葛金田

(濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

濟(jì)南建設(shè)全國重要區(qū)域性物流中心的系統(tǒng)思考

葛金田

(濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

摘要：濟(jì)南作為全國重要區(qū)域性物流中心的定位已在國家層面明確。濟(jì)南具有成為全國重要區(qū)域性物流中心城市的優(yōu)勢條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，濟(jì)南加快建設(shè)區(qū)域性物流中心城市面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),建設(shè)區(qū)域性物流中心需要解決一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快構(gòu)建立足服務(wù)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、輻射全省及周邊區(qū)域，乃至面向國際的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系需要新思路，增強(qiáng)濟(jì)南物流節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力需要制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性物流中心；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；重點(diǎn)難點(diǎn)問題

2009年發(fā)布的國家《物流業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》將濟(jì)南確定為21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2013—2020年)明確濟(jì)南為29個(gè)一級物流園區(qū)布局城市之一，2015年發(fā)布的《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃》(2015—2020年)也將濟(jì)南確定為全國37個(gè)國家級流通節(jié)點(diǎn)城市之一，可見濟(jì)南作為全國重要的區(qū)域性物流中心城市的定位已在國家層面明確。按照建設(shè)全國區(qū)域性物流中心城市的目標(biāo)要求，加快構(gòu)建立足服務(wù)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、輻射全省及周邊區(qū)域乃至面向國際的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)濟(jì)南物流節(jié)點(diǎn)城市的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力顯得尤為迫切。

一、濟(jì)南建設(shè)全國區(qū)域性物流中心城市現(xiàn)狀與面臨的主要問題

中心城市要發(fā)展成為區(qū)域物流中心，其中心城市及以其為核心構(gòu)建的區(qū)域應(yīng)具備物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)所需的相關(guān)環(huán)境組織條件，主要包括：區(qū)位條件、區(qū)域物流服務(wù)水平條件、區(qū)域物流基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)條件、區(qū)域人才和物流技術(shù)條件、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及中心城市條件等方面。

(一)濟(jì)南具有成為全國重要區(qū)域性物流中心城市的優(yōu)勢條件

1.便捷的交通優(yōu)勢。濟(jì)南是全國45個(gè)公路主樞紐、16個(gè)路網(wǎng)性鐵路樞紐之一，是華東與華北、東部沿海與西部內(nèi)陸地區(qū)客貨交流中心。目前，全市公路通車?yán)锍?1 611.4公里，公路密度達(dá)到每百平方公里145.16公里；高速公路343.2公里，“一環(huán)八射”的高速公路網(wǎng)格局基本形成。立體化、樞紐型綜合交通運(yùn)輸體系為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。

2.良好的區(qū)位優(yōu)勢。濟(jì)南作為山東省省會(huì)和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融和商貿(mào)中心，又是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)及京滬發(fā)展軸上的中心城市，處于南北交流、東西交流、國內(nèi)外交流的三重樞紐地位。物流輻射范圍廣大，發(fā)展空間廣闊，成為區(qū)域性物流中心城市和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市的地緣特點(diǎn)十分突出。

3.雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。濟(jì)南及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚，2013年全市生產(chǎn)總值達(dá)到5 230.19億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1 520億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 633.9億元；濟(jì)南工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，產(chǎn)業(yè)門類多，現(xiàn)已初步形成了交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化工、機(jī)械裝備、食品藥品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈七市擁有人口3 368萬人，土地面積52 076平方公里，分別占全省總數(shù)的34.8%和33.2%；2012年城鎮(zhèn)人口1 795.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%。擁有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2012年規(guī)模以上工業(yè)主營收入達(dá)到42 293億元，占全省的42.2%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7 429億元，占全省的37.2%；2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19 489億元，占全省35.6%。這為濟(jì)南區(qū)域性物流中心建設(shè)提供了重要需求空間。

4.豐富的物流資源優(yōu)勢。近年來，濟(jì)南市物流業(yè)發(fā)展迅速，物流業(yè)的貢獻(xiàn)能力、發(fā)展規(guī)模、載體建設(shè)、主體培育和信息化水平等不斷提高，涌現(xiàn)了一大批龍頭物流企業(yè)，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2012年物流總額達(dá)13 455.8億元，2013年為15 225.3億元，2014年為17 300億元，“十二五”期間社會(huì)物流總額年均增長15%以上，加上濟(jì)南能有效輻射的周邊地區(qū)，物流總額估計(jì)可達(dá)10萬億元。

5.良好的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。濟(jì)南是“全國城市綜合實(shí)力50強(qiáng)”“全國投資硬環(huán)境40優(yōu)”和全國9大金融中心之一，也是全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、中國軟件名城、國家軟件出口創(chuàng)新基地、服務(wù)外包基地城市和中國十佳品牌會(huì)展城市，是國家公布的首批中國優(yōu)秀旅游城市和中國歷史文化名城，還是全球網(wǎng)民推薦的中國十大旅游城市之一；美國著名的商業(yè)雜志《福布斯》將濟(jì)南列為中國大陸最適宜發(fā)展物流的25個(gè)城市中的第八位。 近年來，隨著國家和省市一系列支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，為濟(jì)南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中心城市建設(shè)提供了重要的推動(dòng)力量和發(fā)展機(jī)遇。

