中辦、國(guó)辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中的相關(guān)政策， 采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。他說(shuō)，《意見(jiàn)》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國(guó)土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，通俗地講，就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?/p>

從“兩權(quán)分置”過(guò)渡到“三權(quán)分置”，是巨大的政策飛躍。韓長(zhǎng)賦介紹，三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。

我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長(zhǎng)賦表示，從“兩權(quán)分置”過(guò)渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣?quán)分置是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問(wèn)題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成?！?/p>

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

家庭基礎(chǔ)，是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體。韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。也就是說(shuō)，我們?cè)谥С指黝愞r(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶?！痹诖嘶A(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級(jí)版”，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動(dòng)”上下功夫?！耙杏浲恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖?！表n長(zhǎng)賦表示。

堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全

農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵(lì)和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線?！袄习逑锣l(xiāng)，應(yīng)是帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)?！表n長(zhǎng)賦指出，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

鼓勵(lì)種糧，就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國(guó)家糧食安全？韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，一方面，要嚴(yán)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。