■劉 堯

近日，教育部發(fā)布《關(guān)于2015年擬批準(zhǔn)設(shè)置的高校名單》并進(jìn)行公示，該名單上的32所高校都更換了校名，其中9所“學(xué)院”改為“大學(xué)”，7 所“專(zhuān)科學(xué)?！备臑椤皩W(xué)院”，等等。這份被網(wǎng)友解讀為“教育部2015年高校更名通知”在朋友圈和網(wǎng)絡(luò)上熱傳，再次引發(fā)了社會(huì)輿論對(duì)高校更名的關(guān)注。

高校“更名潮”歷史回眸

眾所周知，我國(guó)高校始建于晚清時(shí)期，是在向西方學(xué)習(xí)過(guò)程中逐漸產(chǎn)生的?！按髮W(xué)”（university）與“學(xué)院”（college）都是舶來(lái)品。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起時(shí)，各地紛紛掀起辦學(xué)高潮，之前的一些舊式學(xué)堂也搖身變成高等學(xué)府。中國(guó)第一所現(xiàn)代大學(xué)——上海圣約翰書(shū)院更名為圣約翰大學(xué)。京師大學(xué)堂更名為北京大學(xué)。1930年，我國(guó)共有大學(xué)39所、學(xué)院17所、專(zhuān)業(yè)學(xué)校23所。新中國(guó)成立60多年來(lái)，伴隨著新舊社會(huì)更替，以及社會(huì)主義建設(shè)的需要，我國(guó)對(duì)高等教育不斷地進(jìn)行調(diào)整與改革，高校在此過(guò)程中經(jīng)歷了多次“更名潮”。

第一次高?！案薄背霈F(xiàn)在新中國(guó)成立初期。一是1949年剛剛成立的新中國(guó)，對(duì)民國(guó)時(shí)期的舊高校進(jìn)行了社會(huì)主義改造。國(guó)立中央大學(xué)、國(guó)立西南聯(lián)大、國(guó)立浙江大學(xué)、國(guó)立武漢大學(xué)等國(guó)立大學(xué)取消“國(guó)立”二字，北洋大學(xué)更名天津大學(xué)，所有私立大學(xué)包括教會(huì)大學(xué)（齊魯大學(xué)、燕京大學(xué)、金陵大學(xué)等）都被改造為公立大學(xué)。二是1952年全面院系調(diào)整。中央人民政府仿照前蘇聯(lián)模式，對(duì)全國(guó)高校院系進(jìn)行全盤(pán)調(diào)整，涉及到四分之三的高校。經(jīng)過(guò)調(diào)整，很多高校由綜合性大學(xué)變成類(lèi)似歐美的文理學(xué)院或工業(yè)大學(xué)。比如，調(diào)整前的武漢大學(xué)擁有文、法、理、工、農(nóng)、醫(yī)6個(gè)學(xué)院，調(diào)整后僅保留文、理兩個(gè)學(xué)院。

第二次高?！案薄背霈F(xiàn)在國(guó)內(nèi)教育大震蕩時(shí)期。一是1958年“教育大革命”。在此期間，僅河南省登封縣兩天時(shí)間辦起“紅專(zhuān)大學(xué)”35所，這是全國(guó)的縮影。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從1958年開(kāi)始到1960年，全國(guó)高校（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不包括這類(lèi) “紅專(zhuān)大學(xué)”）以瘋狂速度增長(zhǎng)。1957年全國(guó)高校229所，1958年增長(zhǎng)到791所，1959年增長(zhǎng)到841所，1960年增長(zhǎng)到1289所。二是1966年到1976的“文化大革命”，高校停課鬧革命，后來(lái)部分高校招收工農(nóng)兵大學(xué)生。三是1978年改革開(kāi)放后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)和增設(shè)了一大批高校。從1978年到1998年的20年間，我國(guó)普通高校從598所增加到1022所。