(二)濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)基本狀況

1.物流總量快速增長?！笆濉逼陂g全市現(xiàn)代物流業(yè)有了長足的發(fā)展，社會(huì)物流總額由2010年的10 000億元，增長至2014年17 300億元，年均增長15%以上，高于全省增長幅度。

2.物流業(yè)集聚發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域性物流中心城市地位進(jìn)一步增強(qiáng)。兩業(yè)聯(lián)動(dòng)有所突破，重汽、濟(jì)鋼、煙草、山水等制造業(yè)企業(yè)逐步剝離物流環(huán)節(jié)，并成立兼有第三方物流功能的專業(yè)物流公司。統(tǒng)一銀座、華聯(lián)、金德利、宏濟(jì)堂等一批連鎖經(jīng)營企業(yè)實(shí)施了統(tǒng)一采購和集中配送。山東交運(yùn)、郵政速遞濟(jì)南分公司、廣友物流等一批傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政企業(yè)，實(shí)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。佳怡物流、高速物流、零點(diǎn)物流港、力諾物流等一批民營物流企業(yè)快速發(fā)展；電商物流、快遞物流快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了韓都衣舍、三際電子、順豐、中通、德邦等代表性企業(yè)。普洛斯、巴夫洛、嘉里大通、大潤發(fā)等一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)相繼在濟(jì)南設(shè)立區(qū)域物流總部。冷鏈物流、醫(yī)藥物流、保稅物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)物流均得到較好發(fā)展。

近年來，濟(jì)南市物流園區(qū)、物流配送中心等載體建設(shè)快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)集聚度得以提升。初步形成了大橋路物流片區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)物流集聚區(qū)、保稅物流園區(qū)等7大物流園區(qū)。如蓋家溝物流基地已發(fā)展成為占地3 000多畝，建筑面積100萬平方米的全國示范性物流基地和全省最大的陸路物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；郭店周邊形成了擁有30余家較大規(guī)模鋼鐵物流企業(yè)群；機(jī)場物流中心和海關(guān)一級監(jiān)管庫建成啟用，空港物流中心目前已有中郵集團(tuán)等4家物流企業(yè)入駐，年內(nèi)還將引進(jìn)6～10家國內(nèi)知名高端物流企業(yè)；位于出口加工區(qū)的保稅物流園區(qū)已啟動(dòng)運(yùn)營；濼口、零點(diǎn)等一批二級物流節(jié)點(diǎn)相繼建成等。2012年全市物流園區(qū)入園企業(yè)年?duì)I業(yè)收入過10億元的58家，上市公司22家。

3.物流技術(shù)應(yīng)用和物流信息化建設(shè)取得較大進(jìn)展。蓋世國際、佳怡物流集團(tuán)、零點(diǎn)物流港、九通信息等物流企業(yè)都建立了不同特色的物流信息系統(tǒng)。蘭劍科技物流已發(fā)展成為全國知名的第四方物流企業(yè)；零點(diǎn)物流港山東物流信息網(wǎng)(城市群經(jīng)濟(jì)圈物流信息平臺(tái))上線運(yùn)營。醫(yī)藥物流、速遞物流、載信物流等企業(yè)均采用條形碼、射頻識(shí)別自動(dòng)分揀技術(shù)和全自動(dòng)立體倉儲(chǔ)。

4.物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)物流業(yè)健康快速發(fā)展，濟(jì)南市相繼出臺(tái)了《物流業(yè)集聚發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于物流行業(yè)誠信體系建設(shè)實(shí)施意見》《物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》等，對明確物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位、加快推進(jìn)物流集聚園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展、加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高物流業(yè)的誠信意識(shí)和信用水平、規(guī)范市場競爭秩序、凈化物流業(yè)生態(tài)環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。

5.物流服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。重點(diǎn)實(shí)施了“六個(gè)一”工程，即制定物流發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)都市圈物流公共信息平臺(tái)、發(fā)起一支物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、開辦一個(gè)物流專業(yè)銀行、成立一所物流研究院和專業(yè)物流學(xué)會(huì)。新的物流發(fā)展規(guī)劃正在編制當(dāng)中，已先后召開了兩次由42家重點(diǎn)物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參加的規(guī)劃編制座談會(huì)，對部分重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，預(yù)計(jì)2015下半年將編制完畢；省會(huì)城市群都市圈物流公共信息平臺(tái)于2014年12月啟動(dòng)上線；全國第一家物流特色專業(yè)銀行已于2015年3月27日正式掛牌；物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方面成立了“濟(jì)南市都市圈物流產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司”，明確了投資方向，已經(jīng)開始選擇項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作；物流研究中心已掛牌，研究院正在籌備中。

(三)濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市存在的主要問題

盡管濟(jì)南市物流業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但與國內(nèi)外發(fā)達(dá)物流城市和現(xiàn)代物流發(fā)展要求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：(1)社會(huì)物流運(yùn)行成本過高，企業(yè)效率偏低。(2)物流企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，“小、散、差、弱”現(xiàn)象普遍，專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，與國內(nèi)國際先進(jìn)水平有很大差距。(3)物流載體建設(shè)緩慢，設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，銜接配套和承載能力差，尚未建成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。(4)“大而全”“小而全”企業(yè)物流運(yùn)作模式相當(dāng)普遍，城市物流共同配送體系不完善，平臺(tái)整合與末端設(shè)施缺乏；社會(huì)化物流需求不足，物流整體效益不高。(5)物流園區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，土地利用粗放，無序低層次建設(shè)，物流功能區(qū)劃不合理，集聚承載力弱，運(yùn)行效益不好。(6)現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作的“軟環(huán)境”還不完善，市場競爭不夠規(guī)范，部分企業(yè)誠信缺失，條塊分割、自成體系的多部門管理體制所形成的固有利益格局對物流資源整合和一體化運(yùn)作形成重要障礙。(7)物流信息化建設(shè)相對滯后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)剛剛起步，中高端物流人才較為短缺等。

