以及再生水輸送管道等的用地,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)這方面用地規(guī)劃的編制。污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目,以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地,禁止更改已運(yùn)營污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。對于再生水水量分配的規(guī)劃,則由水利部負(fù)責(zé)制定。

2.再生水技術(shù)要求

雖然再生水不直接用于飲用,但是再生水利用的范圍多為與人生活環(huán)境比較密切的領(lǐng)域,且再生水具有一定的高風(fēng)險性,因此再生水利用全過程、全階段,包括但不限于再生水生產(chǎn)階段、輸送階段、使用階段,要有一定技術(shù)指標(biāo),不同階段,對于技術(shù)要求也不同。與再生水收集、處理、運(yùn)輸和使用設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也需要規(guī)范化、制度化。首先,污水處理廠及在再生水水質(zhì)的要求。污水集中處理廠對污水的處理應(yīng)達(dá)到基本水質(zhì)要求后,再根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理確定再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。確定再生水利用途徑時,宜對成本和效益進(jìn)行分析,優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對不高、技術(shù)可行的用水途徑。再生水要根據(jù)其用途,達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級要求。其次,再生水輸送管道設(shè)施的技術(shù)要求。美國加州對再生水輸送管道與市政用水管道分別標(biāo)注不同顏色以示區(qū)分;污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有24小時污水處理能力的應(yīng)急存貯槽及備用動力。處理廠與使用點之間不應(yīng)迂回繞彎。應(yīng)當(dāng)安裝多路初級處理及次級處理單元,保證某一單元不能工作時,其他單元處理設(shè)施及設(shè)備仍然樂意正常運(yùn)作。最后,在可接觸到或者使用再生水的區(qū)域、設(shè)施及設(shè)備,應(yīng)有明顯的標(biāo)識:管道顏色要與可飲用水或新生水管道顏色相反的顏色;在廁所使用的再生水,需要注明為了節(jié)約可飲用水,該廁所使用再生水,該再生水僅用于廁所沖洗,且該再生水管道的顏色需要與周圍背景顏色形成明顯對比;在設(shè)備間的廢水回收利用系統(tǒng)需要標(biāo)注“警告:再生水不可用于飲用,勿與飲水系統(tǒng)相連接。注意:對再生水系統(tǒng)進(jìn)行的任何改建、擴(kuò)建及其他類似工程需要事先與建筑管理人聯(lián)系”;在再生水儲存池需要標(biāo)注“再生水不可以用于飲用”。

3.再生水利用經(jīng)濟(jì)刺激手段

第一,為了提高水資源的再利用率,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,減輕目前我國各大城市、地區(qū)的水資源緊缺、緩解水資源環(huán)境破壞問題,推動再生水利用設(shè)施和有關(guān)技術(shù)的發(fā)展,需要加大資金投入。另外,考慮到污水處理、再生水利用尚未市場化,依靠市場對再生水等環(huán)境設(shè)施等資源進(jìn)行配置,容易導(dǎo)致市場失靈。依靠市場無法保證再生水利用設(shè)施的投資資金。美國加州再生水設(shè)施的資金,主要來源于政府通過財政撥款,建立基金的方式保證。因此,我國在這方面加大各級公共財政投入,穩(wěn)定資金渠道,加強(qiáng)中央財力在地區(qū)間的統(tǒng)籌。第二,完善再生水的價格體系。再生水價格應(yīng)以補(bǔ)償成本和合理收益為原則,綜合考慮本地區(qū)水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況,結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等因素,與自來水價格保持適當(dāng)差價,按低于自來水價格的一定比例確定。第三,加強(qiáng)政策扶持。切實保障污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi),污水處理收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本時,地方政府要積極采取措施,提高財政補(bǔ)貼水平。逐步理順再生水價格、水資源費(fèi)與排污費(fèi)之間的關(guān)系,減少雙重或多重收費(fèi),防止權(quán)力尋租。第四,對用于建設(shè)污水處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施的建設(shè)用地,應(yīng)給予少征土地出讓金,市、縣城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求。