第三次高?！案薄背霈F(xiàn)在高等教育管理體制改革時(shí)期。1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》。20世紀(jì)90年代初，國(guó)家開(kāi)始了這方面探索。1992年，揚(yáng)州工學(xué)院、揚(yáng)州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院、揚(yáng)州醫(yī)學(xué)院、江蘇商業(yè)專(zhuān)科學(xué)校、江蘇水利工程專(zhuān)科學(xué)校等7個(gè)單位合并組建揚(yáng)州大學(xué)，作為高校合并第一例，標(biāo)志著高校管理體制改革的正式啟動(dòng)。之后在改革實(shí)踐中，通過(guò) “共建”“合作”“合并”“協(xié)作”和“劃轉(zhuǎn)”等改革方式，在改變高校隸屬關(guān)系的同時(shí)，許多高校的舊校名被更改。比如：1993年，中央民族學(xué)院更名為中央民族大學(xué)；1994年，北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院更名為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)。1994年，成都科技大學(xué)和四川大學(xué)合并組建四川聯(lián)合大學(xué)，1998年又更名為四川大學(xué)。

第四次高?！案薄背霈F(xiàn)在高等教育類(lèi)型結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。從本世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)高校分為學(xué)術(shù)類(lèi)與職技類(lèi)，學(xué)術(shù)類(lèi)高校又分為研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型、應(yīng)用型等。許多高校因?yàn)榱η蟾淖冾?lèi)型或升格而追求更名。在全國(guó)1000多所公辦高校中，有近半高校更名?！?008年至2013年教育部批準(zhǔn)更名的全國(guó)高校名單目錄》顯示，2008年3月至2013年，全國(guó)共有257所高校獲準(zhǔn)更名，占到全國(guó)高?？倲?shù)10.35%。2013年5月至2014年6月，一年時(shí)間，又有123所高校獲準(zhǔn)更名。其中由高職專(zhuān)科升級(jí)為普通本科、或中專(zhuān)升級(jí)為高職專(zhuān)科院校的有43所，新建高職專(zhuān)科院校39所，其他的則因?yàn)檗D(zhuǎn)設(shè)、合并或撤銷(xiāo)建制而更名。

高校“更名潮”輿論質(zhì)疑

校名作為高校承載厚重的大學(xué)文化和大學(xué)精神的文化符號(hào)之一，不僅能給公眾傳遞辦學(xué)特色的信息，也能給公眾一種積極的心理暗示，提升公眾對(duì)學(xué)校的社會(huì)認(rèn)同。尤其是歷史悠久的高校，其校名還承載著歷史、彰顯著傳統(tǒng)、寄托著情感、激勵(lì)著師生。倘若隨意變更校名，不僅是對(duì)教師和學(xué)生的不尊重，也是對(duì)傳統(tǒng)的漠視。從前述我國(guó)高校更名歷史看，前三次更名是高等教育改革引起的高校必需更名。然而，第四次高校更名，多是高校為了所謂的類(lèi)型變革或?qū)哟翁嵘砣搿案薄?，因此遭到社?huì)輿論的廣泛批評(píng)。社會(huì)輿論歸納起來(lái)有：

一是“貪大求高”的不良風(fēng)氣。從地域上看，有的把市改為省、省改為國(guó)。一些坐落于地市，以地方名命名的高校，爭(zhēng)相將校名升級(jí)為省級(jí)或區(qū)域名，以此體現(xiàn)其“高貴地位”。例如，雞西大學(xué)更名為黑龍江工業(yè)學(xué)院、漳州師范學(xué)院改名為閩南師范大學(xué)等。從層次上看，總是從下一層次向上一層次更改，由專(zhuān)科學(xué)校更名為學(xué)院，再由學(xué)院更名為大學(xué)。如果是商學(xué)院，就改為工商大學(xué)，若是外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，則改成外國(guó)語(yǔ)大學(xué)。從用詞上看，很多更名高校都搶著冠名“科技、財(cái)經(jīng)、工商、文理、經(jīng)濟(jì)”等熱詞。例如，江西藍(lán)天學(xué)院更名為江西科技學(xué)院等。