總體看，濟(jì)南市物流業(yè)運(yùn)作模式粗放，運(yùn)行效率低，與區(qū)域性物流中心城市地位相比存在較大差距，對濟(jì)南市特別是省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、濟(jì)南加快建設(shè)區(qū)域性物流中心城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開放攻堅(jiān)期“三期疊加”特殊階段。受我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”影響，物流業(yè)也已進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。物流業(yè)“新常態(tài)”及國際物流發(fā)展新趨勢為物流和供應(yīng)鏈發(fā)展提出了艱巨的挑戰(zhàn)，也提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

(一)物流業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”、新趨勢對濟(jì)南加快建設(shè)區(qū)域性物流中心城市指明了新方向，提出了新要求

目前，我國物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征，主要表現(xiàn)為：(1)物流行業(yè)進(jìn)入溫和增長階段。受“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”影響，物流業(yè)結(jié)束過去十多年20%以上高速增長狀態(tài)，增長速度逐步放緩到9%左右。(2)物流發(fā)展的資源要素進(jìn)入高成本時(shí)代。由于物流用地依然緊缺，燃油價(jià)格高位運(yùn)行，勞動(dòng)力成本逐漸提升，環(huán)保成本日益顯現(xiàn)，長期以來依靠資源投入、規(guī)模擴(kuò)張的物流業(yè)粗放式增長方式已難以為繼。(3)內(nèi)需成為物流業(yè)增長的主要?jiǎng)恿?。近年來，與內(nèi)需相關(guān)的社會(huì)物流需求保持高速增長態(tài)勢，中西部地區(qū)及農(nóng)村物流需求增速加快，居民物流消費(fèi)總額增速遠(yuǎn)高于工業(yè)品和進(jìn)口貨物物流總額的增長速度，電商、快遞、快運(yùn)、食品、電子、快消、醫(yī)藥、冷鏈等物流細(xì)分市場保持較高增長態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)購物特別是移動(dòng)購物保持高速增長，居民消費(fèi)理念和消費(fèi)方式的變化對物流服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量、模式等提出更高要求。(4)整合與創(chuàng)新成為助推轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵?，F(xiàn)代物流的核心價(jià)值在于整合，通過流程再造、兼并重組、聯(lián)盟合作等多種方式，將加快功能整合、組織整合、信息整合和平臺(tái)整合步伐，挖掘物流整合潛力，進(jìn)一步發(fā)揮資源利用效率。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為物流業(yè)發(fā)展重要支撐，企業(yè)將通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等來打造戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)會(huì)給物流業(yè)帶來重大變革和新的挑戰(zhàn)，專業(yè)化、一體化、個(gè)性化的物流模式創(chuàng)新將引領(lǐng)企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)?？梢?，整合優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為未來物流業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

縱觀國內(nèi)外物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，未來我國物流業(yè)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)以下新的發(fā)展趨勢：(1)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展、整合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)(融合)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色(協(xié)調(diào))發(fā)展是物流業(yè)發(fā)展的總趨勢。(2)物流業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)“一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、信息化整合、專業(yè)化提升”新特點(diǎn)。(3)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型是物流業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展情況下,物流及供應(yīng)鏈一體化發(fā)展受到全世界的廣泛關(guān)注。(4)圍繞產(chǎn)業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送、電商物流、信息資源平臺(tái)整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)間的兼并重組、區(qū)域物流聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新將會(huì)有較大的突破。

(二)隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，濟(jì)南作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心(特別是省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市)必將要求加快區(qū)域性物流中心城市建設(shè)的步伐

隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(如長江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等)和山東“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，濟(jì)南作為聯(lián)接我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大最重要區(qū)域的中心城市和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市，其在南北交流、東西交流、國內(nèi)外交流中的三重樞紐地位更加凸顯，這為濟(jì)南建設(shè)成為中國東部地區(qū)重要的區(qū)域性物流中心城市提供了重要機(jī)遇。

山東《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出：濟(jì)南作為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市，要建設(shè)成為具有較強(qiáng)國內(nèi)競爭力和國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、科技人才中心、金融商貿(mào)中心、旅游會(huì)展中心、總部經(jīng)濟(jì)集聚中心。這可以說是對濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市提出了明確的目標(biāo)要求。