4.對再生水利用進(jìn)行宣傳教育

美國加州再生水利用范圍廣,離不開公眾的理解和接受。公眾對再生水的理解和接受,又離不開加州政府部門的有力宣傳和教育。因此,對再生水利用進(jìn)行宣傳教育,成為拓展我國再生水利用范圍、提高利用效率的一個重要環(huán)節(jié)。由于再生水通過將回收的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活的污水進(jìn)行凈化和消毒處理而獲得的,公眾對再生水的安全存在較大疑慮,從而造成心理上不太愿意接受再生水的使用。因此,政府部門需要加強(qiáng)再生水的宣傳教育。政府可以通過大眾傳媒等傳播媒介,宣傳再生水的相關(guān)知識,讓群眾了解再生水的發(fā)展由來和發(fā)展現(xiàn)狀,增強(qiáng)和加深公眾對再生水的了解和認(rèn)識,從而解除公眾對于再生水的排斥和不接受心理,以贏得公眾對再生水發(fā)展的支持[11]。

水資源問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[12]。我國許多城鎮(zhèn)和地區(qū)也面臨著嚴(yán)重的缺水問題。為了不讓水資源問題成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,我們應(yīng)當(dāng)重視再生水的價值。處于美國中西部缺水地區(qū)的加州,在再生水利用方面已經(jīng)取得令人矚目的成績。我國可以從實際出發(fā),借鑒美國加州在再生水利用中的先進(jìn)管理經(jīng)驗,將再生水視為水資源的一種進(jìn)行管理,建立和完善我國再生水的行政監(jiān)管體制。

[1]馬騁翔.國外水循環(huán)再利用的實踐和啟示[J].中國水利,2007(7): 46.

[2]楊茂鋼,趙樹旗,王乾勛,陳淑珍.外國再生水利用進(jìn)展綜述[J].海河水利,2013(4):31.

[3]陳衛(wèi)平.美國加州再生水利用經(jīng)驗剖析及對我國的啟示[J].環(huán)境工程學(xué)報,2011(5):961.

[4]汪秀麗.國外城市污水的再生利用[J].水利電力科技,2005(1):42.

[5]聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站.http://www.unep.org/geo/pdfs/geo5/GEO-5-WATER-small.pdf.

[6]馬騁翔.國外水循環(huán)再利用的實踐和啟示[J].中國水利,2007(7): 46.

[7]2011年中國水資源公報,http://szy.mwr.gov.cn/xxfb/gb/201405/ t20140526-563979.html.

[8]包晨雷.中水回用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J].上海建設(shè)科技,2004(2):14.

[9]韓德培,陳漢光.環(huán)境保護(hù)法教程[M].北京:法律出版社,2007:282.

[10]潘芳.城市污水再生利用現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].污染防治技術(shù),2006 (6):33.

[11]王燕,李華.城市再生水利用的研究進(jìn)展[J].北方環(huán)境,2011(7):56.

[12]傅濤,鄭興燦,陳吉寧.再生水的戰(zhàn)略思考與定位[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2007(40):42.

論我國再生水利用的行政監(jiān)管模式
——以美國加州再生水利用模式為例

賴金明, 李啟家

2095-3046(2015)02-0018-05

10.13265/j.cnki.jxlgdxxb.2015.02.005

D922.6

A

2014-12-28

水利部發(fā)展研究中心、司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心支持項目(編號:250000166)

賴金明(1988- ),男,碩士研究生,主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法等方面的研究,E-mail:kingminglai@163.com.

李啟家(1956- ),男,教授,主要研究方向:污染防治法,E-mail:whuliqijia@sohu.com.

猜你喜歡
水利部加州污水
見證!草魚、加州鱸再度崛起
處理污水
生活污水去哪兒了
污水的自述
小讀者(2019年20期)2020-01-04 02:13:58
污水罐坍塌
南方周末(2019-12-05)2019-12-05 11:17:43
加州鱸肝臟養(yǎng)護(hù)
明年或激增40%?華中3萬多噸加州鱸市場誰能笑到最后?
水利部2017年1月批準(zhǔn)發(fā)布的第二批水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
水利部2017年1月批準(zhǔn)發(fā)布的第一批水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
水利部離退休干部參賽作品
新天地(2014年9期)2014-10-10 13:32:56
定陶县| 怀仁县| 山东省| 大关县| 昌都县| 阳江市| 嘉善县| 且末县| 富裕县| 个旧市| 克什克腾旗| 祁连县| 延津县| 巴青县| 甘肃省| 沧源| 石家庄市| 枣庄市| 九江县| 连城县| 博兴县| 建湖县| 信丰县| 青龙| 修文县| 县级市| 宜章县| 井冈山市| 苍南县| 耿马| 荥阳市| 鸡泽县| 舞阳县| 云龙县| 顺义区| 孟州市| 苗栗市| 肥东县| 安乡县| 革吉县| 青海省|