二是“追名逐利”的攀比心理。很多高校希望通過(guò)更名提升辦學(xué)地位，或是為了生存，或是為了廣招生源，或是為了獲得更多撥款，本質(zhì)上純粹是“追名逐利”攀比心和虛榮心在作祟。一些高校不去反思這種做法，反而把所有精力都花在更名上，有些校長(zhǎng)甚至把學(xué)校更名作為任期政績(jī)。有些高校在短短時(shí)間里幾次更名，如武漢輕工大學(xué)、武漢城市職院、武漢工商學(xué)院等院校曾三次更名。面對(duì)這種玩校名文字游戲的做法，也許我們還會(huì)指責(zé)高校的輕浮。事實(shí)上，這絕對(duì)不只是輕浮，而是“追名逐利”的“結(jié)晶”。

三是“形式主義”的恣意蔓延。校名變更“隨大流”現(xiàn)象嚴(yán)重，不是“某某科技大學(xué)”，就是 “某某理工大學(xué)”，或者干脆就是 “某某大學(xué)”，將原本富有專(zhuān)業(yè)或行業(yè)特色的校名改得面目模糊。這種“形式主義”更名恣意蔓延，短期內(nèi)會(huì)因“學(xué)院”升格為“大學(xué)”等使得學(xué)校在招生、科研申報(bào)等方面圖得小利，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于傳統(tǒng)和特色丟失，辦學(xué)定位模糊，影響學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，就是助長(zhǎng)高校急功近利的心理，這種心理的滋長(zhǎng)將成為學(xué)校進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)的絆腳石。

四是“離經(jīng)叛道”的教育行為。我國(guó)行政主導(dǎo)的高?！案薄?，一定程度上反映了高校不尊重高等教育規(guī)律。如果只把更名當(dāng)作高校發(fā)展的一個(gè)策略，實(shí)在是“離經(jīng)叛道”的教育行為。與更改校名相伴的還有篡改校史，以此來(lái)提升學(xué)校影響力。例如，2002年5月20日江蘇地方政府為南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京師范大學(xué)、河海大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)、江南大學(xué)等9所高校舉行百年校慶。因?yàn)檫@9所學(xué)校均把自己的歷史追溯到1902年張之洞創(chuàng)辦的三江師范學(xué)堂。然而，除南京大學(xué)外的其他高校，有些重新合并組建才1年，僅僅是因?yàn)楹喜⑶澳骋辉盒Ｔ?952年院系調(diào)整中，曾有一小部分是從老牌大學(xué)中調(diào)整而來(lái)，就將校史拉長(zhǎng)到100年。

高?！案薄崩子懻?/h2>

美國(guó)麻省理工學(xué)院是一所全球知名的高等學(xué)府，按照我國(guó)一些高校更名的 “通行”做法，早就該改名為“麻省大學(xué)”了?？扇思乙廊槐е瓉?lái)的那塊“金字招牌”不換，每年吸引全球大批優(yōu)秀學(xué)子。我國(guó)也有在“改名潮”中不隨波逐流的高校，比如，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院保持難得的清醒，堅(jiān)持走“畜牧獸醫(yī)”特色化道路，成就了學(xué)校品牌和特色。正因?yàn)楸３至颂厣?，近年學(xué)校就業(yè)形勢(shì)非常好，顯然不是靠改名能夠獲得的。與麻省理工學(xué)院一樣從不改名的國(guó)外高校有許多，并不影響其譽(yù)滿全球，更不影響其培養(yǎng)一流人才。我國(guó)也有如上海戲劇學(xué)院、北京電影學(xué)院等一些老資格“學(xué)院”耐得住寂寞。然而，近年來(lái)恣意蔓延的高?！案薄?，似乎是大勢(shì)所趨而難以阻擋。那么，高?！案薄本烤菇o高等教育帶來(lái)了什么呢？