(三)物流業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境變化為加快濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)提供了良好機(jī)遇，也迎來了新的更大的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷深入，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及居民消費(fèi)升級步伐不斷加快，新技術(shù)不斷應(yīng)用特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命帶來的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了不同類型物流需求快速增長(如冷鏈物流、電商物流、快遞物流、醫(yī)藥物流及各種產(chǎn)業(yè)物流的快速發(fā)展)，物流業(yè)發(fā)展的空間越來越廣闊，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運(yùn)用，為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)專注核心業(yè)務(wù)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，以新技術(shù)、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成，全社會(huì)物流服務(wù)能力和效率將持續(xù)提升，物流成本會(huì)進(jìn)一步降低，流通效率明顯提高，物流業(yè)市場競爭將會(huì)加劇。隨著社會(huì)物流規(guī)模的快速擴(kuò)大、能源消耗和環(huán)境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統(tǒng)的物流運(yùn)作模式已難以為繼，迫切要求大力發(fā)展綠色物流，以推動(dòng)節(jié)能減排，切實(shí)降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。隨著濟(jì)南國際化步伐的大力推進(jìn)，特別是濟(jì)南保稅物流園區(qū)開園運(yùn)行，迫切要求培育一批能夠深入?yún)⑴c國際分工，具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)，構(gòu)建具有全球影響力的國際物流中心。上述物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境的變化，既為濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)提供了良好機(jī)遇，也迎來了新的更大的挑戰(zhàn)，要求我們要準(zhǔn)確把握世界物流業(yè)發(fā)展的總趨勢和新特點(diǎn)，不斷更新發(fā)展理念，跳出濟(jì)南、立足省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和全省乃至更大區(qū)域來謀劃濟(jì)南物流業(yè)發(fā)展，在搶抓機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)濟(jì)南物流業(yè)發(fā)展的新跨越。

(四)國家和省市出臺(tái)的一系列推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策、規(guī)定，將對濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市起到有力的促進(jìn)作用

近年來國家相繼出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》以及《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知》等一系列促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定;山東省和濟(jì)南市也陸續(xù)推出了《關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)[2014]3號文)、《關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見》(魯政辦字[2014]89號文)、《全省物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》《濟(jì)南市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相應(yīng)的規(guī)定和實(shí)施意見。這些政策規(guī)定和措施的出臺(tái)，有力地促進(jìn)了濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)，也是未來濟(jì)南物流業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)和重要推動(dòng)力量。

(五)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)》等是濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市的重要指導(dǎo)性文件，對濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)提出了明確的要求

2014年9月剛剛頒布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)》提出了未來物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施。這既是對原有規(guī)劃的延續(xù)，又體現(xiàn)了新形勢對物流業(yè)發(fā)展的新要求，必將對加快濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)起到重要推動(dòng)作用。

三、濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市的指導(dǎo)思想與目標(biāo)定位

(一)指導(dǎo)思想

按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗泉城的要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和信息化為支撐，以提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益、降低社會(huì)物流運(yùn)行成本為目的，通過實(shí)施整合、提升、創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，培育物流龍頭企業(yè)，推進(jìn)工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平。加快物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)與網(wǎng)點(diǎn)布局，積極開展城鄉(xiāng)共同配送、多式聯(lián)運(yùn)和電子商務(wù)物流等重點(diǎn)工程，到“十三五”末基本建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

(二)主要原則

1.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化物流企業(yè)的市場主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2.整合資源，提升水平。加快傳統(tǒng)物流業(yè)(特別是現(xiàn)有物流園區(qū))的轉(zhuǎn)型升級，建立和完善社會(huì)化、專業(yè)化物流服務(wù)體系，積極發(fā)展電商物流，規(guī)范發(fā)展快遞物流，大力發(fā)展第三方物流。整合優(yōu)化物流資源，積極開展城鄉(xiāng)共同配送，形成一批具有較強(qiáng)區(qū)域乃至國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)物流信息公共平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升物流業(yè)信息化和智能化水平。加快物流高端專業(yè)技術(shù)人才和管理人才培養(yǎng)，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

4.便捷高效，綠色環(huán)保。推動(dòng)物流業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設(shè)施設(shè)備以及物流信息的銜接配套，促進(jìn)物流服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備，提高物流運(yùn)作的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。

5.深化改革，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化物流業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，明確各部門職責(zé)分工，打破行業(yè)、部門和地區(qū)分割，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、國際和國內(nèi)物流體系建設(shè)，建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制，推動(dòng)物流業(yè)規(guī)范、有序、高效發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、信息暢通、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。建設(shè)成為立足省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、服務(wù)全省及周邊區(qū)域，面向全國乃至東北亞的重要物流節(jié)點(diǎn)城市和全國區(qū)域性物流中心城市。

物流基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、銜接配套，新的物流裝備、技術(shù)廣泛應(yīng)用；物流園區(qū)、配送網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)體系布局更加合理，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等現(xiàn)代物流運(yùn)作方式較快發(fā)展，建成先進(jìn)的物流信息公共服務(wù)平臺(tái)與電子商務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚度顯著提高。

第三方物流比重明顯提高，培育和引進(jìn)一批具有國際、國內(nèi)競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌，物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平明顯提升；全社會(huì)物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率每年下降到0.6個(gè)百分點(diǎn)左右，物流業(yè)增加值年均增長10%左右，物流業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右，物流整體運(yùn)行效率顯著提高，物流業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為全市戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四、濟(jì)南加快建設(shè)區(qū)域性物流中心面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

(一)物流成本過高、企業(yè)效益偏低問題

物流運(yùn)行成本過高是制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。2012年我國社會(huì)物流成本占GDP比重為18.4%，濟(jì)南市約為16%；發(fā)達(dá)國家一般在10%以下，美國為10%、歐洲為9.6%、加拿大為9.6%。我國物流成本偏高，主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，但也有制度性成本過高、信息化和組織化程度低的原因，尤其是物流“最后一公里”成本高的問題比較突出。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，如果對物流資源加以整合，物流成本占GDP比重每降低一個(gè)百分點(diǎn)，等于創(chuàng)造2 000億元的社會(huì)財(cái)富，濟(jì)南市預(yù)計(jì)產(chǎn)生25億元的利潤。為此，未來濟(jì)南市要采取多種措施著力降低物流成本，由過多依靠資源投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式增長模式向依靠資源整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升的內(nèi)涵式模式轉(zhuǎn)型。

(二)物流企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)能力不強(qiáng)問題

2012年全市共有物流企業(yè)10 363家，其中綜合型物流企業(yè)(倉儲(chǔ)、物流、配送、速遞)1 658家，運(yùn)輸型物流企業(yè)(含貨代)8 555家。涌現(xiàn)出了一批代表性物流企業(yè)，如蓋世物流、佳怡物流、交運(yùn)集團(tuán)、博遠(yuǎn)物流、中郵物流、濟(jì)鐵集團(tuán)6家企業(yè)入選全國物流百強(qiáng)，蓋世物流、鐵路經(jīng)營集團(tuán)被認(rèn)定為5A級物流企業(yè)，佳怡物流、博遠(yuǎn)物流被認(rèn)定為4A級物流企業(yè)。山東交運(yùn)、廣友物流、濟(jì)南中郵等一批傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政企業(yè)，通過實(shí)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。佳怡物流、博遠(yuǎn)物流、元智物流、中誠信物流、零點(diǎn)物流港、力諾物流等一批民營物流企業(yè)快速發(fā)展；大田—聯(lián)邦快遞、嘉里大通、天地華宇、大潤發(fā)等一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)相繼在濟(jì)南設(shè)立區(qū)域物流總部。臨港的航空物流、潤華汽車物流以及以華潤、北藥、九州通等醫(yī)藥物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大。但總體上看，一是企業(yè)間發(fā)展不均衡，絕大多數(shù)物流企業(yè)處于“小、散、差、弱”狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集聚度低，特別缺乏具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力乃至國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。二是物流企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化水平和服務(wù)能力明顯偏弱，企業(yè)集約化、協(xié)同化發(fā)展能力弱，目前尚未有本土物流企業(yè)上市。

(三)物流載體建設(shè)緩慢、設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、銜接配套和承載能力差、尚未建成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系問題

近年來，我國物流領(lǐng)域成為外商投資的熱點(diǎn)。如FedEx目前在中國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋220多個(gè)城市，并計(jì)劃在未來四至五年內(nèi)再新增100多個(gè)城市；UPS已取得直飛北京、上海等6個(gè)航班，目前在深圳、青島、廈門等20多個(gè)城市設(shè)立了代表處；TNT的服務(wù)覆蓋中國200多個(gè)城市，網(wǎng)絡(luò)超過2 000個(gè)，使中國市場成為歐洲以外的最大市場；DHL已經(jīng)覆蓋中國318個(gè)城市，開設(shè)了50家分公司；日本三井與寶鋼、鞍鋼、武鋼合作初步完成了全中國范圍內(nèi)的鋼材加工配送網(wǎng)絡(luò)；汽車物流、能源物流、港口物流外資投入也很大，港口物流與集裝箱運(yùn)輸已經(jīng)成為外商直接投資增長勢頭最為強(qiáng)勁的領(lǐng)域；以普洛斯為代表的新型物流產(chǎn)業(yè)也基本上完成了中國東部、中部的布局，推動(dòng)了中國物流園區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

近年來，濟(jì)南市物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資呈明顯增長態(tài)勢，一是政府引導(dǎo)，物流企業(yè)自身不斷增加投入，并有越來越多的企業(yè)和投資商進(jìn)入物流產(chǎn)業(yè)；二是國內(nèi)外物流業(yè)巨頭如普洛斯、亞馬遜、傳化泉?jiǎng)俚燃娂娐鋺魸?jì)南，進(jìn)一步促進(jìn)了濟(jì)南現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，濟(jì)南物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。物流園區(qū)、配送中心等建設(shè)進(jìn)度加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局在不斷優(yōu)化。技術(shù)裝備條件明顯改善。但總體上看，物流基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求?，F(xiàn)代化倉儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區(qū)體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間不銜接、不配套問題比較突出。

(四)城鄉(xiāng)共同配送發(fā)展滯后成為物流成本居高不下重要因素及物流業(yè)發(fā)展新瓶頸問題

隨著濟(jì)南城市化進(jìn)程快速推進(jìn)、電子商務(wù)高速發(fā)展以及人們消費(fèi)理念和消費(fèi)方式的變化(小批量、多樣化、個(gè)性化、便利化需求特點(diǎn))，近年來電商物流、快遞物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流等發(fā)展迅速，城市配送的短板日益凸顯，成為物流發(fā)展的新瓶頸?？傮w來看，濟(jì)南城鄉(xiāng)配送存在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分散、技術(shù)裝備落后、組織化程度低、管理多頭化；自營配送、多頭配送仍占主導(dǎo)地位；城市“最后一公里”物流成本高、中轉(zhuǎn)難、貨車?？侩y；城市配送建點(diǎn)不少但效率低下等較為突出的問題。