一是有利于高校擴(kuò)招。有學(xué)者指出，“近年來(lái)，為了在激烈的生源爭(zhēng)奪中取得優(yōu)勢(shì)地位，高校一方面在提高師資力量、改善辦學(xué)條件等硬件上下功夫，另一方面在擴(kuò)大招生宣傳、提高社會(huì)認(rèn)知度上想辦法。無(wú)疑，更名是一種本小利大、立竿見(jiàn)影的營(yíng)銷(xiāo)策略”。綜合來(lái)看，近年來(lái)，伴隨著“更名潮”的高?！耙?guī)?；卑l(fā)展，為我國(guó)高等教育大眾化，以及研究生乃至博士生擴(kuò)招承擔(dān)了教育資源的供給功能。比如，高考大省的更名高校數(shù)量也相對(duì)較多，2008年到2013年，高校更名最多的為湖北和遼寧，達(dá)17所；其次為黑龍江，有16所；緊隨其后的河北、山東、河南、廣東、四川和安徽，均為高考報(bào)名人數(shù)在45萬(wàn)以上的高考大省。說(shuō)明“更名潮”與擴(kuò)招幾乎是同時(shí)進(jìn)行的。

二是擾亂了高等教育結(jié)構(gòu)。與以上相反，看似繁榮的高?！案薄北澈?，是難掩的危機(jī)與陰影。原本指向職業(yè)教育的高職專(zhuān)科紛紛轉(zhuǎn)向?yàn)楸究迫瞬排囵B(yǎng)，職業(yè)教育的空間被進(jìn)一步壓縮，更加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；大學(xué)雖然擴(kuò)大了高等教育規(guī)模，但與入學(xué)人數(shù)呈下降趨勢(shì)的整體高招形勢(shì)背道而馳。高校頻繁更名，不僅表明國(guó)家教育部門(mén)在高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高校設(shè)置管理上不夠嚴(yán)肅，同時(shí)說(shuō)明高校自身辦學(xué)目標(biāo)模糊不清。這樣不僅不利于高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更不利于高校辦學(xué)特色的形成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既對(duì)高校本身發(fā)展不利，也對(duì)高等教育事業(yè)不利，根本的是對(duì)大學(xué)生不利。說(shuō)到底，高?！案薄北澈?，掩蓋的是高等教育結(jié)構(gòu)失衡，以及高校急功近利行為失控。

三是不利于高?！靶蜗筇嵘薄ＰＣ鳛楦咝５摹拔幕z產(chǎn)”，包含著豐厚的歷史沉淀和人文價(jià)值，隨著校名更改而瞬間消失了——學(xué)校在追求虛幻的“形象提升”中，經(jīng)受了巨大的文化和品牌損失。高校不是憑校名而聞名的，而是因濃厚的人文精神和內(nèi)涵。世界名校任時(shí)間流逝，無(wú)不堅(jiān)持內(nèi)在品質(zhì)的提升。比如，牛津大學(xué)位于泰晤士河和柴威爾河匯合處，建校之時(shí)河水不深，用牛拉車(chē)即可涉水而過(guò)，“牛津”便由此得名——這名字不但陳舊，還非常土氣，但絲毫沒(méi)有影響其在全球的地位。高校的人文精神生生不滅，如果隨意改名就會(huì)喪失業(yè)已形成的社會(huì)影響。比如，人們對(duì)北京大學(xué)有著深厚的敬仰之情，因?yàn)檫@個(gè)校名讓人們聯(lián)想到五四運(yùn)動(dòng)，以及許多著名歷史名人。如果北京大學(xué)更名，這些人文精神必然遭受損失。

四是助推了高校浮躁之風(fēng)。高校校名具有嚴(yán)肅性，往往概括了該高校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。有人認(rèn)為，高校糾結(jié)于自己的名字，反映出缺乏“內(nèi)在自信”的心態(tài)。高校對(duì)自身辦學(xué)不自信，于是在校名上下功夫。這種浮躁、庸俗、膚淺的心態(tài)，反映到具體辦學(xué)工作上，必然是華而不實(shí)、急功近利。如果教學(xué)質(zhì)量提不上去，辦學(xué)仍然缺乏內(nèi)功和實(shí)力，雖然換了個(gè)時(shí)髦好聽(tīng)的校名，只會(huì)給人以金玉其外、敗絮其中的感覺(jué)，距離大學(xué)應(yīng)有的精神就更遠(yuǎn)了。高校頻繁更名把高校等同于商品，已經(jīng)背離高校的基本宗旨。好高校不是改名改出來(lái)的，辦學(xué)有道才能實(shí)至名歸。只有踏踏實(shí)實(shí)地按照教育規(guī)律辦學(xué)，哪怕校名不夠輝煌、不夠“高大上”，也能得到較高社會(huì)認(rèn)同。