(五)物流業(yè)與工農(nóng)商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展問題

制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)物流是物流業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)。為此可以采取以下措施：(1)支持、引導(dǎo)具有一定實(shí)力的物流企業(yè)，打破行業(yè)、部門、區(qū)域界線，與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等加快對接，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)物流供應(yīng)鏈，進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，提供定制化和專業(yè)化服務(wù)，不斷提升一體化配套服務(wù)能力。(2)把物流服務(wù)融合到供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，通過流程優(yōu)化、效率提升和模式創(chuàng)新，建立新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更加重要的作用。(3)培育山東蓋世國際物流、濟(jì)南零點(diǎn)物流港、濟(jì)陽崔寨物流園區(qū)等商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)型物流園區(qū)，以有效促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)。

(六)建立完善開放的物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)問題

“大數(shù)據(jù)、大金融、大物流”是當(dāng)今世界新經(jīng)濟(jì)典型特征，現(xiàn)代物流以信息技術(shù)為支撐。目前，濟(jì)南市絕大多數(shù)物流企業(yè)都建立了自己的信息系統(tǒng)，但受部門利益、企業(yè)自身利益等各種因素制約，企業(yè)信息平臺(tái)之間、政府信息平臺(tái)之間、企業(yè)信息平臺(tái)與政府職能部門信息平臺(tái)之間缺乏有效連接，各自為戰(zhàn)、自我運(yùn)行，信息堵塞，特別是公共物流信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，濟(jì)南市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確要在“十二五”末基本建成完善的開放式的物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的目標(biāo)看來難以實(shí)現(xiàn)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要求物流信息系統(tǒng)整合、集成加快?；诖耍?1)要引導(dǎo)物流企業(yè)、專業(yè)軟件開發(fā)公司加快研發(fā)物流信息系統(tǒng)，重點(diǎn)支持制造企業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、物流企業(yè)建立面向上下游客戶的物流企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通，區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流信息共享，提高物流業(yè)務(wù)運(yùn)作效率和服務(wù)水平。(2)支持建立有實(shí)際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流公共信息平臺(tái)。針對鋼鐵、煤炭、石化、醫(yī)藥等需求量大、民生價(jià)值突出的重點(diǎn)生產(chǎn)資料，引導(dǎo)社會(huì)投資根據(jù)交通條件、產(chǎn)業(yè)布局、物流節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)分布等因素，規(guī)劃建設(shè)大宗生產(chǎn)物資采購、銷售、回流等供應(yīng)鏈一體化服務(wù)交易平臺(tái)，培育一批開放、通用、標(biāo)準(zhǔn)化的交易平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)上交易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動(dòng)物流、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)通過建立信息資源庫和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流等有效結(jié)合。

五、加快濟(jì)南區(qū)域性物流中心建設(shè)的措施及政策建議

(一)理順物流行業(yè)“多龍治水”現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一、順暢的物流管理機(jī)制體制

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，涉及發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、郵政、交通、農(nóng)業(yè)、公安、國土、城建、工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，屬于“多頭管理”，目前濟(jì)南市物流行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委。盡管物流聯(lián)席會(huì)議制度對于協(xié)商解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，加快推進(jìn)物流發(fā)展起到了重要作用，但條塊分割、自成體系的多部門管理體制所形成的固有利益格局已成為對物流資源進(jìn)行有效整合和一體化運(yùn)作的重要障礙，已經(jīng)不適應(yīng)新物流格局下的發(fā)展要求，在一定程度上弱化了主管部門的管理效用。

鑒于物流業(yè)在濟(jì)南未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出作用、建設(shè)全國區(qū)域性物流中心城市的目標(biāo)任務(wù)以及目前多頭管理的現(xiàn)狀，必須加快物流管理體制改革，徹底打破條塊分割和地區(qū)封鎖。建議：(1)下決心改革現(xiàn)行物流管理體制，成立統(tǒng)一的物流業(yè)政府主管部門。建議成立濟(jì)南市物流業(yè)發(fā)展辦公室(或物流發(fā)展局)，作為市政府物流業(yè)發(fā)展主管部門對全市物流業(yè)實(shí)行歸口管理。(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，形成規(guī)范、透明、統(tǒng)一的監(jiān)管。通過簡政放權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力，釋放更大的改革紅利，促進(jìn)濟(jì)南物流業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境

在發(fā)達(dá)國家，物流發(fā)展有與之相適宜的體制、機(jī)制及政策支持。發(fā)達(dá)國家首先進(jìn)行的是傳統(tǒng)政策管制的放松，在這個(gè)基礎(chǔ)上為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一些新的制度。如美國的運(yùn)輸制度中引入了所謂的運(yùn)輸代表制度，即沒有船和車的公司也可以作為承運(yùn)人，這一制度對打破運(yùn)輸界限，提供資源整合創(chuàng)造了可能。借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)物流業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市的做法，應(yīng)重點(diǎn)在以下方面加大政策支持力度：(1)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為，為物流企業(yè)真正“減負(fù)”。(2)加大物流土地支持力度，合理規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物流項(xiàng)目“落地”。(3)創(chuàng)造便捷交通環(huán)境，促進(jìn)物流車輛便利通行，在全市范圍內(nèi)逐步取消過橋費(fèi)、過路費(fèi)及針對物流企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，緩解“通行難、收費(fèi)高”問題。(4)優(yōu)化口岸環(huán)境，減化通關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)時(shí)間。(5)簡化行政審批制度，支持物流企業(yè)“做大做強(qiáng)”。