高校設(shè)置的更名權(quán)屬

高校設(shè)置中涉及的更名問(wèn)題，教育部在《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中有明確規(guī)定：本科層次的普通高校稱為“××大學(xué)”或“××學(xué)院”；設(shè)置普通高校，要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、類(lèi)型等確定名實(shí)相符的校名；校名不得冠以“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”等字樣，不以個(gè)人姓名命名，不使用省、自治區(qū)、直轄市和學(xué)校所在城市以外的地域名。

教育部在 《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中，對(duì)高校的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科設(shè)置等多個(gè)方面，也有明確規(guī)定。比如，稱為學(xué)院的本科高校全日制在校生規(guī)模應(yīng)在5000人以上，8000人以上且在校研究生數(shù)不低于全日制在校生總數(shù)5%的本科高校才可稱為大學(xué)。在人文學(xué)科（哲學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)）、社會(huì)學(xué)科（經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)）、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門(mén)類(lèi)中，稱為學(xué)院的應(yīng)擁有1個(gè)以上學(xué)科門(mén)類(lèi)作為主要學(xué)科，稱為大學(xué)的應(yīng)擁有3個(gè)以上學(xué)科門(mén)類(lèi)作為主要學(xué)科。稱為大學(xué)的專(zhuān)任教師中具有碩士學(xué)位的人員比例一般應(yīng)達(dá)到50%以上，其中具有博士學(xué)位的專(zhuān)任教師占專(zhuān)任教師總數(shù)的比例一般應(yīng)達(dá)到20%以上；具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的專(zhuān)任教師數(shù)一般應(yīng)不低于400人，其中具有教授職務(wù)的專(zhuān)任教師一般應(yīng)不低于100人。

關(guān)于高校設(shè)置的一般程序是，按高校隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位，向教育部提出設(shè)置申請(qǐng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)置普通本科學(xué)校的，須在每年第三季度向教育部提出申請(qǐng)，并由學(xué)校主管部門(mén)委托其教育行政部門(mén)邀請(qǐng)規(guī)劃、人才、勞動(dòng)人事、財(cái)政、基建等有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家共同進(jìn)行考察、論證，提出論證報(bào)告。設(shè)置普通本科學(xué)校的審批，分為審批籌建和審批正式建校招生兩個(gè)階段。籌建期限從批準(zhǔn)之日起，不少于1年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。要求“去籌”、正式設(shè)立的普通本科學(xué)校，須在其正式批準(zhǔn)的籌建期滿后，由其主管部門(mén)向教育部提出正式設(shè)立的申請(qǐng)。經(jīng)由教育部形式審查通過(guò)后，由教育部委托全國(guó)高校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行考察、評(píng)議；通過(guò)考察、評(píng)議的學(xué)校，由教育部正式批準(zhǔn)設(shè)立。

依法治校是法治中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，制定并實(shí)施大學(xué)章程是依法治校的主要內(nèi)容。2014年，教育部在推進(jìn)高校治理體系建設(shè)方面做了很多工作，力圖進(jìn)一步明確高校的主體責(zé)任。有人認(rèn)為，在按照現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的西方高校中，大學(xué)章程明確規(guī)定學(xué)校校名、校訓(xùn)等基本辦學(xué)事宜，并確立校名更名程序。但我國(guó)大部分高校都沒(méi)有章程，已制定的章程還只是行政規(guī)章，與西方高校章程地位不同——我國(guó)高校是行政治校，校名更換這類(lèi)重大事宜，往往由行政決策，這種方式難免盲目。未來(lái)我國(guó)依法治校，作為獨(dú)立法人的高校要制定與實(shí)施大學(xué)章程，并以此規(guī)制關(guān)于高校的權(quán)力運(yùn)行。政府必須尊重大學(xué)章程，高校也必須依章辦學(xué)。高校更名這樣的重大事宜，要依據(jù)章程進(jìn)行，避免行政力量的干預(yù)。