(三)合理規(guī)劃、布局建設(shè)物流園區(qū)，提升物流產(chǎn)業(yè)集聚水平

針對園區(qū)建設(shè)滯后、低層次發(fā)展現(xiàn)狀，建議結(jié)合“十三五”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，重新修訂和明確濟(jì)南新的物流園區(qū)和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，使其更加切合濟(jì)南實(shí)際和未來發(fā)展大趨勢。今后要重點(diǎn)整合規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)，制定新的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確功能定位，做到對原有園區(qū)規(guī)范提升一批、搬遷改造一批(主要是布局在市區(qū)的批發(fā)、交易市場等)、規(guī)劃建設(shè)一批(主要是新的產(chǎn)業(yè)型物流園區(qū)、快遞物流園區(qū))，基本建立起布局合理、高效生態(tài)、集約利用、功能完善、特色突出的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1.針對濟(jì)南市現(xiàn)有物流園區(qū)功能較為單一、區(qū)位布局及結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，應(yīng)有計(jì)劃地布局建設(shè)貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、鋼鐵、煤炭、汽車、醫(yī)藥、出版物、冷鏈、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、快遞等專業(yè)類物流園區(qū)。在高新區(qū)或保稅物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)立足省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、面向全國、輻射海外的大宗商品交易平臺(tái)和資源型產(chǎn)品物流集散中心，實(shí)現(xiàn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。在城市和制造業(yè)基地周邊規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化配送中心，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)和大型社區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的物流倉儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。

2.加快濟(jì)南保稅物流園區(qū)建設(shè)。用好、用活、用足保稅物流園區(qū)政策功能，要立足省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，使保稅物流園區(qū)成為濟(jì)南市乃至城市群經(jīng)濟(jì)圈對外開放與合作的重要窗口。

3.加快濟(jì)南電子商務(wù)物流園區(qū)建設(shè)。依托濟(jì)南中國軟件名城、國家軟件出口創(chuàng)新基地等電子信息化水平高的優(yōu)勢，整合配送資源，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)，加快電子商務(wù)園區(qū)和網(wǎng)倉基地建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。建設(shè)濟(jì)南智能物流信息平臺(tái)，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追朔、智能分析等功能于一體的物流信息服務(wù)中心。

4.適時(shí)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南市快遞物流園區(qū)。針對電商物流發(fā)展迅猛、快遞業(yè)爆炸式增長狀況，規(guī)范提升快遞物流發(fā)展，構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。積極落實(shí)國家、省市關(guān)于扶持快遞物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，引導(dǎo)現(xiàn)有快遞物流企業(yè)尤其是規(guī)模以上快遞企業(yè)入駐，同時(shí)積極吸引國內(nèi)知名快遞企業(yè)、區(qū)域總部和外資快遞企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，加快推進(jìn)濟(jì)南市快遞物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級快速發(fā)展。建議在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南快遞物流園區(qū)，規(guī)劃面積3 000畝，一期工程規(guī)劃面積1 000畝。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社和郵政物流體系在農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的優(yōu)勢，加快開拓農(nóng)村物流市場，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向物流體系建設(shè)。

(四)加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合力度，構(gòu)建與全國區(qū)域性物流中心相配套的城鄉(xiāng)一體化物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

1.進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入機(jī)制，加大物流設(shè)施建設(shè)與改造力度，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后狀況。一是重點(diǎn)改造較為落后的物流倉儲(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)立體倉庫、冷鏈倉庫、網(wǎng)倉等現(xiàn)代倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加快在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施；三是完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施；四是出臺(tái)政策規(guī)范城市配送及各種物流運(yùn)輸設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化公路貨運(yùn)車輛，逐步淘汰欄板式貨車；積極應(yīng)用鐵路特種、專用貨車及高鐵快件等運(yùn)輸技術(shù)裝備；五是積極研發(fā)和推廣應(yīng)用物流安全檢測技術(shù)與裝備。

2.優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局。推進(jìn)立體化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，特別在已有設(shè)施基礎(chǔ)上完善城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局，促進(jìn)濟(jì)南“公、鐵、空”多種運(yùn)輸方式的順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建便捷、高效物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)任務(wù)。目前不宜再大規(guī)模搞建設(shè)，而是要整合存量資源，把散落的社會(huì)資源整合起來，并實(shí)現(xiàn)物流、商流與信息流、資金流的有機(jī)結(jié)合。

3.加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)聯(lián)通國內(nèi)、國際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè)，構(gòu)建能力匹配的集疏運(yùn)通道，形成物暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的跨區(qū)域物流大通道。完善配送停車和裝卸作業(yè)設(shè)施，改進(jìn)物流配送車輛城市通行管理，盡快建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，出臺(tái)或完善城鄉(xiāng)物流配送車輛管理辦法，打通物流“微循環(huán)”，做好“最后一公里”，徹底解決突出的“卡脖子”問題，提升物流體系綜合能力，服務(wù)和聯(lián)通千百萬企業(yè)，方便和豐富廣大群眾的多彩生活。

(五)盡快培育一批具有行業(yè)引領(lǐng)作用和國內(nèi)外較強(qiáng)競爭力的大型物流企業(yè)和服務(wù)品牌

1.健全土地、投融資、稅收等扶持政策，支持一批具有較大規(guī)模和影響力的本土物流企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過兼并重組、聯(lián)盟合作、股份制改造等多種方式，盡快成長為龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)培育3~5家本土物流企業(yè)上市。

2.有計(jì)劃引進(jìn)一部分國內(nèi)外物流業(yè)巨頭，進(jìn)一步優(yōu)化濟(jì)南市物流業(yè)結(jié)構(gòu)，提升物流業(yè)整體專業(yè)化水平和服務(wù)能力。

3.鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)之間的合作與建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快物流綜合信息平臺(tái)建設(shè)以有效整合物流資源，著力提升物流企業(yè)集約化水平；通過規(guī)?；?jīng)營提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平，從而形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

(六)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)供應(yīng)鏈一體化，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升物流產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力

大力推動(dòng)物流業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等的融合發(fā)展。

1.促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以聯(lián)盟、共同持股等多種形式開展共同配送，提高統(tǒng)一配送水平；支持各類批發(fā)市場完善和提升服務(wù)功能，形成集展示、交易、倉儲(chǔ)、加工、配送等功能于一體的集約式商貿(mào)物流園區(qū)；引導(dǎo)公共信息服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展，支持建設(shè)一批物流電子交易平臺(tái)；推動(dòng)大企業(yè)集團(tuán)帶頭設(shè)立統(tǒng)一的物流管理中心，整合上下游物流資源，加快剝離物流服務(wù)環(huán)節(jié)，對物流業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施集聚化、規(guī)?；?、專業(yè)化管理。

2.支持和引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心及運(yùn)力資源發(fā)展共同存儲(chǔ)、越庫作業(yè)、聯(lián)合運(yùn)輸、協(xié)同配送、多供應(yīng)商MVC等新型配送組織模式，向社會(huì)提供共同配送服務(wù)，從源頭上減少中心城區(qū)貨運(yùn)車輛交通流量。

3.支持、引導(dǎo)具有一定實(shí)力的物流企業(yè)打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，提供定制化和專業(yè)化服務(wù)，不斷提升一體化配套服務(wù)能力。

(七)加大對物流業(yè)的財(cái)政、金融支持，改革投融資體制，解決“融資難、成本高”問題

1.財(cái)政要繼續(xù)加大對物流業(yè)發(fā)展的資金扶持，對市物流規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。

2.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

3.開展多種類型、多種層次的銀企對接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和物流企業(yè)的交流協(xié)作。

4.加大對物流企業(yè)上市資源的培育力度。

(八)加快推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

1.加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)和應(yīng)用步伐，重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無線射頻識(shí)別、移動(dòng)物流信息服務(wù)、物流信息平臺(tái)、物流管理軟件、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通等關(guān)鍵技術(shù)，推廣冷鏈物流核心技術(shù)等，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、商品配送電子化。

2.加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，選擇行業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景大的物流企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作；引導(dǎo)企業(yè)在物流活動(dòng)中采用標(biāo)準(zhǔn)托盤和集裝單元，實(shí)行貨物生產(chǎn)、包裝、裝卸、運(yùn)輸?shù)娜^程標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)大型連鎖零售企業(yè)率先采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤共用系統(tǒng)，提高托盤使用率。支持物流企業(yè)制定物流行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

建議盡快組建幾家大型托盤(標(biāo)準(zhǔn)箱)物流企業(yè)。支持具有一定規(guī)模的物流企業(yè)(如蓋世國際物流)通過引進(jìn)、合資合作等方式與國際國內(nèi)大型托盤企業(yè)合作，尋求新的商業(yè)模式來主動(dòng)破解城市托盤供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè),組建濟(jì)南托盤(標(biāo)箱)流轉(zhuǎn)中心，來實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的托盤共用整合。

(九)推進(jìn)物流對外開放與合作，培養(yǎng)高素質(zhì)物流專業(yè)人才

1.加快構(gòu)建物流國際開放通道，加快發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國際物流，建設(shè)好濟(jì)南保稅物流園區(qū)。

2.加強(qiáng)物流業(yè)務(wù)的對外經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，積極發(fā)展跨境電商物流和大宗商品交易。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，多途徑、多類型、多模式培養(yǎng)物流急需人才，構(gòu)建多層次物流專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提高物流從業(yè)人員素質(zhì)和水平。

(十)完善物流統(tǒng)計(jì)體系，建立考核和推進(jìn)機(jī)制

1.組織開展物流景氣指數(shù)體系研究分析，完善濟(jì)南市季度物流統(tǒng)計(jì)核算體系，及時(shí)監(jiān)測分析運(yùn)行態(tài)勢，提高物流統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為政府制定物流政策提供參考。

2.建立區(qū)域性物流中心城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和考核體系，落實(shí)部門分工責(zé)任制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合，力求實(shí)效。

責(zé)任編輯：高文河

作者簡介：葛金田(1964—)，男，山東青州人，教授，博士，濟(jì)南大學(xué)物流研究中心主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)榱魍ń?jīng)濟(jì)(現(xiàn)代物流)、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)等。

收稿日期：2015-06-06

中圖分類號：F252.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-3842(2015)06-0006-09

doi:10.3969/j.issn.1671-3842.2015.06.02